重要理論二
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　新起點(diǎn)上的新目標(biāo)
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　――如何理解“十一五”規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　評述：2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。2006年３月，十屆全國人大四次會(huì)議表決通過了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實(shí)施，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點(diǎn)上？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！边@是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學(xué)分析“十一五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)基本判斷。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。這五年，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢發(fā)展要求，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實(shí)實(shí)地站在一個(gè)新起點(diǎn)上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一是站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上。通過“十五”實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當(dāng)今中國的主旋律?！笆晃濉币?guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，我們適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢頭。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.23萬億元，比2000年增長1.45倍；財(cái)政收入達(dá)到3.5萬億元，比2000年增長1.4倍。“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三是站在改革開放的新起點(diǎn)上。“十五”期間，積極推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的內(nèi)在活力。對外開放邁上新臺階，成功加入世界貿(mào)易組織，2005年進(jìn)出口總額達(dá)1.42萬億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，為“十一五”進(jìn)一步解決面臨的一些深層次問題，準(zhǔn)備了必要的條件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四是站在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上?！笆濉逼陂g，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實(shí)踐中逐步落實(shí)?！笆濉逼陂g取得的社會(huì)發(fā)展成就，為推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供了有力的保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實(shí)“十一五”規(guī)劃，我們有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。同時(shí)也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。可以說，一個(gè)人有成長中的煩惱，一個(gè)國家也有發(fā)展中的問題。成長中的煩惱靠成長消除，發(fā)展中的問題靠發(fā)展解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　面對戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時(shí)期，我們必須更加努力。落實(shí)“十一五”規(guī)劃，就要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，科學(xué)分析有利條件和制約因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫發(fā)展藍(lán)圖的？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。規(guī)劃堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導(dǎo)方針和基本原則上，具體化為“六個(gè)必須”的原則和“六個(gè)立足”的政策導(dǎo)向。這樣，就使科學(xué)發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作部署上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綜合考慮未來五年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，提出了經(jīng)濟(jì)增長等9個(gè)方面的目標(biāo)及39個(gè)量化指標(biāo)。這些目標(biāo)，立足我國國情，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的“六個(gè)立足”
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　六、立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃勾畫了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。規(guī)劃提出10項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，既對新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署，又明確了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)；既對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出了具體部署，又明確了實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)改革開放的任務(wù)；既對和諧社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設(shè)以及國防和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)。其中，有原則性的意見，也有具體的要求，這就使貫徹落實(shí)有了很強(qiáng)的操作性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　總的看，“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的要求。人文、社會(huì)、環(huán)境等在規(guī)劃中得到前所未有的重視。規(guī)劃的22個(gè)主要指標(biāo)中，反映人口、資源、環(huán)境的有8個(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個(gè)，關(guān)系群眾切身利益的很多問題都有明確指標(biāo)?？梢哉f，百姓盼望的，正是政府關(guān)注的；政府要做的，正是百姓急需的。關(guān)注民生、造福百姓，成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。承載人民愿望、凝聚全黨和全國人民智慧的“十一五”規(guī)劃，描繪了國家發(fā)展和人民生活的美好藍(lán)圖。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、規(guī)劃的實(shí)施能給群眾帶來什么樣的實(shí)惠？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2006年4月10日，國家發(fā)改委在北京召開了一次別開生面的頒獎(jiǎng)大會(huì)，向積極為制訂“十一五”規(guī)劃綱要提出意見和建議的80位代表，頒發(fā)了公眾建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)。在2005年10月到12月兩個(gè)月時(shí)間里，全國各地共有5000多人次為規(guī)劃綱要的制訂提出了數(shù)萬條建議，其中不少都被采納。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　廣大群眾如此關(guān)注規(guī)劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對“十一五”規(guī)劃改善自己未來生活的熱切期待。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬多字，既談國計(jì)，又論民生，國計(jì)緊扣民生，處處體現(xiàn)民意；既關(guān)乎大政方針，又關(guān)乎群眾利益，措施以人為本，目標(biāo)惠及百姓。那么，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，能帶給群眾哪些實(shí)惠，人們的生活會(huì)有哪些新變化呢？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的公共服務(wù)重點(diǎn)工程
