重要理論二
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　新起點上的新目標(biāo)
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　――如何理解“十一五”規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　評述：2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。2006年３月，十屆全國人大四次會議表決通過了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實施，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點上？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。”這是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學(xué)分析“十一五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，作出的一個基本判斷。“十五”時期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。這五年，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢發(fā)展要求，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實實地站在一個新起點上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一是站在科學(xué)發(fā)展的新起點上。通過“十五”實踐，科學(xué)發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動。實現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當(dāng)今中國的主旋律。“十一五”規(guī)劃是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和實踐，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項任務(wù)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點上?！笆濉逼陂g，我們適時加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢頭。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.23萬億元，比2000年增長1.45倍；財政收入達(dá)到3.5萬億元，比2000年增長1.4倍?！笆濉卑l(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三是站在改革開放的新起點上。“十五”期間，積極推進(jìn)各項體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了整個社會的內(nèi)在活力。對外開放邁上新臺階，成功加入世界貿(mào)易組織，2005年進(jìn)出口總額達(dá)1.42萬億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，為“十一五”進(jìn)一步解決面臨的一些深層次問題，準(zhǔn)備了必要的條件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四是站在各項社會事業(yè)發(fā)展的新起點上?！笆濉逼陂g，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實踐中逐步落實?！笆濉逼陂g取得的社會發(fā)展成就，為推動“十一五”經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提供了有力的保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實“十一五”規(guī)劃，我們有著堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。同時也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現(xiàn)?？梢哉f，一個人有成長中的煩惱，一個國家也有發(fā)展中的問題。成長中的煩惱靠成長消除，發(fā)展中的問題靠發(fā)展解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　面對戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時期，我們必須更加努力。落實“十一五”規(guī)劃，就要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，科學(xué)分析有利條件和制約因素，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫發(fā)展藍(lán)圖的？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。規(guī)劃堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導(dǎo)方針和基本原則上，具體化為“六個必須”的原則和“六個立足”的政策導(dǎo)向。這樣，就使科學(xué)發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各項工作部署上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綜合考慮未來五年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，提出了經(jīng)濟(jì)增長等9個方面的目標(biāo)及39個量化指標(biāo)。這些目標(biāo)，立足我國國情，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實可行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的“六個立足”
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟(jì)增長由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　六、立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃勾畫了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。規(guī)劃提出10項戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，既對新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署，又明確了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)；既對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了具體部署，又明確了實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)改革開放的任務(wù)；既對和諧社會建設(shè)作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)的任務(wù)。其中，有原則性的意見，也有具體的要求，這就使貫徹落實有了很強(qiáng)的操作性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　總的看，“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的要求。人文、社會、環(huán)境等在規(guī)劃中得到前所未有的重視。規(guī)劃的22個主要指標(biāo)中，反映人口、資源、環(huán)境的有8個，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個，關(guān)系群眾切身利益的很多問題都有明確指標(biāo)?？梢哉f，百姓盼望的，正是政府關(guān)注的；政府要做的，正是百姓急需的。關(guān)注民生、造福百姓，成為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　未雨綢繆，方能運籌帷幄。承載人民愿望、凝聚全黨和全國人民智慧的“十一五”規(guī)劃，描繪了國家發(fā)展和人民生活的美好藍(lán)圖。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、規(guī)劃的實施能給群眾帶來什么樣的實惠？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2006年4月10日，國家發(fā)改委在北京召開了一次別開生面的頒獎大會，向積極為制訂“十一五”規(guī)劃綱要提出意見和建議的80位代表，頒發(fā)了公眾建言獻(xiàn)策獎。在2005年10月到12月兩個月時間里，全國各地共有5000多人次為規(guī)劃綱要的制訂提出了數(shù)萬條建議，其中不少都被采納。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　廣大群眾如此關(guān)注規(guī)劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對“十一五”規(guī)劃改善自己未來生活的熱切期待。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬多字，既談國計，又論民生，國計緊扣民生，處處體現(xiàn)民意；既關(guān)乎大政方針，又關(guān)乎群眾利益，措施以人為本，目標(biāo)惠及百姓。那么，“十一五”規(guī)劃的實施，能帶給群眾哪些實惠，人們的生活會有哪些新變化呢？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的公共服務(wù)重點工程
