2009年河南省公務(wù)員考試公共筆試科目收官，希望所有的考生尤其是我的學(xué)生都考出了好的成績(jī)。

喜憂改變不了成敗。放平心態(tài)，我們來(lái)看看今年的申論。

一、卷面形式

這次考試所涉及的相關(guān)內(nèi)容，在考前最后的預(yù)測(cè)班次里，我都是講過的。我特別對(duì)這個(gè)班次的學(xué)員強(qiáng)調(diào)過的那些出題形式和注意事項(xiàng)，也基本上應(yīng)驗(yàn)。

此次河南申論，試卷是這么個(gè)情況：

申論主題——打破貿(mào)易出口中的保護(hù)壁壘

考試時(shí)間——150分鐘

材料篇幅——7200字

材料段落——13段

（1）瑞典電視臺(tái)報(bào)道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開始地質(zhì)羽絨制品。中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數(shù)據(jù)表明，金融危機(jī)和暖冬下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)草率向會(huì)員單位核實(shí)，會(huì)員單位否認(rèn)生產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)品，協(xié)會(huì)發(fā)布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。

（4）依據(jù)養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)，擬起訴之。

（5）歐洲關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺(tái)做法的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)的需要，例舉中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國(guó)在面對(duì)該事件時(shí)不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國(guó)際相關(guān)法律和消費(fèi)者文化傾向、不注重社會(huì)公德的錯(cuò)誤做法。

（8）分析在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國(guó)際規(guī)則。

（9）揭露我國(guó)企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問題嚴(yán)重，不利于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（10）面對(duì)貿(mào)易壁壘，我們要遵守游戲規(guī)則，理性生產(chǎn)。

（11）分析動(dòng)物保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺(tái)的節(jié)目之所以造成影響是由于我國(guó)自身對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳力度不夠。

（13）我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法以及組織某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。

作答要求——4題

1．從給定材料（1）至（6）中，提取信息，概括活拔絨事件相關(guān)報(bào)道的主要內(nèi)容。

2．比較給定材料（7）至（13）的評(píng)論內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析他們?cè)谟嘘P(guān)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)注意問題上看法的異同。

3．根據(jù)給定材料的內(nèi)容，就羽絨企業(yè)怎樣與國(guó)際接軌問題向政府有關(guān)部門及羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)提出擬的建議。

4．針對(duì)給定資料（3）提到的，不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨的緊急通知 一事，寫一篇議論文，談?wù)勀愕目捶ā?

二、考試分析

1．這個(gè)主題看似專業(yè)，實(shí)際不難破解。因?yàn)閱栴}表現(xiàn)相對(duì)淺顯，要點(diǎn)明顯，方向明確。屬于一篇分析、寫作難度較低的申論。

2．卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常傳統(tǒng)。

3．概括歸納題兩道，且有一道帶有分析比較性質(zhì)，和我考前講的一樣。

以上三點(diǎn)恰是河南申論的典型特征。

當(dāng)然，這篇申論當(dāng)中也有一個(gè)很容易誤導(dǎo)考生偏移主題和正確分析方向的地方：很多同學(xué)搞不清楚材料里提到的“動(dòng)物保護(hù)”問題出現(xiàn)的意義，容易把中心偏移到“動(dòng)作保護(hù)”問題上。實(shí)際上，“動(dòng)物保護(hù)”并非該材料的關(guān)鍵，關(guān)鍵之處還在于貿(mào)易保護(hù)壁壘，“動(dòng)物保護(hù)”只是其中一個(gè)線索話題，或者說是導(dǎo)火索。

因此，我們?cè)谧龊竺骖}的時(shí)候，還是要圍繞“打破貿(mào)易壁壘”這個(gè)主題來(lái)開展的。

三、一些參考素材

1．動(dòng)物福利壁壘及其特征

動(dòng)物福利壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)動(dòng)物，或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。

動(dòng)物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴(kuò)展和深化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品的安全衛(wèi)生要求越來(lái)越嚴(yán)格，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置非關(guān)稅壁壘不僅容易獲得社會(huì)輿論的支持還符合進(jìn)口國(guó)本身的法律要求。加上動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得比較完善，容易界定，實(shí)際操作方便簡(jiǎn)單。因此動(dòng)物福利壁壘具備合法性、合理性、隱蔽性、易操作性、實(shí)用性強(qiáng)、執(zhí)法成本低等特征。于是動(dòng)物福利就被披上合法合理的外衣———借動(dòng)物保護(hù)之名，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

2．我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利方面的差異及其影響

近年來(lái)動(dòng)物福利壁壘在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，而我國(guó)對(duì)動(dòng)物福利這一名詞，卻幾乎還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利方面存在較大的差異，動(dòng)物福利的影響還沒有得到解決。

