07年6月北京社招公務員申論考試背景材料一：

（關于國外的有關治理“路邊擺攤現(xiàn)象”的經(jīng)驗）

路邊擺攤現(xiàn)象一向是各國城市管理中的“痼疾”。一方面是弱勢群體——小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。

韓國：小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”

駐韓國特約記者報道：一提起小攤，韓國人會津津樂道地說起路邊的小吃。在韓國，賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動力，有的直接從小卡車改造而來。不僅年輕的學生喜歡在“馬車”里聚會，中老年的人也會在上下班時順便來到“馬車”前吃上一口。韓國的小攤已經(jīng)從過去比較單一的小吃攤，發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計數(shù)，而這些店又大多是裝飾得很有個性的移動商店。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。

大多數(shù)韓國人的生活習慣屬于“夜貓型”，在一些繁華地段，基本上是24小時人流不斷。夜晚的韓國小攤更是街頭不可缺少的一道風景。一位年紀較大的攤主告訴記者，不論什么地方在晚上12點到凌晨4點，是沒人管制的，所以也有攤主只是在這個時間才出來，照樣可以生意興隆。在韓國，小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。

韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營范圍有一定的限制，對申請在此擺攤要嚴加管理。第三類是“誘導區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設點，但對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍也有限制。區(qū)域和時間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對待，也有利于擺攤設點者的自覺遵守。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區(qū)強化后勤服務。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風景。

據(jù)一些老攤主介紹，韓國城市一般有兩輛執(zhí)法車對攤點進行管理，下午6點以后一般不出來巡查，下雨天也不管。但是一周會有一次夜間管制。不過，即使這天出來管理，巡查一般也會在晚上10點左右結(jié)束。老攤主掌握了上述規(guī)律后，一般都會在那天休息，出來的比較少。晚上10點后，攤主都可以很放心地經(jīng)營。巡查人員一般不沒收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4.5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價值高于這個數(shù)，也會交錢領回自己的東西。

韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。韓國的媒體和大眾對小攤并不反感，反而認為其便利了人們的生活。很多大學生將其作為創(chuàng)業(yè)或業(yè)余掙錢的好方式，而并不認為路邊擺小攤是一種低級的商業(yè)行為。

法國：依法管理與服務是市政管理的核心

法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。法國有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格；一般情況是將人帶走，不沒收財物。而更多的時候，只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。有時候，小販見警察來了就將東西卷起來拎在手中故作顧客散步狀，警察一走，他們又將小攤擺出來，警察一般也不會去抓他們。

在法國警方看來，許多人的確是因生活所迫，對于城市來說，社會安全與穩(wěn)定更重要，只要這些人數(shù)量不多，總體上不擾亂社會秩序、不影響交通也就放行了。而如果該市場的秩序在整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準商販。

法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

對于市政管理中的問題，一般來說，法國先是由經(jīng)濟學家、社會學家、社會調(diào)查統(tǒng)計部門通過調(diào)查，核實、了解相關問題，然后提出解決方案及立法管理的相關建議，政府在經(jīng)過與專家的磋商并聽證之后，提出相關法案交由立法機構(gòu)討論成法，或者在原有法律基礎上進行補充與修改。因此，可以說，依法管理與服務是法國市政管理的核心。

泰國:困難群體生存權(quán)更重要

哪里有人群，哪有就有小攤，這就是以國際大都市著稱的泰國首都曼谷。在曼谷的拉瑪五世廣場上，就經(jīng)常有流動小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。這個廣場是泰國人重大集會場所，泰國國王登基60周年慶典時，上百萬泰國民眾聚集在這兒，聆聽國王的講話。而其中，就有數(shù)以百計的流動小攤。

從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，都有流動小販。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類路邊小攤加起來約有2.5萬個。這些小攤大概有兩種形式，高級的是一輛手推車，所有經(jīng)營器具都在車上，小吃或水果現(xiàn)加工現(xiàn)賣。簡單的就是一塊布，往地上一鋪，就開張了。在廣場上擺攤，平時沒有，遇有活動人多時，小販才會去。上個月政變后，廣場上停了十來輛坦克，市民們都去照相，小商販也過去賣吃的喝的。

在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營，人多時走路都費勁。經(jīng)過記者了解得知，市政當局并不是撒手不管，而是有專門的部門負責登記、管理。按規(guī)定，只能在指定的街區(qū)擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個?？赡苁枪芾聿粔驀栏?，以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，它們占據(jù)了466個街區(qū)。非法的比合法的還多！

所謂合法與非法，區(qū)別就在于一張許可證，本地華人稱之為“名紙”?！懊?SPAN lang=EN-US XML:LANG="EN-US">”每年更新一次，交100銖（約合20元人民幣）費用就行了。如果想在人家門口擺攤就得和店主協(xié)商，并交付一定的費用。

