一、注意事項
　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答llO分鐘。
　　3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
　　
　　二、給定材料
　　1．我國的一個基本國情是：人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40％一70％之間，外貿(mào)依存度超過70％以上為嚴重短缺。
　　2．資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40％。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進水平高出40％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。在2005年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價中，中國的排名在全球144個國家和地區(qū)中位居第133位。
　　3．使用小排量轎車，在歐洲國家已蔚然成風，但在我國卻受到諸多限制。據(jù)了解，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的土政策，例如北京市不準小排量轎車上長安街和二、三環(huán)行駛；上海市不準排量小于1．2升的車上高架路；浙江省富陽市出租車換型時，政府部門要求新車的排量必須在2．0以上。
　　4．2005年7月初，中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約，提出辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，盡量減少電梯使用，堅決杜絕長明燈、長流水等具體要求。
　　5．國家標準委正和相關(guān)部門加緊制訂《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》，一大批產(chǎn)品能效標準和燃料消耗量限值標準也在緊鑼密鼓地修訂、制定中。力爭用3～5年時間，在我國建成適合經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會需要的節(jié)能和環(huán)保標準體系。
　　6．唐女士是北京一家私營高科技公司的副總經(jīng)理。她的坐騎是一輛廣州本田，排氣量3．O。還在1993年，她就開上了小汽車，車型不斷更換，排氣量越來越大?！霸谧錾鈺r，客戶很注意看你開的什么車，如果是好車，馬上態(tài)度就不一樣。這象征著公司的實力?！?BR>　　可以說，這樣的想法，在中國幾乎每一個企業(yè)主那里，都是基本常識。臉面和關(guān)系仍然是中國商場上的黃金定律。每做一次生意，幾乎都要大擺排場。一位客戶的父親過生日，唐女士送了一萬元禮金。據(jù)說，還有人送更多的，這都是為了今后好簽單。
　　唐女士一年到頭，要把大量的時間、精力和錢財用在“潤滑”上。由于是私企，要進入一個新的領(lǐng)域，常常很困難，因此要疏通政府主管部門。
　　“就說邀請一位官員出去玩，用小排量汽車去接送他，這也不合適?！彼f。
　　她提出，在內(nèi)地工作，要把將近一半的時間用于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，搞大大小小的“政治”，而不是用于自己的事業(yè)發(fā)展?！斑@是多大的浪費啊”。
　　7·根據(jù)我國2005年確定的“十一五”規(guī)劃方案，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體指標為：到2010年，要力爭使我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬等15種重要資源的GDP產(chǎn)出率比2003年提高30％；每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要下降17％；工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到70％；再生銅、鉛、鋁占產(chǎn)量的比重要分別達到40％、30％和35％；主要再生資源回收利用量要提高60％。
　　8·繼提倡夏天穿便裝上班之后，日本環(huán)境省2005年秋季剛剛到來時又提出新的節(jié)能措施：秋冬兩季穿暖裝上班。夏天穿便裝，不穿西裝，不打領(lǐng)帶，室內(nèi)空調(diào)設(shè)定在28攝氏度人們也不感到熱，而穿西裝打領(lǐng)帶空調(diào)則要開到26攝氏度人才會感到?jīng)鏊?。僅此一項辦公室可節(jié)能17％，如果換算成石油，日本每年7、8、9三個月可節(jié)約原油155萬桶。現(xiàn)在，日本環(huán)境省又呼吁人們在秋冬兩季穿暖裝上班，把室內(nèi)溫度設(shè)定在20攝氏度，在這樣的條件下人們?nèi)阅苁孢m地工作。所謂暖裝，結(jié)合日本國情，通常是指上班族在西裝下穿馬甲、襯衫和高領(lǐng)毛衣等，女性則可放棄裙子改穿褲子等。目的是為了控制使用空調(diào)以減少二氧化碳氣體排放，預定從2005年10月開始，日本大力開展提倡穿暖裝的宣傳活動。
