——2009年1月10日在廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是非同尋常、極不平凡的一年，是困難多年少有、挑戰(zhàn)多年少有的一年，是大事辦成了、喜事辦好了、難事克服了的一年！在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理和周永康書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到廣西考察指導(dǎo)工作時(shí)的重要講話精神，萬眾一心，眾志成城，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，較好地完成了自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。

　　初步預(yù)計(jì)，2008年全區(qū)生產(chǎn)總值7150億元，比上年增長(zhǎng)12.5%左右；財(cái)政收入843.56億元，增長(zhǎng)19.8％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的20.9:40.7:38.4調(diào)整為20.3:42.2:37.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3710億元，增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2335億元，增長(zhǎng)23%左右；金融機(jī)構(gòu)新增貸款947億元，增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)化率達(dá)38.2%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；萬元生產(chǎn)總值能耗可望降低3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可望分別削減4.4%和3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額133億美元，增長(zhǎng)42%；實(shí)際利用外資16.2億美元，增長(zhǎng)25%以上；區(qū)外境內(nèi)實(shí)際到位資金超過1400億元，增長(zhǎng)30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14000元和3700元，均增長(zhǎng)15%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在8%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率8.7％。；城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%。

　　一年來，我們以自治區(qū)成立50周年大慶和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，努力把全區(qū)民族團(tuán)結(jié)和改革發(fā)展事業(yè)推到一個(gè)“新的起點(diǎn)”上，奮力抓好嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)“兩個(gè)抗擊”，實(shí)現(xiàn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、重大項(xiàng)目和交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改革開放合作、節(jié)能減排和科技進(jìn)步、保障和改善民生等“六個(gè)突破”，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

　　（一）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和改革發(fā)展事業(yè)站到新的起點(diǎn)上

　　我們以自治區(qū)成立50周年大慶為重大機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。確定183項(xiàng)重大項(xiàng)目為大慶項(xiàng)目，組織實(shí)施了18類民心工程和廣西科技館、廣西民族博物館等重大公益項(xiàng)目，安排2.14億元一次性慰問全區(qū)特殊困難群眾。全面總結(jié)50年來的輝煌成就，開展全方位、大規(guī)模、立體式的宣傳報(bào)道，舉辦精彩紛呈的文藝演出活動(dòng)。50周年大慶真正辦成了平安大慶、發(fā)展大慶、惠民大慶，達(dá)到了黨中央、國(guó)務(wù)院滿意、中央代表團(tuán)滿意，全國(guó)人民滿意、廣西各族人民滿意的目的，全面展示了廣西的新面貌、新形象，極大增強(qiáng)了各族人民的凝聚力，提高了廣西的知名度和國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力。

　　（二）抗擊嚴(yán)重雨雪冰凍等自然災(zāi)害取得重大勝利

　　去年，我區(qū)先后遭受了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和15次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，洪澇災(zāi)害來得早、去得遲。全區(qū)14個(gè)地級(jí)市和108個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口2981.6萬人次，因?yàn)?zāi)倒塌房屋24.68萬間，損壞房屋49.8萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失630.4億元。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們?nèi)鎰?dòng)員，科學(xué)應(yīng)對(duì)，軍民齊心協(xié)力，奮起抗災(zāi)。緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民280.8萬人，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。扎實(shí)抓好災(zāi)毀民房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，使災(zāi)害損失降到最低。我們服從大局，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”思想，在雨雪冰凍災(zāi)害期間支援周邊省份打通交通生命線、修復(fù)輸電線路，在四川汶川大地震發(fā)生后迅速調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和派出搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍支援，全區(qū)人民為四川災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物6億多元。全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)取得了重大勝利，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和人民群眾的高度贊譽(yù)。

　?。ㄈ┛箵魢?guó)際金融危機(jī)取得積極進(jìn)展

　　去年上半年，周邊國(guó)家通貨膨脹開始顯現(xiàn)，年中自治區(qū)就早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，緊急組織力量推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)，全力擴(kuò)大內(nèi)需；千方百計(jì)增加金融資源供給，確保信貸資金盡快到位；及時(shí)采取提供貸款擔(dān)保等有力措施，努力幫助企業(yè)克服困難。第三季度以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響不斷加重，我們冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，全面迅速貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施，全力爭(zhēng)取到中央新增投資43.55億元。為抗擊國(guó)際金融危機(jī)的影響切實(shí)做到出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，取得了積極進(jìn)展。