有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，人走路的空都沒有了，當?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。而且，這些小販給市民帶來的也有很多便利，比如，他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜，他們的小吃方便實惠。他們的顧客不限于底層民眾，有些老外也喜歡嘗嘗鮮。

對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖，不能沒收小推車之類的工具。政府規(guī)勸小商販：最好給行人留出一米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

小販們風里來雨里去，但凡有其他生計，誰也不愿意品嘗這份艱辛。政府對此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權(quán)益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費，因為按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅。政府也不準其他人欺負攤販。去年，曼谷市對“名紙”進行過一次集中的更新登記，同時派出警察守在各登記點，當場抓獲一批欺行霸市、靠收保護費過日子的黑社會分子。

美國：只有警察才能開罰單

紐約目前有1.2萬多名有執(zhí)照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣。在曼哈頓下城的小販，46%的經(jīng)營者賣食品和旅游品，還有28%的出售文化產(chǎn)品。外國游客來到紐約，并不覺得街頭小販有礙市容。街頭小販主要集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地，他們大多守法經(jīng)營，為紐約的繁榮和稅收做了不少貢獻。在紐約的小販隊伍中，86%的經(jīng)營者都是外來的移民，其中人數(shù)最多的是來自孟加拉國的小販，他們占小販總?cè)藬?shù)的18%，來自中國的小販緊隨其后，約為16%。他們販賣的商品按照他們所來自的國家和地區(qū)有明顯的不同，其中56%的華裔小販和44%的孟加拉國小販都以販賣蔬菜為生。

美國也沒有城管人員，只有警察才有權(quán)開罰單。對各類街頭小販管理非常嚴格，除了必須取得營業(yè)執(zhí)照外，對營業(yè)時間、營業(yè)地點和營業(yè)方式也都有種種規(guī)定。在紐約市的一些地區(qū)，只允許小販們晚7點后擺攤。一名華裔畫家告訴《環(huán)球時報》記者，在時報廣場的街頭畫家個個都收到過幾張罰單，有的加起來高達3000多美元。

從去年9月開始，紐約環(huán)境管理委員會將街頭小販的罰款最高額由原來的250美元一下子提高到1000美元。小販們抱怨說：“夏天熱，冬天冷，長時間餓肚子，不能去廁所，以及面對執(zhí)法人員隨時可能開出的罰單，再加上經(jīng)常申訴無門，這就是紐約小販們真實的生活寫照?！边@些小販們選擇這一行的主要原因是語言障礙，而語言障礙同樣影響著他們擺小攤。因為，相關的管理條例以及法庭程序都用英語進行，小販無法為自己辯護，只好自認倒霉。

07年6月北京社招公務員申論考試背景材料二：

攤販解禁應杜絕盲目

建設部副部長仇保興在2006年9月曾表示，小商販應該是城市多樣性的一部分，當然他們也必須遵守一定的秩序?！拔覀兊某鞘袘搶捜?，應該讓他們有合理的分布，給予更多的引導。”

全國“兩會”前夕，與以往嚴查、嚴管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后實施了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。

上海市市容局環(huán)衛(wèi)處處長孫芝興表示，面對5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效，且其中確有部分攤點滿足了群眾的生活需要。因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。為此，還將專門出臺法規(guī)《城市設攤導則》。

重慶市已經(jīng)規(guī)劃了400多個馬路攤區(qū)，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業(yè)問題。

在此之前，烏魯木齊已經(jīng)對小商販的管理方面進行過有益的嘗試，小商販在當?shù)乇划斪鞒鞘械摹皩氊?SPAN lang=EN-US XML:LANG="EN-US">”，而且收到了良好的經(jīng)濟效益。此舉也使得在全國個體戶數(shù)量下降的大背景下，烏魯木齊個體戶數(shù)量有增無減，達到6.56萬戶，從業(yè)人員達到12.4萬人。2006年，烏魯木齊年生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值334億元，占59%。

記者從河北省石家莊城管大隊了解到，石家莊也正在準備出臺相關政策，解除對城區(qū)內(nèi)街道禁止路邊擺攤的禁令。

在今年的“兩會”上，是否解禁路邊攤也是代表們熱議的話題。浙江人大代表許愛娥提出了“建議地方政府允許小販在道路邊合理擺攤經(jīng)營”的議案。全國政協(xié)委員陳守義表示，對待路邊攤點，城管要有自己的智慧，在一些居民區(qū)和街道應該允許有這種小攤點，并逐步規(guī)范。

但對于越來越強烈的解禁呼吁，一些城管執(zhí)法人員也表示出了憂慮。“我不反對解禁，而是反對盲目解禁，有很多問題要考慮到。比如，北京2008年要舉行奧運會，城市居民都要限制出行，再解禁路邊攤，怎么樣維護城市環(huán)境？畢竟奧運會是大事??！”北京一位不愿透露姓名的城管隊員對記者說。

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