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社會(huì)救助　建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社會(huì)福利　建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　公共衛(wèi)生　繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　社區(qū)服務(wù)　新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　防洪減災(zāi)　建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援　建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　重大事故隱患治理　治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　國家災(zāi)害應(yīng)急救援　建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施　新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人們的“腰包會(huì)更鼓”?！笆晃濉逼陂g，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐會(huì)加快，人民生活水平總體上繼續(xù)提高，收入分配格局進(jìn)一步趨向合理，不同地區(qū)和階層群眾之間的差距會(huì)有所縮小?！笆晃濉币?guī)劃提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%，到2010年分別達(dá)到13990元和4150元。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使老百姓有更多的錢可花，生活會(huì)更寬裕。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——關(guān)系群眾切身利益的一些實(shí)際問題將逐步解決。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率，將從目前的23.5%提高到80%以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將有一個(gè)大的發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村孩子義務(wù)教育不用交學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭學(xué)生還將免費(fèi)獲得教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。許多含金量很高的政策陸續(xù)出臺，比如新增和轉(zhuǎn)移9000萬就業(yè)崗位、著手解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題等，將為普通群眾提供更為可靠的生活保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人與人、人與自然之間的關(guān)系更趨和諧。正確處理各種社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平公正、增進(jìn)人際關(guān)系和諧，擺在了“十一五”規(guī)劃的突出位置。同時(shí)，對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的一些重要指標(biāo)提出了明確的要求：耕地保有量保持在1.2億公頃，年均減少量控制在0.3%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到20%；污水處理率達(dá)到70%，主要污染物排放總量減少10%.到那時(shí)候，不僅天更藍(lán)、水更清，而且人們的心氣會(huì)更順，關(guān)系更融洽，生活更美好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　——人們的精神文化生活會(huì)更豐富多彩?！笆晃濉逼陂g，文化體制改革逐步深化，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化市場更趨繁榮。特別是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加大投入力度，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題會(huì)逐步得到解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，給群眾帶來的實(shí)惠遠(yuǎn)不止這些，它將給我們的生活帶來方方面面的好處?？梢云诖?，未來五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的人居環(huán)境。這將是一個(gè)更加和諧的社會(huì)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　六、怎樣使“十一五”規(guī)劃從美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃反映了人民群眾的心聲，體現(xiàn)了普通百姓的熱切期盼，無疑是順民心、合民意的一個(gè)好規(guī)劃。但人們擔(dān)心的是，規(guī)劃能不能真正落實(shí)，會(huì)不會(huì)是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫畫”？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實(shí)好“十一五”規(guī)劃，首先是讓這個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步家喻戶曉，深入人心。2006年“兩會(huì)”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經(jīng)典中國。落實(shí)‘十一五’”等系列報(bào)道，在廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃方面取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，真正理解它是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)關(guān)注民生的規(guī)劃，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的基本精神和工作部署上來。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　落實(shí)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制作保障。在規(guī)劃綱要的許多亮點(diǎn)中，有一點(diǎn)特別引人注目，就是提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制。對建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制等方面，規(guī)劃專門作出了安排。哪一些目標(biāo)和任務(wù)主要依靠市場這只看不見的手來實(shí)現(xiàn)，哪一些主要通過完善利益導(dǎo)向機(jī)制來實(shí)施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過加大執(zhí)法力度等法律手段來落實(shí)，都一一明確說明。規(guī)劃還第一次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩種不同的屬性，約束性指標(biāo)要進(jìn)行綜合評價(jià)和績效考核，有的還要分解落實(shí)到各省、區(qū)、市。這有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，需要每個(gè)公民積極參與，貢獻(xiàn)才智。我們每個(gè)人既是“十一五”規(guī)劃的受益者，也是未來五年宏偉藍(lán)圖的實(shí)施者，都應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施增磚添瓦，多作貢獻(xiàn)。只有大家都來關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施，參與規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，“十一五”規(guī)劃才不會(huì)落空。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一篇大文章，一個(gè)好方向。這表達(dá)了廣大人民群眾對“十一五”發(fā)展前景的信心。如果說“十五”取得了輝煌成就，在新世紀(jì)新階段的征程上跨出了堅(jiān)實(shí)的一步；那么，站在新的歷史起點(diǎn)上，“十一五”期間將在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加雄厚的基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　七、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的兩種屬性
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“十一五”規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　預(yù)期性指標(biāo)，是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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