　　（四）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破

　　國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)，我區(qū)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。我們集中力量推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)制定加快經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干政策，加快推進(jìn)石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局；加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保稅物流體系建設(shè)，加快構(gòu)建出海出邊國(guó)際大通道。沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)二期工程基本建成投產(chǎn)。廣西北部灣銀行掛牌成立。經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高于全區(qū)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。積極推動(dòng)沿海地區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　（五）重大項(xiàng)目和交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手，一大批多年想辦的項(xiàng)目取得突破。防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中石化北海煉油異地改造石油化工、柳州正菱集團(tuán)機(jī)械裝備制造等125個(gè)自治區(qū)層面重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。全年竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)了華銀氧化鋁、龍灘水電站4—7號(hào)機(jī)組等80個(gè)重大項(xiàng)目。大中小項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建、在建和儲(chǔ)備項(xiàng)目齊頭并舉，新一輪項(xiàng)目建設(shè)高潮已經(jīng)到來。

　　全力實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，掀起交通建設(shè)新高潮。南廣鐵路、貴廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造、沿海鐵路南寧至欽州段擴(kuò)能改造等鐵路開工建設(shè)，洛湛鐵路全線鋪通，南昆鐵路新線等鐵路項(xiàng)目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海鐵山港、崇左至欽州等高速公路全面開工，南梧高速公路全線貫通，年內(nèi)高速公路開工500公里、建成300公里以上。鄉(xiāng)村路網(wǎng)進(jìn)一步完善。港口建設(shè)投資創(chuàng)歷史最好水平，新建成萬噸級(jí)以上泊位5個(gè)，新增吞吐能力1502萬噸，沿海港口總吞吐能力超過8000萬噸。西江“黃金水道”建設(shè)邁出新步伐。民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。全區(qū)上下形成了交通大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的催人奮進(jìn)局面。

 　?。┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破

　　我們?nèi)鎸?shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)以制糖為主的食品產(chǎn)業(yè)、以鋁為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)、以系列中型轎車為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)、以煉油為主的石化產(chǎn)業(yè)、以鋼鐵為主的冶金產(chǎn)業(yè)、以工程機(jī)械為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)、以電源建設(shè)為主的電力產(chǎn)業(yè)等七大千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展建材、造紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥制造等七個(gè)產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)銷售收入率先實(shí)現(xiàn)千億元目標(biāo)，打破了我區(qū)沒有千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史。加強(qiáng)企業(yè)技改，全年完成技術(shù)改造投資780億元左右，增長(zhǎng)48%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%左右，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元左右，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展中心城市，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。

　　全力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，全面貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼等五項(xiàng)直補(bǔ)資金超過28億元，為歷史最多。下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量與上年基本持平。大力發(fā)展桑蠶、糖料蔗、水果和畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)桂林防洪及漓江補(bǔ)水樞紐、桂中治旱灌區(qū)等工程，農(nóng)林水利投資超過450億元。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。農(nóng)墾事業(yè)有了新發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)全面展開。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，確保了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸└母镩_放合作實(shí)現(xiàn)新突破

　　我們積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國(guó)有企業(yè)公司制改革，組建了廣西鐵路投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)等7個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。深化財(cái)稅、金融、投資和價(jià)格改革，加快地方性金融機(jī)構(gòu)重組改制。認(rèn)真實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制、供銷合作社、集體林權(quán)制度和其他各項(xiàng)改革。成功舉辦2008中國(guó)（廣西）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

　　成功舉辦第五屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，期間舉辦第三次中國(guó)-東盟電信周和16個(gè)高層次論壇，參展參會(huì)客商、商品貿(mào)易成交額、簽訂國(guó)際國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目投資額，均比上一屆有較大增長(zhǎng)。博覽會(huì)國(guó)際影響力進(jìn)一步提高，平臺(tái)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

　　成功舉辦第三屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，積極推動(dòng)成立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組。積極參與大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作。成功舉辦第四屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)。深入推進(jìn)與港澳臺(tái)、日韓等區(qū)域的開放合作，進(jìn)一步拓展與泛珠三角、長(zhǎng)三角、西南等國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大進(jìn)展，一批大企業(yè)落戶我區(qū)。

　?。ò耍┕?jié)能減排和科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)新突破

　　我們堅(jiān)持把節(jié)能減排和科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口來抓。全區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面提速，開工41個(gè)污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，建成7個(gè)污水處理廠、17個(gè)市縣生活垃圾無害化處理設(shè)施，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率由上年的11.78%提高到20%，生活垃圾無害化處理率由38.28%提高到46.7%。淘汰一批落后水泥、造紙、酒精等產(chǎn)能，完成一批工程減排項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目。全面實(shí)施第四輪創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)施工農(nóng)業(yè)科技支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等750個(gè)科技項(xiàng)目，全區(qū)專利授權(quán)量比上年增長(zhǎng)19%，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。

