滿分：100分    時(shí)限：150分鐘
    一、注意事項(xiàng)
    1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。
    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．在今年兩會(huì)上，北京市人大代表王建華提出建議：利用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)節(jié)約用水，適時(shí)、適度調(diào)整和提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，此舉不僅可以減少跑、冒、滴、漏，促進(jìn)各單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，“還可以使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)?！?BR>    此外王建華代表還建議，在提高水價(jià)時(shí)，必須要考慮農(nóng)村與城市的差別、社會(huì)必需產(chǎn)業(yè)與高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的差別、基本生活用量與擴(kuò)大生產(chǎn)的差別，“居民家庭以外的用水應(yīng)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)管理，北京市所有事業(yè)單位都要將現(xiàn)有水龍頭更換為節(jié)水型水龍頭?！?月17上午，記者從市水務(wù)局辦理市人大代表建議的報(bào)告中獲悉，根據(jù)水價(jià)調(diào)整方案，今年本市綜合水價(jià)將提高到6元／立方米，北京市水務(wù)局將配合市發(fā)改委制訂出今年的水價(jià)調(diào)整方案。
    北京已經(jīng)成為世界上水資源嚴(yán)重緊缺的大城市之一，人均水資源量不足300立方米，是全國(guó)人均占有量的1／4和世界人均占有量的1/30。北京市水利專家分析認(rèn)為，近幾年京城缺水年平均在4億立方米左右，預(yù)計(jì)今年缺水可能達(dá)到7．94億立方米。而到2010年，缺水將達(dá)11．82億立方米。
    北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京市發(fā)改委有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研和成本測(cè)算，各類水價(jià)的調(diào)整幅度和調(diào)整時(shí)間目前尚未確定。同時(shí)他表示，水價(jià)調(diào)整之前將舉行聽證會(huì)，最終的調(diào)價(jià)方案要得到市政府的批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
    據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《2l世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，2005年我市綜合水價(jià)應(yīng)達(dá)到每立方米6元，其中居民用水每立方米4．5元。綜合水價(jià)是指市自來水集團(tuán)平均供水價(jià)格與污水處理費(fèi)平均價(jià)格之和。
    2．人民日?qǐng)?bào)北京6月7日訊：建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興今天在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上說，中國(guó)水價(jià)的構(gòu)成沒有像國(guó)際流行的那樣包括全過程的成本，而僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本。所以說，中國(guó)的各個(gè)城市水價(jià)普遍偏低，中國(guó)的水價(jià)還有上升的空間。
    據(jù)仇保興介紹，水價(jià)的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源的價(jià)格、水工程的成本、水處理的成本、水管理的成本以及污水處理的成本，在國(guó)外，水價(jià)和電價(jià)之比一般是30：1。目前，政府在考慮水價(jià)的調(diào)整時(shí)也充分考慮了老百姓的承受能力。如世界銀行曾經(jīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家給出了一個(gè)承受水價(jià)的最高限定，就是使用水的家庭收入的5％作為支付供水和污水處理費(fèi)用的上限。根據(jù)這個(gè)方法來計(jì)算，2004年北京的水價(jià)是全國(guó)最高的，家庭人均用水是3．5噸／月，水價(jià)是3．7元／噸。北京居民人均可支配收入中，水價(jià)所占比重只有1．8％左右。仇保興認(rèn)為，實(shí)行階梯水價(jià)比較合理，使得超出配額的部分價(jià)格要更高。