　　9·擁有全球最昂貴汽車品牌之一的賓利公司稱，自2002年進人中國市場以來，其已創(chuàng)造三項紀錄：總銷售量亞太地區(qū)第一；銷售增幅全球第一；價值l188萬元的賓利728型銷售量全球第一。
　　中國似乎正在成為全球新興的消費主義國家。目前，中國的奢侈品市場價值約為20億美元，約占全球總額的30％。
　　對名牌趨之若鶩的不僅限于富豪，一些大城市中的青年人也在日益膨脹欲望。他們的支出遠比收入高，消費信貸的急劇膨脹，正催生一大批現(xiàn)代“負翁”和“月光族”。消費主義導致人們在消費模式和生活方式上競相攀比、競爭和模仿。
　　10·2005年夏季，中國多個城市出現(xiàn)了繼2004年夏季以來的第二次用電緊張。北京的首鋼企業(yè)、中關(guān)村科技大廈等400余家企業(yè)采取限電不停電措施。該市4689家企業(yè)分4批進行一周時間的高溫休假，首批高溫休假的企業(yè)有962家，包括輪流周休、季節(jié)性電價、集中安排設(shè)備檢修在內(nèi)的58817個用戶錯峰、避峰用電，削減電網(wǎng)高峰負荷28萬千瓦。
　　而廣州電網(wǎng)則因多次刷新負荷，廣州市用電進入緊張狀態(tài)。各區(qū)出現(xiàn)因配電房變壓器爆炸等原因引起多處居民區(qū)停電的情況，廣州供電事故報障電話已被打爆。市民酷熱難耐徹夜難眠，紛紛搖著多年沒用的大葵扇上大馬路乘涼。供電部門也緊急加派人手奔赴各處搶修。
　　上海為了保證企業(yè)和居民的基本用電，外灘周圍的所有景觀照明被取消。沒了燈光的金茂大廈和東方明珠在夜幕下的黃浦江邊暗淡不少。
　　ll·由于旺季需求量劇增，珠三角地區(qū)2005年夏季出現(xiàn)大面積“缺油”現(xiàn)象。珠三角大部分城市的加油站開始采取“限量供油”的權(quán)宜應(yīng)對辦法。廣州市大部分油站均掛有“O號柴油、90號汽油和93號汽油暫停供應(yīng)”的牌子，不少加油站甚至貼出了“暫停汽油供應(yīng)”的通知。廣州各大大小小的加油站前出現(xiàn)了汽車“排長龍”的現(xiàn)象。
　　12·我國水資源總量占世界第4位，但人均水資源占有量卻排到了第82位，被聯(lián)合國確定為缺水國家。，
　　據(jù)水利部發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前600多個城市中，420多個城市存在供水不足問題，其中嚴重缺水的城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。水利部的一組數(shù)據(jù)顯示，到2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預計用水總量將達到7000億至8000億立方米，要求供水能力比現(xiàn)在增長1300億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。
　　為應(yīng)對供水緊張，我國北京、鄭州、烏魯木齊等北方城市自2004年開始提高了水價。
　　13·清華大學特聘教授梁小民認為“節(jié)約不是為抑制消費，而是要消除浪費資源的做法”?！靶氯昱f三年，縫縫補補又三年”、“富日子也要當窮日子過”的過度節(jié)儉觀念已經(jīng)過時，也成為刺激消費的障礙。
　　今天提出的“節(jié)約”內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展程度更高，是要培養(yǎng)更加科學合理的消費觀念和生活習慣，提倡量體裁衣、就米下鍋的適度消費；要盡可能少地消耗資源，又保證全禮會有較高的福利水平。
　　節(jié)約不是過苦日子，消費不是鋪張浪費，節(jié)約和消費中有一個分寸和度，這就是節(jié)約型社會中的消費要科學、適度的原則。適度是指量人為出’、量力而行，科學是以人為本、擴大消費、公平消費、循環(huán)消費、持續(xù)消費。
　　14．建筑作為最嚴重的能耗機器，對于建設(shè)節(jié)約型社會至關(guān)重要。在2005年中國工程院召開的“建設(shè)節(jié)約型社會座談會”上，中國工程院院士周干峙曾尖銳地指出：我們的現(xiàn)實情況在很多方面是與節(jié)約背道而馳的，特別是建筑與城市建設(shè)領(lǐng)域中，這個現(xiàn)象非常突出。