　?。ň牛┖椭C社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　我們把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全年投入資金450億元以上。繼續(xù)鞏固提高“兩基”工作，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生享受免費(fèi)教科書，131.81萬農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助，25.09萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女接受城市義務(wù)教育。全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)。努力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)86.52%。抓好人口和計(jì)劃生育工作。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保1540萬人次。圓滿完成2008北京奧運(yùn)會(huì)火炬在我區(qū)傳遞，競(jìng)技體育和全民健身體育取得新成效。為民辦十件實(shí)事如期完成。所有市縣建立了廉租住房制度，獲得廉租住房保障戶數(shù)6.5萬戶。解決了158.93萬農(nóng)村人口飲水安全困難。農(nóng)村沼氣池入戶率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人數(shù)60萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)182萬人。全年減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口13萬人。

　　切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。圓滿完成村委會(huì)、居委會(huì)換屆工作。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管和整治力度。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，圓滿完成重大活動(dòng)安保工作，社會(huì)公眾安全感不斷增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。國(guó)防后備力量建設(shè)深入開展，邊疆安全穩(wěn)定，雙擁工作取得新成績(jī)。

　　一年來，我們以開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，拓寬政務(wù)公開渠道，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。

　　此外，外事、僑務(wù)、宗教、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、旅游、信息、通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、農(nóng)機(jī)、供銷、地震、地礦、人防、測(cè)繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表！回顧2008年的工作，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)各部門和5000多萬各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和社會(huì)各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持廣西改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題：由于國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延等多種原因，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯回落。部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題和深層次矛盾仍未得到解決。農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨困難增多。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益方面還有不少問題需要認(rèn)真加以解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。政府工作與人民的期望還有差距。我們一定高度重視這些困難和問題，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加沉著應(yīng)對(duì)，更加努力奮斗，絕不辜負(fù)人民的重托。

　　二、2009年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　今年可能是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。國(guó)際金融形勢(shì)異常嚴(yán)峻，何時(shí)見底難以預(yù)料。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難明顯加大，我區(qū)無法置身事外、獨(dú)善其身。尤其是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)素質(zhì)總體不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。工業(yè)生產(chǎn)減速，制糖、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)面臨困境，部分企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，工業(yè)利潤(rùn)下滑。外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，大宗出口商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，出口回落，利用外資合同金額下降。消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，房地產(chǎn)成交量下降，汽車、家用電器、建筑及裝潢材料等消費(fèi)下降。就業(yè)壓力加重，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增加，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專院校畢業(yè)生等就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)民增收困難，農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)民外出務(wù)工收入減少。

　　在充分估計(jì)和清醒認(rèn)識(shí)今年我區(qū)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)今年也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年，我區(qū)發(fā)展面臨諸多積極因素和有利條件。一是中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是國(guó)務(wù)院將專門出臺(tái)加快我區(qū)發(fā)展的政策措施，將為我區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。二是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正迎來開放開發(fā)的新高潮，中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)已成為多區(qū)域合作的重要平臺(tái)。三是國(guó)際金融危機(jī)雖然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然看好我國(guó)，有利于我區(qū)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。四是我區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資和消費(fèi)潛力大，加速發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)。五是經(jīng)過30年改革開放，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，建立了較好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

   “信心比黃金重要”。我們既要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，對(duì)困難局面及今后可能加重的情況有充分的估計(jì)和思想準(zhǔn)備；又要充分把握今年面臨的機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，采取超常規(guī)的方式，只爭(zhēng)朝夕，爭(zhēng)分奪秒，扎實(shí)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2009年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為主要著力點(diǎn)，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為基本途徑，以深化改革開放合作為根本動(dòng)力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、交通和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。

　　今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.4%，二氧化硫排放總量削減1.1%，化學(xué)需氧量排放總量削減5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，人口自然增長(zhǎng)率控制在10％。以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在5%左右。

　　以上目標(biāo)，與我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃及全面建設(shè)小康社會(huì)要求相銜接，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，有利于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期。在不確定因素增加的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%也是不容易的，需要經(jīng)過努力才能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們將朝更高的目標(biāo)努力，力爭(zhēng)更好更快發(fā)展。

　　三、2009年主要工作部署

　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，必須以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增投資、抓改革、抓開放、重創(chuàng)新、重民生。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

　　擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有力、最有效的途徑。堅(jiān)決把中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)投資舉措落到實(shí)處，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力把今后幾年要開工的項(xiàng)目集中到2009年開工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重大突破。

　　加快交通項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)南昆鐵路新線、欽州至北海、欽州至防城港、德保至靖西等鐵路，六景至欽州、貴港至梧州、桂林至三江、陽(yáng)朔至鹿寨、河池至都安等高速公路，防城港20萬噸級(jí)航道等沿海港口設(shè)施，南寧、桂林、柳州等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。著力打造西江億噸“黃金水道”，開工長(zhǎng)洲水利樞紐3、4線船閘、郁江老口航運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。加快建設(shè)南廣鐵路、貴廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造、南寧至欽州鐵路擴(kuò)能改造及玉林至鐵山港、崇左至欽州高速公路等項(xiàng)目，桂林至梧州高速公路實(shí)現(xiàn)全線貫通。加快推進(jìn)百色至黃桶鐵路、南寧至憑祥鐵路擴(kuò)能改造、河池至南寧鐵路、柳州至肇慶鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取今年開工建設(shè)。