（1）法律條文、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異。西方的動(dòng)物福利思想最早可以追溯到1789年英國(guó)哲學(xué)家提出的保護(hù)動(dòng)物權(quán)利理念，到1822年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利里程碑式的法案———《馬丁法令》。此后各國(guó)都紛紛開始把動(dòng)物福利條款寫進(jìn)了各種保護(hù)動(dòng)物的法律條文中。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展和完善，西方動(dòng)物福利已形成一套行之有效的法律條文和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。相對(duì)于西方的動(dòng)物福利，我國(guó)的動(dòng)物福利在目前來(lái)說尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。我國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利的法律只有寥寥可數(shù)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生動(dòng)物保護(hù)法》、《水生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，及散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》之中的個(gè)別條文。但因?yàn)樗Ｗo(hù)的動(dòng)物范圍過于狹小，且對(duì)處罰傷害動(dòng)物的規(guī)定極為有限，所以欠缺動(dòng)物福利的實(shí)際操作意義。在2006年5月初，北京市法制辦擬為動(dòng)物福利立法，最終因有關(guān)專家提出給動(dòng)物福利立法太早的反對(duì)意見而不了了之。

西方動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系以歐盟最具有代表性，1978年歐盟通過了《歐盟使用動(dòng)物保護(hù)公約》（79/923/EEC指令），該公約詳細(xì)具體的規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。而我國(guó)到目前為止還沒有系統(tǒng)的可操作的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。

（2）現(xiàn)狀差異。動(dòng)物福利措施的保護(hù)對(duì)象主要是畜牧業(yè)養(yǎng)殖動(dòng)物，其主要涵蓋飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)三部分。由于我國(guó)的畜牧業(yè)相對(duì)比較落后，無(wú)論是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)都與動(dòng)物福利存在較大差距。

飼養(yǎng)方式的差距。由于我國(guó)人口眾多，人均用地面積小，所以我國(guó)的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進(jìn)行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動(dòng)物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長(zhǎng)劑，這種違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤(rùn)的做法與動(dòng)物福利要求相違背。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于普遍人口少，人均用地面積大，所以能夠?yàn)樗曫B(yǎng)的動(dòng)物提供足夠大的飼養(yǎng)場(chǎng)所，達(dá)到有充足的光照和通風(fēng)的要求；在“舒適自由的生活空間”里擁有足夠的飲用水和營(yíng)養(yǎng)全面的食物，動(dòng)物機(jī)體免疫力自然提高，產(chǎn)出率也相應(yīng)提高，同時(shí)還有效減少使用各種抗生素和獸藥。

運(yùn)輸方式的差距。作為傳統(tǒng)運(yùn)輸方式我們總是盡可能的把動(dòng)物往格籠里裝，盡可能的趕時(shí)間早點(diǎn)把它們運(yùn)到目的地。想要達(dá)到動(dòng)物福利規(guī)定的“運(yùn)輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風(fēng)設(shè)備；運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，對(duì)運(yùn)輸工具要及時(shí)進(jìn)行消毒，并要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息24小時(shí)。”那簡(jiǎn)直會(huì)被認(rèn)為是天方夜譚。

屠宰方式的差距。2001年中央電視臺(tái)新聞節(jié)目曾報(bào)道的注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環(huán)節(jié)是動(dòng)物福利最重要的一部分，我國(guó)現(xiàn)在普通的屠宰流程對(duì)動(dòng)物不僅沒有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的做法，有試驗(yàn)證實(shí)動(dòng)物在看到同伴被殘忍的屠宰時(shí)由于恐怖會(huì)大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大降低。按動(dòng)物福利的規(guī)定則是：屠宰動(dòng)物時(shí)要有獸醫(yī)在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備熟練的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)；屠宰動(dòng)物時(shí)必須先將動(dòng)物致昏迷，在很短的時(shí)間內(nèi)放血；屠宰時(shí)要采用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）來(lái)衡量和檢測(cè)屠宰過程。

（3）我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利上的差異帶來(lái)的影響。受我國(guó)國(guó)情、文化、歷史等方面的影響，中國(guó)的動(dòng)物福利與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著距離，而且這種距離在短期內(nèi)難以迅速消除。這一差異將會(huì)對(duì)中國(guó)出口禽畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響。

增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家要想向其出口動(dòng)物源性產(chǎn)品就必須符合這些動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)出口企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰方面達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利的要求，為了達(dá)到要求，出口商需要投入額外的資金、技術(shù)和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運(yùn)輸質(zhì)量和完善屠宰設(shè)施，這必然會(huì)增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低，從而也降低了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加大國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利上制定了一些明確的要求并逐步推向市場(chǎng)化。歐盟在2004年時(shí)要求市場(chǎng)上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”；到2012年每只母雞籠養(yǎng)面積將由現(xiàn)在通行的450cm2擴(kuò)大到750cm2；到2013年歐盟各成員國(guó)必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬……我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列，2003年的出口額也達(dá)到20億美元，但是我國(guó)歷來(lái)出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品都是以成本低、價(jià)格便宜來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。現(xiàn)在西方國(guó)家以動(dòng)物福利為貿(mào)易壁壘，抵制有傾銷嫌疑的低廉產(chǎn)品，使我國(guó)的出口產(chǎn)品日益遭受重挫。