    仇保興說，在全球范圍內(nèi)，中國(guó)屬于輕度缺水的國(guó)家，中國(guó)用全球7％的水資源養(yǎng)活了占全球21％人口。中國(guó)缺水的高峰將在2030年出現(xiàn)，因?yàn)槟菚r(shí)候人口將達(dá)到16億，人均水資源的占有量將為1760立方米，中國(guó)就將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)所確定的中度缺水型同家的行列。中國(guó)不僅水資源偏少，而且水資源空間的分布十分不均勻，華北地區(qū)人口占全國(guó)的1／3，而水資源只占全國(guó)的6％；西南地區(qū)人口占全國(guó)的l／5．但是水資源占有量卻在46％。如果用水資源占有量最多的省份西藏與天津相比，人均水資源占有量直接的差距是1萬倍。中國(guó)水資源的第三個(gè)問題是污染嚴(yán)重，我國(guó)每年沒有處理的水的排放量是2000億噸，造成了90％流經(jīng)城市的河道受到污染，75％的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。此外，還存在地下水過度取用、水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，中國(guó)每l萬元的GDP用水量是世界平均水平的五倍。
    仇保興認(rèn)為，中國(guó)水市場(chǎng)的潛力不會(huì)少于2萬億元人民幣，僅污水處理的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)就要超過5000億元人民幣。他介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部和國(guó)際水協(xié)將于今年9月在北京召開第五屆世界水大會(huì)，來自全球水行業(yè)近3000名專家和學(xué)者將云集北京，探討如何解決全球面臨的水資源短缺及其相關(guān)的一系列問題。
    3·6月15日，南京市物價(jià)局宣布南京自來水價(jià)格從今年7月1日起漲價(jià)，民用自來水每噸由原來的1·90元漲至2·30元，同時(shí)，該市將首次對(duì)抄表到戶居民試行階梯水價(jià)，民用水價(jià)超限部分最高可達(dá)每噸3．35元。
    4·我國(guó)雖然地域廣闊，但水資源短缺，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1／4。而且我國(guó)水資源分布不均衡，水體污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源緊張狀況。我圍有一百余座縣級(jí)以上城市供水短缺，其中嚴(yán)重缺水城市占56％，全國(guó)城市缺水總量達(dá)60億立方米。水資源短缺已制約了許多城市的發(fā)展，北京也是水資源緊缺的城市之一。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，從而減少浪費(fèi)、讓居民增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，本無可厚非。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年開始，我國(guó)35個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格已從每立方米O．14元調(diào)整到2004年的每立方米l·26元，年均漲幅為16．4％，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓收入增長(zhǎng)速度。和北京一樣，許多城市，都把上調(diào)水價(jià)當(dāng)成節(jié)水的首選方法。
    5·家住北京石景山某小區(qū)的杜先生告訴記者，他一家三口幾乎全靠他開摩的賺來的1000多元生活，除去孩子上學(xué)、家庭開支，所剩無幾。家里每月用水10噸左右，“如果水價(jià)再漲，對(duì)我這樣的低收人家庭來說生活壓力就增大了?！?BR>    今年初，就有一部分北京市政協(xié)委員提案，稱水電等公共事業(yè)不能一味漲價(jià)。部分政協(xié)委員在一份提案中指出，近幾年來北京市的主要公用事業(yè)價(jià)格都呈現(xiàn)大幅度的上漲，尤其是水價(jià)的上漲最為迅速。水、電、取暖等城市公用事業(yè)漲價(jià)對(duì)貧困家庭來說，這類支出會(huì)造成較重負(fù)擔(dān)。
    有資料為證，2003年北京市占人口10％的最低收入家庭，人均可支配收入只有6174．2元，要比社會(huì)平均人均可支配收入低55．52％，平均每個(gè)月只有500元左右，增長(zhǎng)幅度為7．6％，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均增長(zhǎng)幅度11·4％。2004年1～3季度，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11699元，增長(zhǎng)12．6％，但細(xì)分后可發(fā)現(xiàn)，有近60％的人在平均水平之下，而10％最低收入組的人均可支配收入為4604元，僅增長(zhǎng)19％?！盁o疑，水價(jià)再漲，對(duì)低收入家庭肯定會(huì)造成較重的生活負(fù)擔(dān)”。