   加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開工防城港鋼鐵基地、鐵山港斯道拉恩索林漿紙一體化、貴港三水鋁土礦綜合利用示范等重大項(xiàng)目，建成投產(chǎn)中石油欽州1000萬噸煉油廠等項(xiàng)目。加快推進(jìn)中石油欽州煉油廠二期等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。

　　加快能源項(xiàng)目建設(shè)。開工防城港紅沙核電、南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小工程、資源金紫山風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目，加快建設(shè)橋鞏水電站、大化水電站擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快推進(jìn)平南白沙核電項(xiàng)目前期工作。

　　加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開工廣西城市規(guī)劃建設(shè)展覽館、南寧城市軌道交通一期，貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左等市的市政工程，以及所有市縣和自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)尚未開工的污水垃圾處理項(xiàng)目。

　　加快社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開工和續(xù)建廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院雁山校區(qū)二、三期，廣西中醫(yī)學(xué)院仙葫校區(qū)一期，桂林旅游高等?？茖W(xué)校新校區(qū)二期，廣西大學(xué)211工程三期，百色起義、龍州起義紀(jì)念公園和東蘭革命烈士陵園擴(kuò)建等項(xiàng)目，建成廣西婦女兒童醫(yī)院、廣西體育中心主體育場(chǎng)等重大社會(huì)公益項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。著力解決項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷等問題。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資，多途徑多辦法解決項(xiàng)目建設(shè)資金和項(xiàng)目資本金。建立健全投資項(xiàng)目工作責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督和檢查，加快形成投資工作量。

　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　把幫助企業(yè)解困作為當(dāng)務(wù)之急。搞好煤電油運(yùn)和資金等的組織協(xié)調(diào)，在電煤補(bǔ)貼、融資貼息、產(chǎn)品營(yíng)銷、運(yùn)輸調(diào)度、勞動(dòng)保障等方面幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。加強(qiáng)對(duì)食糖、氧化鋁、繭絲等大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控，增加食糖、有色金屬儲(chǔ)備。支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品。抓住國(guó)家給予我區(qū)家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)省區(qū)的機(jī)遇，組織一批有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的機(jī)電產(chǎn)品。今年為“服務(wù)企業(yè)年”，要扎實(shí)推進(jìn)“行千里路、訪百家企”活動(dòng)。

　　加快推進(jìn)技術(shù)改造。支持上汽通用五菱中型轎車等292項(xiàng)總投資124億元的技術(shù)改造項(xiàng)目全部開工建設(shè)，力爭(zhēng)總投資1048億元的505個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)上汽通用五菱東部工廠改造、貴港臺(tái)泥年產(chǎn)900萬噸熟料水泥技改等一批原計(jì)劃2010年投產(chǎn)的項(xiàng)目提前到今年投產(chǎn)。

　　加快培育重大產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)困難企業(yè)、技術(shù)落后企業(yè)并購(gòu)，爭(zhēng)取今年再有1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)千億元目標(biāo)。加大力度支持建材、造紙、木材加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息和造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家振興鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快我區(qū)鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、裝備制造重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集聚，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　加快發(fā)展百億元大企業(yè)。進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，支持柳鋼、廣西電網(wǎng)、上汽通用五菱、玉柴、防城港大海糧油、柳工等強(qiáng)優(yōu)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的大企業(yè)達(dá)到8-10戶。加快組建大企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取年內(nèi)組建廣西五菱集團(tuán)、廣西農(nóng)機(jī)集團(tuán)、廣西工程機(jī)械集團(tuán)等。組建廣西工業(yè)投資集團(tuán)，搭建加快工業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。

　　支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)和完善中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難問題，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅支持，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快中小企業(yè)發(fā)展。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

　　全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把“三農(nóng)”工作始終作為我區(qū)工作的重中之重。

