滿分：100分　　時限：150分鐘
　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
　　二、給定材料
　　1．2005年11月14日清晨5點40分，山西沁源縣發(fā)生特大交通事故，一輛大貨車撞向正在晨練的沁源縣第二中學(xué)的學(xué)生和老師。造成20名學(xué)生和1名教師遇難，16名學(xué)生受傷。據(jù)調(diào)查，這次特大交通事故直接原因是司機疲勞駕駛。
　　2．2005年11月13日下午l點45分，地處吉林省吉林市的中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸。初步查明事故原因是：T--102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當(dāng)，發(fā)生爆炸。此次爆炸事故造成5人死亡、1人失蹤、60多人受傷。
　　3．2005年6月10日，汕頭市潮南區(qū)華南賓館發(fā)生了重大火災(zāi)事故，造成31人死亡、21人受傷。國務(wù)院調(diào)查組專家對火災(zāi)現(xiàn)場進行了認真清理和反復(fù)勘查以及對有關(guān)人員的調(diào)查詢問，最后認定火災(zāi)的直接原因是華南賓館二層南區(qū)金陵包廂門前吊頂上部電線短路故障引燃周圍可燃物，引發(fā)特大火災(zāi)事故。
　　4．2004年11月28日清晨7點10分，陜西省銅川礦物局陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的位置，距離地面6000—8000米，當(dāng)時，293名礦工正在井下工作。
　　經(jīng)過十幾個小時的緊張救援，127名礦工被成功營救，但是剩下的166名礦工則永遠被留在了漆黑的礦井下。
　　166人喪生，ll·28陳家山煤礦瓦斯爆炸，成為2004年中國安全生產(chǎn)中，死亡人數(shù)最多的一起事故。同時創(chuàng)下了自1960年平頂山龍山廟煤礦死亡187人的瓦斯煤塵爆炸事故之后，44年來我國煤炭行業(yè)安全事故死亡之最。
　　5．2004年11月21日清晨，包頭南湖公園像往日一樣，聚集著不少晨練的市民。8點22分，突然一聲悶雷般的劇響劃破了清晨的寧靜。
　　在剛剛結(jié)了一層薄冰的湖面上，一架CRJ200型客機，半邊機頭斜插在湖面上，另外半邊的殘片散落在距此約五六米外的岸邊，沿著湖岸，到處是飛機碎片，以及遇難者被燒焦的遺骸，現(xiàn)場狼藉一片。這就是震驚全國的11·2l包頭空難。在這場空難中。機上53人無一生還，此外地面2名工作人員也不幸遇難，短短幾十秒，總共55條鮮活的生命就這樣隨風(fēng)而逝了。
　　3天后飛機上的兩個黑匣子相繼被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面記錄的信息沒能為破解這次空難提供有力的幫助，時至今日，11·2l包頭空難留下的依舊是一個難解之謎，同時，中國民航苦心經(jīng)營30個月的歷史上最長的安全記錄——500萬飛行小時就此終結(jié)。
　　更讓人警醒的是，55人死亡的包頭空難并沒有給民航安全飛行敲響警鐘，在悲劇發(fā)生后的5天里，全國又相繼發(fā)生了4起飛行故障，雖沒有人員傷亡，但中國民航業(yè)已經(jīng)面臨信任危機。
　　6．2004年11月20日，凌晨3點，位于河北省邢臺市的沙河市李生文鐵礦，首先發(fā)生井下火災(zāi)。
　　發(fā)生在李生文鐵礦的大火持續(xù)燃燒了4天3夜，濃煙彌漫在整個山區(qū)。直到救援后期，清點人員時發(fā)現(xiàn)，這場火災(zāi)奪去了65名礦工的生命，直接經(jīng)濟損失超過600萬元。
　　據(jù)了解，發(fā)生火災(zāi)的李生文鐵礦周邊2．5公里的范圍內(nèi)，還分布著其他大小鐵礦共4家，再加上李生文鐵礦就是5家。這5家鐵礦表面上看來互不相干，但是在幾百米深的井下，其實是礦礦相通，上下重疊的。一處起火，5個鐵礦都將無一幸免，可就是這樣的條件，礦工們在下井作業(yè)的時候，竟還沒有配備任何防護設(shè)備。
　　經(jīng)調(diào)查，這5家鐵礦事發(fā)前安全隱患嚴(yán)重，事發(fā)時均為非法越界開采，沒有設(shè)置井下作業(yè)人員逃生的安全通道，直接導(dǎo)致了事故的升級和擴大。同時包括當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局在內(nèi)的若干政府部門，在發(fā)現(xiàn)其未達到安全生產(chǎn)要求依舊開工的情況下，竟然不聞不問，沒有嚴(yán)格監(jiān)督，履行職責(zé)。
　　7．2004年10月20日，河南省鄭州煤業(yè)集團公司大平煤礦發(fā)生一起特大型煤塵與瓦斯突出而引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受傷。
　　國務(wù)院“10·20'’事故調(diào)查小組經(jīng)過周密調(diào)查認定，除了高危的地質(zhì)因素之外，大平煤礦應(yīng)急處置措施不力，安全管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴大的重要原因。
　　據(jù)了解，大平煤礦原本就存在安全隱患，安監(jiān)部門曾多次督促其整改，但鄭煤集團對安全工作似乎已經(jīng)習(xí)慣了以會議傳達代替落實核查，從沒有真正從這些事故中吸取教訓(xùn)，終于釀成了沉重慘劇。安全與發(fā)展、人的生命與企業(yè)的利潤到底孰輕孰重?這個問題值得所有高危行業(yè)的管理者深思。
