1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．目前，國際原油價格已持續(xù)下跌兩個半月，而國內(nèi)油價仍居高不下。北京出租汽車司機楊海軍說：“這兩年國內(nèi)油價上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價上漲’。這回國際油價已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價格部門到底是為百姓服務，還是為油商服務?”

像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設服務型政府進程中無法回避的一個問題。在計劃經(jīng)濟體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟建設，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復雜的利益格局。而要踐行“服務行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

2．教育亂收費已經(jīng)不是一個什么新問題了。國家發(fā)改委每年都要照例公布幾個亂收費的學校，被曝光的學校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復這一過程。就好象一出在舞臺上演的戲。不過，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個被曝光的學校除了喊冤外，有一半對亂收費不認賬。有的把責任推給地方政府；有的則稱“贊助費是學生自己愿意交的”；有的地方教育局竟然還召開新聞發(fā)布會，稱國家發(fā)改委是“誤判”；而南京審計學院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。

許多人在問，這些不認賬的學校底氣何來?其實我覺得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場而是站在學校的立場，就會發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費要么是按照行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門制定的部門規(guī)章來收費，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評我亂收費，我自然不服。由此看來，說這些學校亂收費確實有些“冤枉”了他們。收費者和執(zhí)法者依托的都是各自部門的法規(guī)。具體而言，學校收費依托的是教育行政部門的法規(guī)；發(fā)改委查處亂收費依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費；而從我的法規(guī)看，我是合理收費，你的查處則毫無道理。這就是學校在亂收費后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門利益成了學校亂收費的最好借口和最大擋箭牌。   

對部門利益，研究公共政策的學者楊鵬先生曾有一個形象的比喻。他說，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來是一個政府，實際里面是一個一個的“土豆”。每個“土豆”都是一個利益板塊，而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來說，就是中國幾乎沒有不收費的部門。據(jù)他估算，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，其中有統(tǒng)計的預算外收費收入每年達5000億元，統(tǒng)計外的收費收入最保守估計也有3000億元。可以講，這些收費是形成部門利益的重要因素。

要收費就得有法規(guī)，設置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過立法來取得的。每個政府部門在參與立法時都極力爭取本部門利益的最大化，并通過“立法”的形式來確定自己收費行為的正當性。比如，為了多給本部門確立一塊權力地盤，不少部門爭相起草同一或類似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個法，兩個部門分管的法律“打架”現(xiàn)象；也有部門將原來公益性的行為或服務變?yōu)橛袃敺?。某省去年實施的氣象條例就將諸如客運站、賓館、公交車等在滾動屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門報批，并花錢購買，否則施以重罰。而本來服務于公共利益的行政審批，也被轉化為方便行政管理、增加行政收費的手段。雖然行政許可法頒布實施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項，但由于這種清理靠的是政府部門的自覺，所以在很多地方和部門便出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的現(xiàn)象，保留下來的基本上是有利的、能夠收費的項目，無利可圖或者收不到多少費的項目才被清理掉。

種種跡象顯示，部門利益已經(jīng)構成了當前部門行政向公共行政轉型的最大障礙。所以，政府轉型要成功，須有利益相關方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議。

3．讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍天白云下，營造出令人心情舒暢的工作生活環(huán)境，是中央提出的建立和諧社會的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟工作會議要求用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一系列舉措表明，我國政府管理的職能和目標進一步由“管制”向“為民”轉變。

4．在中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達與保護機制、環(huán)境保護在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。

他說，備受關注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務的不均等。有研究表明，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20％左右。

資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15％左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認為，在市場經(jīng)濟時代，政府應該更加注重履行社會管理和公共服務職能。

不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點惠及1．77億農(nóng)民；義務教育特別是農(nóng)村義務教育得到加強，今年春季開學時，西部地區(qū)義務教育階段5000萬名學生的學雜費已被免除，許多輟學兒童重新回到學校；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準普遍提高。   

遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會矛盾更加復雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至會由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展中斷或倒退。

5．(山西晚報2007年1月31日訊)政協(xié)委員董玉明稱，人民生活水平近幾年有了較大的提高。但存在的問題也比較突出，政府在市場運行中的作用比重過大，權力尋租現(xiàn)象引發(fā)的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，一些政府部門仍然是“臉難看、門難進、事難辦”。他建議，通過法制建設，促進政府職能由全能型、管理型政府，向服務型、監(jiān)督型政府進行轉變。

6．近日，針對群眾反映較多的在政府機關辦事找人難的問題，為進一步加強機關效能建設，寧夏銀川市在部分政府機關單位率先啟動了“公務員辦公定位系統(tǒng)”，在每個辦公室門上安裝“工作人員去向牌”，并同時公布手機號碼和監(jiān)督電話號碼。這一舉措方便了群眾辦事，提高了政府機關辦事效率，受到群眾的歡迎。

7．過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗到一種全新的行政服務。

在這里，你把申請遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時限內(nèi)，如果既不批準又不批駁，又無法定事由準許延長時限，那么電腦系統(tǒng)會自動生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關部門和人員的責任，補齊相關手續(xù)。

這種名為“超時默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對“官衙”作風進行強制性矯正，原來15天至93天的辦理時限縮短為5天。百姓實實在在地感受到了政府的誠信、優(yōu)質(zhì)、高效服務。

中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設計出來的。而在一個成熟的市場經(jīng)濟體制下，政府的角色應該是一個為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護秩序的服務者。

北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構建和諧社會的當務之急是解決與群眾利益密切相關的問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢要求政府轉變行為方式。

事實上，自1992年明確提出要進行市場經(jīng)濟體制建設之后，我國對政府如何適應新體制進行了多次改革，主要表現(xiàn)是政府職能范圍縮小，把原來由政府直接管理的很多事務交給了市場和社會。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務行政”過渡。

8．北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務委員會”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認為，此舉不僅使政府的公共服務資源得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當“裁判員”又當“運動員”，可以專管市場準入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。

(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面、層次分明、條理清楚、表述簡潔。(20分)

【參考答案】    服務型政府，是公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。當前，政府在公共服務方面存在的問題在一定程度上制約了政府職能的履行，不適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求。建設_服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)

（責任編輯：）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