　　確保糧食安全。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，啟動(dòng)實(shí)施“千萬畝超級(jí)稻示范推廣工程”、糧源基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、沃土工程等重大增糧工程，大力推廣新品種新技術(shù)，確保全區(qū)糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)量290億斤以上。完善糧食補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。加快構(gòu)建糧食安全保障體系。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展糖料蔗、桑蠶、木薯、速豐林等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌、中藥材、香料、草食畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批百億元產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展花生、油茶等油料作物。扶持規(guī)模養(yǎng)殖和品種改良，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上做出示范。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)年內(nèi)銷售額超過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家，銷售額超過1億元的龍頭企業(yè)超過100家，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。掀起水利建設(shè)新高潮，全區(qū)全民動(dòng)員，開展水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加快推進(jìn)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐、桂中治旱等工程，加快西江干流、重點(diǎn)防洪市縣防洪工程和沿海城市標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，開工建設(shè)大藤峽水利樞紐工程，加快左江、右江治旱工程等項(xiàng)目前期工作。完成330座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，實(shí)施11個(gè)大型灌區(qū)和10個(gè)以上重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，新增恢復(fù)灌溉面積60萬畝、改善灌溉面積100萬畝。繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料示范縣。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善動(dòng)物疫病防控、植物保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)體系。推行村村派駐科技特派員制度。培育多元化社會(huì)服務(wù)組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程”。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”和“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　　多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。嚴(yán)格執(zhí)行按保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

　　（四）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接最有效的措施，要努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，落實(shí)和完善促進(jìn)住房消費(fèi)的財(cái)稅、信貸政策，減輕居民購(gòu)買普通商品住房負(fù)擔(dān)。調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。規(guī)范和降低房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)，加大對(duì)普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)總體規(guī)模。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)合理的房地產(chǎn)投資和住房消費(fèi)。

　　推進(jìn)農(nóng)民住房建設(shè)。堅(jiān)持舊村改造與新村建設(shè)、村屯整治相結(jié)合，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)村屯規(guī)劃和建房技術(shù)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村房屋改造工程，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新、利用空閑宅基地建房和置換宅基地建房，促進(jìn)農(nóng)村住房消費(fèi)。

　　積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高居民消費(fèi)能力。啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。引導(dǎo)汽車消費(fèi)健康發(fā)展，擴(kuò)大食品、服裝、旅游、休閑、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善消費(fèi)品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。增強(qiáng)桂林作為世界級(jí)旅游目的地的龍頭輻射作用，加快把南寧、北海培育成為區(qū)域性國(guó)際旅游目的地。組建廣西旅游投資集團(tuán)公司，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批旅游強(qiáng)市、強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)廣西整體旅游形象宣傳，全力拓展旅游客源市場(chǎng)。加強(qiáng)多區(qū)域旅游合作，大力開發(fā)旅游商品，加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融保險(xiǎn)、會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、文化、市政公用、社區(qū)服務(wù)、中介等生活性服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)中國(guó)-東盟區(qū)域性物流基地，加快建設(shè)南寧國(guó)際綜合物流基地、東盟國(guó)際工業(yè)原料產(chǎn)品物流城等一批與東盟和海外對(duì)接的大型物流園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)物流企業(yè)參與臨海工業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)物流外包業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快形成石化、鋼鐵、造紙、核電、鋁加工、糧油加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)。圍繞重大產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快保稅物流體系建設(shè)，確保欽州保稅港區(qū)一期工程年底封關(guān)運(yùn)作，啟動(dòng)建設(shè)憑祥綜合保稅區(qū)一期工程。抓緊組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年規(guī)劃、百億工程”，今年力爭(zhēng)完成投資40億元。大力推進(jìn)交通、城市公共設(shè)施等建設(shè)。加快推進(jìn)綜合配套改革，積極參與多區(qū)域合作。全面落實(shí)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的政策規(guī)定，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步振興柳州老工業(yè)基地，加快建成汽車工業(yè)集群中心和區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心。加快打造桂林市旅游名勝地、歷史文化名城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。梧州、玉林、貴港、賀州市要著力建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。河池市要加快建成全國(guó)重要的新型有色金屬和電力產(chǎn)業(yè)基地。百色市要努力建成以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地。來賓、崇左市要加快建設(shè)制糖和錳業(yè)基地，來賓市要建設(shè)鋁加工基地，崇左市要加快建設(shè)面向東盟開放合作的新興城市。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快修編中心城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)南寧五象新區(qū)、柳州城東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)等中心城市新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)舊城區(qū)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、給排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建廣西城建投資集團(tuán)公司。力爭(zhēng)今年城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資400億元。抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)試點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居等城鄉(xiāng)自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)。深化拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化工程建設(shè)。加快“數(shù)字城管”建設(shè)，提高城市服務(wù)能力和管理水平。

　?。U(kuò)大開放合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

　　確保外貿(mào)出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。著力落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)支持出口的有關(guān)政策，幫助企業(yè)降低出口運(yùn)營(yíng)成本，拓寬出口融資渠道。落實(shí)國(guó)家邊貿(mào)財(cái)稅政策，穩(wěn)定邊境貿(mào)易，支持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展。充分利用今年我國(guó)與東盟大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)一步大幅下調(diào)的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)東盟的進(jìn)出口。支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和服務(wù)貿(mào)易出口，抓好重點(diǎn)出口商品基地建設(shè)，支持出口企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易。積極支持企業(yè)“走出去”，開拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)加工企業(yè)和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善電子口岸，加強(qiáng)大通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)通關(guān)提速增效。完善外貿(mào)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