　　各地不少的管理者打著城鎮(zhèn)化、國際化的招牌，拼命在任期內(nèi)搞“政績工程”、“獻禮工程”、“首長工程”；以北京、上海為樣板，東施效顰，大搞大廣場、大馬路、大立交、大劇院、大體育館、大CBD、大住宅區(qū)等。
　　15．提倡節(jié)儉，中央在以身作則。55周年國慶的指導思想是“節(jié)儉迎國慶”，雖說逢五逢十，慶祝的規(guī)模一般說應(yīng)該大一些，但是中央明確不搞國慶閱兵、焰火晚會等盛大活動。此外，中央還提出“節(jié)儉辦奧運”，一些正在建設(shè)中的奧運場館或暫?；蛐薷脑瓉淼脑O(shè)計方案，以盡量節(jié)約資金投入，比如著名的“鳥巢”主體育場館，其設(shè)計非?，F(xiàn)代，投資規(guī)模也非常巨大，經(jīng)過設(shè)計方案的修改，專家估計，這個“鳥巢”南“豪華版”改為“樸素版”后，即可節(jié)約資金五、六億元之巨。
　　16．同體廢物激增困擾當今國內(nèi)外大城市。上海一家民營企業(yè)經(jīng)過20多年的科研攻關(guān)，開發(fā)出一種能將城市垃圾制成清潔建材的生化處理技術(shù)。這對于有著約2000座垃圾堆物、每年還新生產(chǎn)垃圾500萬噸的上海來說無疑是項雪中送炭的好技術(shù)，然而項目在產(chǎn)業(yè)化過程中卻遭遇困境。
　　技術(shù)研發(fā)人介紹說，他們希望把這個項目盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，卻在投資方和政府之間兩頭碰壁。目前城市垃圾運輸、堆放、填埋等都有國家補貼，而他們在上海青浦楊家村用陳腐垃圾試點生產(chǎn)建材，不僅沒有補貼，還要以每噸l元的價格向堆場買垃圾。為項目產(chǎn)業(yè)化尋找投資方，幾家大企業(yè)都承認垃圾資源化處理是個好項目，但現(xiàn)在政府在稅收、銷售等配套政策方面還沒有實質(zhì)性的規(guī)定，所以要看看再說。相關(guān)政府部門則表示，只要項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品被市場認可，政府肯定會給予支持，但目前科技成果如何轉(zhuǎn)化就要靠企業(yè)自己想辦法。
　　17．建筑耗能是能源浪費的一個重要方面。我國既有建筑近400億平方米，95％以上是高能耗建筑，單位建筑面積能耗是氣候相近發(fā)達國家的3倍。雖然國家從1996年起就頒布了建筑節(jié)能的強制性設(shè)計標準，但是，時至今日．執(zhí)行了這一標準的新建建筑不到10％。
　　有標準而難以得到嚴格執(zhí)行，原因之一在于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理手段?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對能源、土地、水資源、材料的節(jié)約沒有可操作的獎懲方法，難以做到強制各方利益主體必須積極參與。面對一些企業(yè)“有錢就有權(quán)浪費”的行為，節(jié)能執(zhí)法部門是“能管不能罰”、“能禮不能兵”，節(jié)能執(zhí)法缺乏震懾力。對于日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不遵守節(jié)能設(shè)計規(guī)范、采用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品等浪費行為，有關(guān)部門只能發(fā)責令改正通知書，責令限期整改，除此別無他法。
　　18．美國是世界上最大的紙張生產(chǎn)和消費圍。美國人買禮品講究紙包裝，購物喜歡用紙袋，餐桌喜歡用紙臺布，吃飯、喝水更是離不開紙巾。在全美各地，你到任何一個洗手間，各種衛(wèi)生紙、擦手紙都是隨手可得，就是馬桶圈上，也為你準備了紙墊。報刊、廣告、商品目錄在美國多如牛毛，許多免費刊物人們隨看隨扔。政府部門辦公用紙的用量更是令人咋舌，平均每小時工作用紙1000萬張。以美國國防部為例，一年用紙210萬箱(每箱5000張)。如果將該部一個星期工作用的紙接起來，可以從首都華盛頓一直排到美國最南端的邁阿密。
　　美國人用紙如此之多，帶來兩大問題：一是造成浪費，二是不利于環(huán)保。于是美國環(huán)保局出臺了一套辦法：充分利用回收紙，多造、多用再生紙。環(huán)保局的這一倡議，最先得到前總統(tǒng)克林頓的重視和支持。
　　在政府部門的帶動下，現(xiàn)在企業(yè)和公眾也都大大增加了1再生紙的使用。再生紙需求量的增加，加速了廢紙的回收。環(huán)保部門和媒體也大張旗鼓教育公民重視廢紙回收。據(jù)估算，回收1噸辦公類廢紙，可生產(chǎn)0．8噸再生紙，可節(jié)約木材4立方米。有人計算，如果把今天世界上所用辦公紙張的一半加以回收利用，就能滿足新紙需求量的75％，相當于800萬公頃森林免遭砍伐。