    北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，政府提高水價(jià)一定會(huì)充分考慮老百姓的承受能力，特別是低收人群眾的承受能力。在去年北京市提高水價(jià)的時(shí)候，政府就先提高了對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果進(jìn)一步調(diào)整水價(jià)，還會(huì)繼續(xù)采取類似的措施。
    6·2004年，北京市剛剛進(jìn)行了一次綜合水價(jià)的調(diào)整，供水成本不可能在一年內(nèi)就有太大變化，那么今年醞釀的再次漲價(jià)，主要就是為了促進(jìn)節(jié)水?！暗@而易見的是，去年的漲價(jià)對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用并不明顯，否則就不必再接連漲價(jià)了?！?BR>    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的張其仔教授正在做南水北調(diào)課題，他對(duì)北京市的水資源深有研究。據(jù)他介紹，北京市每年的用水量在40億立方米左右，2004年的公開數(shù)字是34．6億立方米，“這里面居民用水不應(yīng)是最多的?！奔词谷渴蔷用裼盟Ｋ畠r(jià)上漲也只能增加幾十億的收入，‘‘實(shí)際上這對(duì)緩解水資源緊張來說無異于杯水車薪?！绷硗?，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，其用水花費(fèi)都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高水價(jià)不太可能促使他們主動(dòng)節(jié)水。對(duì)于居民生活用水來說，市民節(jié)水意識(shí)的強(qiáng)弱也和水價(jià)無關(guān)。我們要節(jié)約用水，是因?yàn)樗Y源的寶貴，珍惜資源是現(xiàn)代公民一種重要的公德意識(shí)，不可能完全靠?jī)r(jià)格來調(diào)整。即便有人為了省錢而少用水，也并不說明其節(jié)水意識(shí)就提升了。
    張其仔還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前物價(jià)在上漲，自來水供應(yīng)和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品價(jià)格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動(dòng)。既然水價(jià)并不是完全以供水成本為依據(jù)，那么多收上來的錢用到哪里去，如何讓水價(jià)調(diào)整后的收益，更充分高效地服務(wù)于公共利益，相關(guān)政府部門應(yīng)公之于眾。
    北京市政協(xié)委員張三力認(rèn)為，人們對(duì)水等公用事業(yè)所提供的商品的需求往往缺乏彈性，既不會(huì)因?yàn)樯唐穬r(jià)格出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)而導(dǎo)致需求大幅度波動(dòng)，也不會(huì)因?yàn)榫用袷杖氲脑鰷p而導(dǎo)致需求的大幅度波動(dòng)，“水就是漲到100元一噸，居民也還是要用水。但當(dāng)公用事業(yè)的價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)，對(duì)低收人家庭，可能會(huì)造成較重的生活負(fù)擔(dān)?！?BR>    他認(rèn)為，由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，決定了政府對(duì)公用事業(yè)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因此，政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公用事業(yè)價(jià)格政策的基本取向：既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)，又要考慮公眾的基本需求及收人分配的政策要求?！耙晃渡蠞q肯定不是辦法，漲到何時(shí)為止?”
    7．“100塊錢一噸水，這對(duì)于價(jià)格偏低的大眾洗浴行業(yè)來說，還能剩下什么利潤(rùn)呢?梯級(jí)水價(jià)，在提高百姓節(jié)水意識(shí)的同時(shí)，很可能將公共用水行業(yè)‘逼’到市場(chǎng)的死角!”聽證代表、北京塞納河健身俱樂部業(yè)務(wù)主管范春喜說。
    洗浴行業(yè)用水，擬從每噸10～60元漲到100元；洗車用水，擬從每噸20元上漲到60元。這兩項(xiàng)在梯級(jí)水價(jià)中，是建議調(diào)整價(jià)中漲價(jià)較高的兩項(xiàng)。
    “這次漲水價(jià)受影響最大的就是我們洗浴行業(yè)了!”范春喜在聽證會(huì)上就給自己的行業(yè)算了一筆賬：現(xiàn)在客人洗澡，平均三個(gè)人就使用一噸水。目前我們的收費(fèi)是30塊錢一個(gè)人，而水如果漲到了100塊錢的話，洗浴業(yè)基本就沒錢可賺了。
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