　　8．廣西欽州市浦北縣是一個爆竹之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒〉谋駨S有一千多個，2004年的國慶黃金周期間，原本寓意吉祥喜慶的爆竹卻給浦北縣帶來了災(zāi)難。
　　10月4日，浦北長嶺爆竹廠的一名裝藥車間的工人，因為一個小小的失誤，引爆了廠房內(nèi)的火藥和半成品，在劇響之后，占地110多畝的廠區(qū)被夷為平地，爆炸引發(fā)的大火把周圍的山坡燒成了漆黑一片，更有37名工人死于這場特大煙花爆竹爆炸事故。這個黃金周，廣西浦北的百姓沒有喜悅和歡笑，只有驚恐和悲傷。
　　現(xiàn)在已經(jīng)面目全非的長嶺爆竹廠，當(dāng)初也是一家手續(xù)齊全的企業(yè)，事故發(fā)生前，廠子里接下了一大筆出口定單，為了按期交付產(chǎn)品，讓腰包更鼓一些，廠長悄悄改變了工房的用途，并超員超藥量進行爆竹生產(chǎn)，在財富的誘惑下，他放棄的是上百名工人的生命安全。
　　欽州市長湯世保：我們現(xiàn)在采取一個措施，對所有這些煙花爆竹企業(yè)，將由政府安全監(jiān)察部門，派駐安全生產(chǎn)監(jiān)督員，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，這個盯死，包括嚴(yán)格依法生產(chǎn)，按章生產(chǎn)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度進行生產(chǎn)，避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。然I．j，這位市長的承諾其實是那樣的蒼白無力，記者在幾天后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊恍┬∈止ぷ鞣灰琅f這樣生產(chǎn)著一掛掛鞭炮。
　　37條生命在瞬間逝去后，竟然沒有激起漣漪，安全生產(chǎn)意識在這些人的頭腦中依舊是一個空白，所謂加強管理依舊是一句空話。
　　9．2004年9月27日清晨，滿載乘客的“川蓬客29號”客輪從四川省南充市蓬安縣萬和鄉(xiāng)順嘉陵江駛出，7點30分，在距目的地僅l公里多的航道中，客輪翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航運本來是最為安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的傷亡數(shù)字為什么卻高得令人心悸呢?核查后發(fā)現(xiàn)，原本按規(guī)定只能裝載80人的客輪，實際載客132人，加上船員3名，實際超載人數(shù)達55人。另外，蓬安事故中，監(jiān)管部門未對因施工致使通航條件惡化的航道實行封航，嚴(yán)重超載的船舶仍然發(fā)航，這些都是嚴(yán)重的失職。
　　10．2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，那個黑煙彌漫的星期日讓吉林市民至今不敢忘記。
　　這場大火最終導(dǎo)致54人死亡、70多人受傷，財產(chǎn)損失400多萬元。事后查明，事故起因是中百商廈電器行的一名雇員，在往倉庫搬運貨物時點燃香煙，就是那個沒有完全被掐滅的煙頭引發(fā)火災(zāi)，釀成悲劇。
　　火災(zāi)過后的調(diào)查顯示，整棟中百商廈在1994年建成后就一直沒有驗收，基于其消防設(shè)施不合格、商場隨意改建擴建等原因，有關(guān)部門曾經(jīng)向中百商廈先后7次下達整改通知書，但對方卻始終沒有任何動靜，依舊開門營業(yè)。
　　中百商廈存在安全隱患，商廈管理者自然心知肚明，而政府相關(guān)主管部門雖然對此了然在心，卻沒有再實施有力措施予以管理。事后想來，吞噬54條生命的不僅僅是燃燒的烈焰，還有管理者的麻痹大意和政府主管部門的失職、無為。

　　三、寫作要求
　　注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上一律無效。
　　1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（空格略）
　　2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。（空格略）
　　3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（空格略）

　　申論全真模擬試卷(五)參考答案
　　1.【答案提示】
　　從眾多的安全事故的背后，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多事故的發(fā)生并非全是天災(zāi)的原因，而大多是由安全管理的不到位和安全意識薄弱造成的。
　　安全事故頻發(fā)，既有物(投入不足)的原因，也有人的因素(安全意識、安全管理等)。在事故系統(tǒng)(人因、機器、環(huán)境、管理)和安全系統(tǒng)(人、設(shè)備安全性、能量的有效控制、管理效能的發(fā)揮)中，忽視哪個環(huán)節(jié)都有可能釀成事故。生命是最重要的，在所有的生產(chǎn)中我們要貫徹以人為本的思想意識，牢固樹立安全生產(chǎn)意識，加大安全生產(chǎn)管理的投人。
　　2．【答案提示】
　　(1)加強安全意識的教育。