　　深入推進(jìn)多區(qū)域合作。繼續(xù)舉全區(qū)之力辦好第六屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、第五屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇，進(jìn)一步提高開放合作平臺(tái)的影響力和經(jīng)貿(mào)實(shí)效。加強(qiáng)與東盟合作，加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中越“兩廊一圈”合作。繼續(xù)深化與港澳地區(qū)合作。辦好第五屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，推進(jìn)桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作向深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)日韓、歐美等區(qū)域合作，啟動(dòng)一批經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。

　　加大招商引資力度。增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，推進(jìn)“央企入桂”工作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、“百企入桂”品牌招商和重點(diǎn)面對(duì)日韓及港澳臺(tái)的定點(diǎn)定向招商。積極推進(jìn)招商引資項(xiàng)目大兌現(xiàn)工作。建立和完善利用外資協(xié)調(diào)督辦機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目督查力度，提高利用外資的規(guī)模和水平，力爭(zhēng)今年招商引資到位資金增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%。

　　（七）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。盡快建立有利于促進(jìn)鋁工業(yè)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源費(fèi)征收管理體制。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

　　深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革。抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的骨干企業(yè)，拓寬投融資渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)。突出抓好國(guó)有企業(yè)公司制改革，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)120戶還沒有改制的規(guī)模以上企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，加快改革進(jìn)程。積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法、自愿、有償推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。加快農(nóng)村小型水利管理體制改革。推進(jìn)基層農(nóng)技管理體制改革和農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

　　繼續(xù)深化財(cái)稅、投資體制改革。進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革范圍。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度等改革，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范津補(bǔ)貼改革。推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革。深化非稅收入管理改革。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和燃油稅費(fèi)改革。完善企業(yè)投資備案制，大力推行代建制。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。破除體制障礙，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

　?。ò耍┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣西

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。啟動(dòng)創(chuàng)新型廣西建設(shè)，發(fā)揮高校、科研院所支撐科技創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新，逐步構(gòu)建千億元產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新框架。

　　啟動(dòng)“千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程”。針對(duì)千億元產(chǎn)業(yè)以及資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)、配套集成技術(shù)，整合科研力量，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，逐步攻克350項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，獲取500項(xiàng)以上重大發(fā)明專利，培育100家以上高新技術(shù)企業(yè)，研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平接近或達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)啟動(dòng)23個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)14個(gè)，今年建成8-10個(gè)自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、高技能人才和新型農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)推進(jìn)人才小高地建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。

　　推動(dòng)全民創(chuàng)新。在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育和發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、開放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化。開展“創(chuàng)新型城市”、“創(chuàng)新型企業(yè)”和“創(chuàng)新能手”等創(chuàng)新系列主題活動(dòng)。培育和發(fā)展科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新組織。

　?。ň牛┴瀼芈鋵?shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮財(cái)政金融在保增長(zhǎng)促發(fā)展中的作用

　　切實(shí)抓好財(cái)政工作。依法加強(qiáng)財(cái)政收入征管，千方百計(jì)增加財(cái)政收入。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加大“三農(nóng)”、千億元產(chǎn)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等各項(xiàng)事業(yè)的投入。執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，研究制定支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的建設(shè)和裝修，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng)。

　　加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。完善政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)更多的金融資本投入我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。深入開展“引金入桂”工作，支持各金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多金融支持。積極鼓勵(lì)上市公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行股票、短期融資券、企業(yè)債券融資。充分發(fā)揮自治區(qū)投融資平臺(tái)的作用。做大做強(qiáng)廣西北部灣銀行，深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)和推廣。推動(dòng)金融創(chuàng)新。研究建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

　?。ㄊ┣袑?shí)抓好節(jié)能減排，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　抓好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面完成重點(diǎn)減排工程建設(shè)。加快淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、酒精落后產(chǎn)能。抓好冶金、有色等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)和392家重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能降耗。推進(jìn)建筑節(jié)能。實(shí)施“廣西工業(yè)百項(xiàng)節(jié)能技術(shù)推薦行動(dòng)”，推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品。

　　全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制政策外生育。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度和財(cái)政貼息小額貸款扶助制度。全面推行計(jì)劃生育村民自治。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

　　嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)守6320萬畝的耕地紅線目標(biāo)。堅(jiān)持占用耕地補(bǔ)償制度，探索建立耕地保護(hù)基金和分類分級(jí)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。切實(shí)節(jié)約用地。

　　切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。抓好飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、生態(tài)公益林、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，完成治理水土流失面積500平方公里，使全區(qū)森林覆蓋率比上年增加1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄊ唬┣袑?shí)保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步加大民生投入力度，加快涉及民生問題的制度建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年投入保障和改善民生資金600億元以上。