　　19．我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞得最好的發(fā)展中國家。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及沈陽、太原等城市制定了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，目前中圍已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓班。有5000多家企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)保標志。
　　20．2005年10月11日，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　三、申論要求
　　注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
　　1．假定你是政府的工作人員，請你根據(jù)所給材料撰寫一份全面的情況綜述．以供領(lǐng)導參考。要求：(1)概括全面、層次分明、條理清晰、表達簡潔；(2)字數(shù)不超過300字。(滿分20分)　　2．請根據(jù)材料中所反映的的問題，就政府在建設(shè)節(jié)約型社會中應(yīng)采取哪些積極而有關(guān)鍵所在的措施，提出來對策。
　　3.請結(jié)合給定材料，自選角度，寫一篇1200字左右的文章。要求（1）題目自擬；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，分析充分，行文流暢，言之有物；（滿分50分）

　　申論全真模擬試卷(六)參考答案
　　1.【答案提示】
　　我國雖然地大物博，但是人均資源占有量不足。特別是我國經(jīng)濟的快速增長，是建立在高能耗、粗放型發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這導致近年來一些地區(qū)的水資源、煤電油等能源非常緊張。此外，全社會的節(jié)約意識不強，一些企業(yè)浪費現(xiàn)象很嚴重，人們的消費觀念也出現(xiàn)了問題，超前消費和奢侈消費成為了社會時尚。好在政府及時提出了樹立科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的經(jīng)濟發(fā)展新思路，不但以身作則，還出臺和完善了很多相關(guān)的技術(shù)標準與法律法規(guī)，并利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)社會和個人對資源和能源的需求，參照一些外國相關(guān)的節(jié)約經(jīng)驗，我們的政策制定也越來越科學。
　　2．【答案提示】
　　構(gòu)建節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，既要建章立制，還需要政府帶動企業(yè)和社會的每一個成員都切實行動起來。
　　首先，政府要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，走集約型發(fā)展的道路，要在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，傾力打造節(jié)約型政府。
　　其二，政府需要完善和建立相關(guān)的法律法規(guī)，制定節(jié)約標準，使得節(jié)約有規(guī)章可依。
　　其三，通過深化改革，形成有利的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財稅、投資、信貸和價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。
　　其四，依靠科技，為建設(shè)節(jié)約型社會提供強大的技術(shù)力量支撐，推廣節(jié)約技術(shù)，重視技術(shù)對效率的改進。
　　其五，轉(zhuǎn)換政府職能，樹立科學發(fā)展觀，將綠色GDP等數(shù)據(jù)納入政績考核標準。
　　其六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。
　　第七，加強宣傳教育，在全社會的范圍做好節(jié)約規(guī)劃和節(jié)約宣傳，培養(yǎng)公民的憂患意識，提高民眾自覺性，倡導節(jié)約文明，讓節(jié)約成為每一名公民健康科學的生活態(tài)度和生活方式。
　　3．【參考例文】
　　依靠循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約社會

（責任編輯：中大編輯）

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