3．應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的措施

隨著我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提升，而動(dòng)物福利又是一種國(guó)際貿(mào)易的趨勢(shì)，動(dòng)物福利壁壘將成為我國(guó)動(dòng)物源性食品出口的主要障礙。對(duì)此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的應(yīng)對(duì)措施，盡量爭(zhēng)取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，打一場(chǎng)有準(zhǔn)備的仗。

（1）加快動(dòng)物福利立法的腳步。據(jù)悉世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）已把動(dòng)物福利作為未來(lái)幾年的工作目標(biāo)，措施包括制定可在國(guó)際上應(yīng)用的動(dòng)物福利問題指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都表明動(dòng)物福利已被提升到法律、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國(guó)現(xiàn)在處于WTO后過渡期，如果再不加快動(dòng)物福利立法的腳步，將無(wú)法適應(yīng)這一趨勢(shì)。鑒于OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)或指南具有指導(dǎo)意義，各貿(mào)易國(guó)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求才有市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，因此我國(guó)在為動(dòng)物福利立法時(shí)一定要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，盡量參照OIE的基本要求，有側(cè)重、分階段來(lái)建立與我國(guó)生產(chǎn)力、生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。加快動(dòng)物福利立法的腳步在另一個(gè)層面上還有更深遠(yuǎn)的意義。

按照WTO規(guī)則，遵循動(dòng)物福利條款是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒對(duì)動(dòng)物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國(guó)保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的前提下，我國(guó)政府如果能盡快制定出我國(guó)的動(dòng)物福利法案，并充分發(fā)揮在世界貿(mào)易組織中的作用，并加強(qiáng)區(qū)域間的合作，積極維護(hù)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的利益；同時(shí)也可為OIE的規(guī)劃與實(shí)施提供可行性、建設(shè)性的意見。利用WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達(dá)國(guó)家考慮發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的困難，從而抵制某些發(fā)達(dá)國(guó)家濫用動(dòng)物福利壁壘。

（2）加快動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)壁壘的建立。

加快動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。由于我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)民素質(zhì)比較普通，生產(chǎn)企業(yè)良莠并存，如果一個(gè)行業(yè)沒有系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展。特別是加入WTO后，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理肯定是勢(shì)在必行，因此我們必須加快動(dòng)物福利準(zhǔn)體系的建立。國(guó)外動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)已很成熟，我們應(yīng)該積極認(rèn)真的借鑒其精華，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，給以轉(zhuǎn)化，變?yōu)榧河谩Ｍ瑫r(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)的維護(hù)更新各種標(biāo)準(zhǔn)信息，達(dá)到檢企網(wǎng)絡(luò)資源共享。只要各方積極重視一定可以盡快形成我國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快動(dòng)物福利技術(shù)壁壘的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到技術(shù)壁壘是雙方面的，在符合別人的要求時(shí)，也應(yīng)該理直氣壯的要求別人應(yīng)該符合我們的要求，所以筆者建議國(guó)家應(yīng)該組織專家學(xué)者做有針對(duì)性的研究，爭(zhēng)取在某些新的未知領(lǐng)域里尋找突破口，制定動(dòng)物福利壁壘。例如我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，生活習(xí)俗差異較大，是否可以考慮結(jié)合我國(guó)人文地理、畜牧特點(diǎn)和各民族的生活飲食習(xí)俗等，制定出具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)壁壘。

（3）關(guān)注WTO的最新動(dòng)向，制定及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。WTO裁定的貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)果，往往具有風(fēng)向標(biāo)的意義，所以及時(shí)關(guān)注WTO的動(dòng)向，能全面掌握各國(guó)的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析研究，可預(yù)判動(dòng)物福利壁壘的重點(diǎn)，制定具有指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)措施，方便檢驗(yàn)檢疫人員引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的意識(shí)。一直以來(lái)我們?cè)谝庾R(shí)上還停留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對(duì)動(dòng)物主要是處在自然資源利用的需求層次上，而保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛動(dòng)物的意識(shí)相對(duì)比較薄弱。對(duì)動(dòng)物福利這一名詞，也只是在專業(yè)的學(xué)術(shù)刊物上零星散見，而普通的報(bào)刊雜志幾乎很少見到相關(guān)信息宣傳報(bào)道。因此我們必須加大動(dòng)物福利的宣傳力度，特別是對(duì)從事動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)他們樹立動(dòng)物福利意識(shí)。

從事動(dòng)物源性生產(chǎn)加工的企業(yè)，應(yīng)充分了解對(duì)應(yīng)國(guó)家在動(dòng)物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動(dòng)物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國(guó)家動(dòng)物福利相適應(yīng)的程序。

當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可利用的空間越來(lái)越小，動(dòng)物福利的壁壘作用就漸現(xiàn)重要，而且也是一種國(guó)際趨勢(shì)?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入WTO后過渡期，與動(dòng)物福利之間存在比較大的差距，我們只有根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和畜牧業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀充分重視、積極應(yīng)對(duì)，才能有效減少貿(mào)易摩擦。逐步建立完善動(dòng)物福利方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；密切關(guān)注WTO的最新動(dòng)向，制定相關(guān)措施；加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立應(yīng)有的意識(shí)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，一同逐步跨越動(dòng)物福利壁壘。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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