　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人。大力開發(fā)就業(yè)崗位，以發(fā)展促就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策措施，落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼政策。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　　開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次，“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)160萬人次。實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)”，抓好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

　　穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。完善收入分配政策。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金在2008年平均水平基礎(chǔ)上增加10％左右。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，進(jìn)一步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，做好新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。努力解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、華僑農(nóng)林場(chǎng)職工、農(nóng)民工等群體的醫(yī)療保障問題。抓好職工醫(yī)療保險(xiǎn)，全區(qū)14個(gè)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%以上。推行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

　　加大扶貧開發(fā)力度。按照國(guó)家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施扶貧政策，加大扶貧投入，全年減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口12萬以上。啟動(dòng)第三批1164個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧。加大庫(kù)區(qū)移民工作力度，進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工作，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化和示范高中建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，啟動(dòng)“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和85所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，爭(zhēng)取在國(guó)家支持下提前進(jìn)行農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育試點(diǎn)。著力拓寬高校辦學(xué)空間，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。

　　興起文化建設(shè)新高潮。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣西文化藝術(shù)中心、廣西銅鼓博物館、廣西美術(shù)館等項(xiàng)目，加強(qiáng)市縣兩級(jí)群眾藝術(shù)館、文化站、圖書館、博物館和“農(nóng)家書屋”等建設(shè)。繁榮哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)，推出一批藝術(shù)精品，策劃推出一批精品出版物。繼續(xù)做好文物普查和保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、古籍保護(hù)整理。加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)桂林文化產(chǎn)業(yè)園、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈及廣西文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。實(shí)施重振廣西體育雄風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控，加強(qiáng)婦幼保健工作。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　加快保障性住房建設(shè)。加大廉租住房建設(shè)力度。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。完成華僑農(nóng)林場(chǎng)危房改造，推進(jìn)工礦區(qū)及城鎮(zhèn)危舊房改住房的改造，開展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)房建設(shè)試點(diǎn)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。推進(jìn)農(nóng)房抗震保安建設(shè)試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

　　切實(shí)為民辦實(shí)事。繼續(xù)從解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的問題入手，投入資金160億元以上，全力辦好以下十件實(shí)事：

　　（1）社會(huì)保障惠民工程。①實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；I措資金3.5億元，參保人數(shù)達(dá)到350萬人。②完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?；I措資金36.81億元，標(biāo)準(zhǔn)由80元/人提高到100元/人，全區(qū)新農(nóng)合農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。③完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度?；I措資金21億元，城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平由130元提高到150元，農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平由35元提高到45元。④實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院項(xiàng)目。自治區(qū)安排0.75億元新建150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。⑤設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。自治區(qū)財(cái)政安排資金10億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。⑥為困難企業(yè)提供社會(huì)保障支持。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、暫時(shí)無能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核同意可在6個(gè)月內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期間職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)不計(jì)收滯納金。適當(dāng)降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，期限在12個(gè)月內(nèi)。適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，工傷職工的傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整。降低醫(yī)療保險(xiǎn)的參保門檻，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)狀況企業(yè)的多個(gè)參保平臺(tái)政策。出臺(tái)企業(yè)退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的政策。

　　（2）教育惠民工程。①資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。自治區(qū)財(cái)政安排普通高中助學(xué)金3500萬元，資助3.5萬名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。②資助中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政安排9000萬元，對(duì)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的庫(kù)區(qū)移民、扶貧異地安置家庭、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)民特困家庭子女、退伍士兵、國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒等特定人員給予學(xué)費(fèi)資助，資助6萬人。③資助中職學(xué)生第三學(xué)年生活費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政安排2000萬元，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校難以通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得穩(wěn)定收入的特定專業(yè)學(xué)生繼續(xù)給予第三學(xué)年生活費(fèi)資助，資助1.3萬人。④設(shè)立自治區(qū)人民政府中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金。自治區(qū)財(cái)政安排1000萬元，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)5000人。⑤資助大學(xué)新生入學(xué)。自治區(qū)財(cái)政安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬元，對(duì)考上大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生給予路費(fèi)和短期生活費(fèi)資助，共資助2萬人。

　?。?）鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)工程。①鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)設(shè)備配置。自治區(qū)籌措資金9896萬元，建成156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，為499個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、783個(gè)村委會(huì)配置文化活動(dòng)設(shè)備。②文化下鄉(xiāng)。自治區(qū)籌措資金1923萬元，購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技書籍贈(zèng)送邊遠(yuǎn)農(nóng)村圖書室、組織文藝院團(tuán)下鄉(xiāng)慰問演出、給每個(gè)村每月放映一場(chǎng)電影。③繼續(xù)擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程建設(shè)。新建農(nóng)家店3000個(gè)以上，其中供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)便民店、農(nóng)家店1000家以上。④家電下鄉(xiāng)。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)和手機(jī)等給予資金補(bǔ)助。⑤修建村級(jí)籃球場(chǎng)?；I措資金1800萬元，在全區(qū)600個(gè)村屯建設(shè)農(nóng)民健身籃球場(chǎng)。⑥基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)?；I措資金3億元，對(duì)72個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)能力建設(shè)。