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社會救助　建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社會福利　建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　公共衛(wèi)生　繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社區(qū)服務(wù)　新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會保險服務(wù)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　防洪減災(zāi)　建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援　建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　重大事故隱患治理　治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　國家災(zāi)害應(yīng)急救援　建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施　新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人們的“腰包會更鼓”?！笆晃濉逼陂g，落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐會加快，人民生活水平總體上繼續(xù)提高，收入分配格局進(jìn)一步趨向合理，不同地區(qū)和階層群眾之間的差距會有所縮小?！笆晃濉币?guī)劃提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%，到2010年分別達(dá)到13990元和4150元。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，將使老百姓有更多的錢可花，生活會更寬裕。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——關(guān)系群眾切身利益的一些實際問題將逐步解決?！笆晃濉逼陂g，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率，將從目前的23.5%提高到80%以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將有一個大的發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，農(nóng)村孩子義務(wù)教育不用交學(xué)雜費，貧困家庭學(xué)生還將免費獲得教科書和寄宿生活費補(bǔ)助。許多含金量很高的政策陸續(xù)出臺，比如新增和轉(zhuǎn)移9000萬就業(yè)崗位、著手解決農(nóng)民工社會保障問題等，將為普通群眾提供更為可靠的生活保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人與人、人與自然之間的關(guān)系更趨和諧。正確處理各種社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)社會公平公正、增進(jìn)人際關(guān)系和諧，擺在了“十一五”規(guī)劃的突出位置。同時，對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的一些重要指標(biāo)提出了明確的要求：耕地保有量保持在1.2億公頃，年均減少量控制在0.3%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到20%；污水處理率達(dá)到70%，主要污染物排放總量減少10%.到那時候，不僅天更藍(lán)、水更清，而且人們的心氣會更順，關(guān)系更融洽，生活更美好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人們的精神文化生活會更豐富多彩。“十一五”期間，文化體制改革逐步深化，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化市場更趨繁榮。特別是適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加大投入力度，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題會逐步得到解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃的實施，給群眾帶來的實惠遠(yuǎn)不止這些，它將給我們的生活帶來方方面面的好處?？梢云诖?，未來五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的人居環(huán)境。這將是一個更加和諧的社會。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　六、怎樣使“十一五”規(guī)劃從美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃反映了人民群眾的心聲，體現(xiàn)了普通百姓的熱切期盼，無疑是順民心、合民意的一個好規(guī)劃。但人們擔(dān)心的是，規(guī)劃能不能真正落實，會不會是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫畫”？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實好“十一五”規(guī)劃，首先是讓這個規(guī)劃進(jìn)一步家喻戶曉，深入人心。2006年“兩會”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經(jīng)典中國。落實‘十一五’”等系列報道，在廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃方面取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，真正理解它是一個科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，是一個關(guān)注民生的規(guī)劃，把大家的思想和行動統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的基本精神和工作部署上來。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制作保障。在規(guī)劃綱要的許多亮點中，有一點特別引人注目，就是提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施機(jī)制。對建立分類指導(dǎo)的實施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制等方面，規(guī)劃專門作出了安排。哪一些目標(biāo)和任務(wù)主要依靠市場這只看不見的手來實現(xiàn)，哪一些主要通過完善利益導(dǎo)向機(jī)制來實施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過加大執(zhí)法力度等法律手段來落實，都一一明確說明。規(guī)劃還第一次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩種不同的屬性，約束性指標(biāo)要進(jìn)行綜合評價和績效考核，有的還要分解落實到各省、區(qū)、市。這有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，需要每個公民積極參與，貢獻(xiàn)才智。我們每個人既是“十一五”規(guī)劃的受益者，也是未來五年宏偉藍(lán)圖的實施者，都應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規(guī)劃的實施增磚添瓦，多作貢獻(xiàn)。只有大家都來關(guān)注規(guī)劃的實施，參與規(guī)劃目標(biāo)的落實，“十一五”規(guī)劃才不會落空。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一篇大文章，一個好方向。這表達(dá)了廣大人民群眾對“十一五”發(fā)展前景的信心。如果說“十五”取得了輝煌成就，在新世紀(jì)新階段的征程上跨出了堅實的一步；那么，站在新的歷史起點上，“十一五”期間將在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定更加雄厚的基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　七、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的兩種屬性
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　預(yù)期性指標(biāo)，是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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