　　(2)加大安全生產(chǎn)的資金投入，加大安全生產(chǎn)的技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
　　(3)實行安全事故問責(zé)制。
　　(4)規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)等的操作規(guī)程，落實生產(chǎn)措施。
　　(5)制訂相關(guān)法律法規(guī)，強化企業(yè)經(jīng)營者對安全生產(chǎn)的責(zé)任。
　　(6)加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，把安全生產(chǎn)的監(jiān)管重心從事后查處轉(zhuǎn)移到源頭管理。
　　3．【參考例文】
　　會診安全事故的病因
　　礦難、火災(zāi)、交通事故、飛機失事……近來一件接一件的重大傷亡事故頻繁發(fā)生，令人痛心。僅就煤礦行業(yè)而言，就在短短的時間之內(nèi)發(fā)生了多起事故。在這些事故當(dāng)中，既有非法開采的私人小礦，也有具有多年開采歷史的國企老礦。如果我們拋開這些企業(yè)乃至行業(yè)上的本質(zhì)差異，僅從安全生產(chǎn)這一角度出發(fā)，就會發(fā)現(xiàn)許多“癥結(jié)”所在。
　　“癥結(jié)”之一：我們忽略了安全投入成本，淡化了安全經(jīng)濟觀。
　　長期以來，一些地方和企業(yè)沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟效益，而置安全生產(chǎn)于不顧?？v觀所有重大安全事故，無一不存在這方面的原因。事實上，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是l：5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經(jīng)濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟損失，重則毀掉一個企業(yè)。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟觀”。而加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和先進設(shè)備、設(shè)施，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。
　　“癥結(jié)”之二：對安全事故隱患的處罰力度不夠。
　　絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而很多事故是在當(dāng)事人不執(zhí)行主管機關(guān)的限期整改通知、停業(yè)整頓通知的情況下發(fā)生的。而按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故尚未發(fā)生，對這些利欲熏心者、心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟利益的心態(tài)，對于地方保護主義實在是隔靴抓癢，缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強有力的刑罰的威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的機率降到最低。
　　“癥結(jié)”之三：日常安全執(zhí)法檢查的虛置及地方保護主義的猖獗。
　　目前，我國在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面的法律法規(guī)并不少，有關(guān)日常安全檢查的部門也在強化之列，可是現(xiàn)實當(dāng)中一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門卻成了走過場的機構(gòu)，執(zhí)法不嚴(yán)，對安全隱患視而不見或敷衍了事。這些執(zhí)法部門之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞權(quán)錢交易從中獲取好處就是出于地方保護主義驅(qū)動。有些地方把經(jīng)濟效益看得高于一切，什么亂采濫挖，什么安全不安全，只要能給地方帶來利益，什么都可以默許與縱容。試想，如果貪婪的企業(yè)主遇到了腐敗的執(zhí)法人員與地方官員，那么發(fā)生什么可怕的事情都不奇怪，南丹礦難如此，繁峙礦難如此，富強礦難亦如此。
　　“癥結(jié)”之四：工人的權(quán)利意識與安全意識較差。
　　在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn)，許多工人的作業(yè)環(huán)境非常險惡，但是很多人還與企業(yè)主簽訂所謂的“生死合同”，這些工人真的置自己的生死于不顧嗎?為了掙幾個錢，好像還不至于，但是讓他們心存僥幸的又是什么呢?那就是他們淡薄的權(quán)利意識與安全生產(chǎn)意識。而這一點又恰好迎合了本來就經(jīng)營不規(guī)范并且見利忘義的私人小企業(yè)主們。所以，如何提高公民特別是外出打工農(nóng)民的權(quán)利意識與安全意識也是亟待解決的重要課題。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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