　?。?）村村通工程。①建制村通公路。自治區(qū)籌措資金10.75億元，新增300個(gè)建制村通公路和250個(gè)建制村通瀝青或水泥路。②村屯通路。自治區(qū)安排資金3億元，新增1000個(gè)以上貧困自然村屯通汽車。③村屯通廣播電視。自治區(qū)籌措資金1.6億元，實(shí)施2.7萬個(gè)20戶以上通電自然村通廣播電視工程。④村村通電。自治區(qū)籌措資金7.5億元，實(shí)施2.4萬戶農(nóng)村無電居民通電工程。

　?。?）農(nóng)村安全飲水工程。自治區(qū)籌措資金9.3億元，解決250萬農(nóng)村人口飲水安全困難問題。

　?。?）農(nóng)村沼氣池工程。自治區(qū)籌措資金2.7億元，新建沼氣池18萬座。

　?。?）興邊富民和桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。①完善距邊境0-3公里興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目。將距邊境0-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村低保范圍，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，將享受口糧補(bǔ)助貧困戶的口糧補(bǔ)貼由每年5個(gè)月增加到10個(gè)月，村委會(huì)干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月提高100元等。②實(shí)施距邊境3-20公里興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目。自治區(qū)財(cái)政籌措資金1.5億元，整合有關(guān)部門資金，實(shí)施農(nóng)戶茅草房、危房改造、村屯道路、沼氣池、用電、飲水、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目。③繼續(xù)實(shí)施桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。自治區(qū)籌措資金6.97億元，繼續(xù)抓好凌云、樂業(yè)、田林、西林、隆林五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工程。

　?。?）廉租住房保障工程。自治區(qū)財(cái)政本級(jí)安排1.26億元，整合各類資金20億元，解決城鎮(zhèn)低收入10萬戶家庭的住房問題。

　?。?）茅草房改造和桂西北少數(shù)民族村寨防火工程。①茅草房改造。自治區(qū)籌措資金1000萬元，對(duì)全區(qū)2000戶農(nóng)村茅草房進(jìn)行改造。②邊境縣樹皮房改造。自治區(qū)籌措資金4500萬元，對(duì)邊境8個(gè)縣（市、區(qū)）4500戶樹皮房進(jìn)行改造。③桂西北少數(shù)民族村寨防火整治。自治區(qū)籌措資金2億元，對(duì)50戶以上連片木結(jié)構(gòu)民族村寨實(shí)施防火綜合整治，改造農(nóng)戶6.5萬戶，解決民族村寨防火問題。

　?。?0）大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和桂東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。①自治區(qū)財(cái)政籌措資金3億元，對(duì)241座已建大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)施通路、通水、通電和危舊房改造等工程建設(shè)。②自治區(qū)財(cái)政籌措資金2億元，開展桂東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持梧州、貴港、玉林、賀州市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　各位代表！為民辦實(shí)事是政府的重要職責(zé)，我們一定全力把這些實(shí)事辦好、辦出實(shí)效，讓更多的群眾得到更多的實(shí)惠！

　　（十二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，完善民主管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。

　　切實(shí)加強(qiáng)民族工作。深入貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)。進(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大好局面。

　　切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，防范和遏制重特大安全事故。健全食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)開展“大接訪”活動(dòng)，暢通民意表達(dá)渠道，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的突出問題。加強(qiáng)影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題的排查化解，從源頭上解決影響穩(wěn)定的突出問題。深入開展建設(shè)平安廣西活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳，健全治安防控體系，加大基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)展群防群治力量，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理。完善應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　做好支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)工作。積極支持駐桂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)邊海防建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、宗教、氣象、地震、測(cè)繪、參事、檔案等工作。舉辦好紀(jì)念百色起義80周年活動(dòng)。組織力量做好“十二五”規(guī)劃的前期工作。

　　各位代表！

　　嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求。必須加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，推進(jìn)大部門制改革。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步健全重大工作部署督辦、機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)、行政效能監(jiān)察等激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，減少“文山會(huì)?！?。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)督查，切實(shí)做到廉政勤政，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持問計(jì)于民、科學(xué)決策，進(jìn)一步健全社情民意的信息反饋機(jī)制、重大決策事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，提高應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　各位代表！今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，使命光榮，責(zé)任重大。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，迎難而上，奮力拼搏，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

（責(zé)任編輯：中大編輯）