一、注意事項
    1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．2005年4月28日，十屆全國人大常委會第十五次會議于4月27日表決通過了公務(wù)員法。國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，公布了這部法律。2006年1月1日起正式施行。這部法律分為總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)；交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休；申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任和附則，共18章107條，約12000字。
    據(jù)新華社北京4月27日電：全國人大常委會27日通過的公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、南國家財政負擔(dān)工資福利這三個標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。
    法律規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。
    錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便于公民報考。
    招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。
    2．2005年11月26日，2006年中央、國家機關(guān)錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目筆試在全國31個考區(qū)同時開考。一個月后，筆試成績公布。
    據(jù)人事部統(tǒng)計，2006年公務(wù)員考試創(chuàng)下了兩項歷史之最。一是報名者創(chuàng)新高，有接近100萬人參加了網(wǎng)上報名，大大超過了去年的54萬人。全國有36．5萬人參加了這次考試，人數(shù)比上年增加47％。僅北京市參加考試的人數(shù)就達5．6萬，湖南也有9000多名考生赴考。二是熱門崗位更趨火爆，10282個崗位平均每個有35人競爭，個別崗位競爭者超過2000人，其競爭難度大大超過高考和考研。
    去年，國家人事部有一職位報名人數(shù)為1600人，為公務(wù)員報考之最。而今年，超過千人競爭的職位已增到5個。其中隸屬民革中央的基層組織管理職位以2014名的報考人數(shù)令人瞠目。而計劃只錄用1人，但報考人數(shù)超過200人的職位達到了9個。
    有人驚呼，公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國難度最大的考試。
    3．繼中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員出現(xiàn)報名熱潮之后，省市兩級的公務(wù)員招考報名再度出現(xiàn)火熱局面。據(jù)上海市人事部門透露，于本月21日24時截止的上海市2006年公務(wù)員招考，報名人數(shù)突破了4萬，創(chuàng)歷史新高，比去年的3．5萬人有較大增長。今年上海公務(wù)員計劃招聘人數(shù)為2300余名，招聘名額雖有所增加，但報考人數(shù)增幅更大，相對于去年15：1的錄取率，競爭激烈程度有增無減；在廣州市，法檢部門招考的91個職位引來了4280人爭奪，考錄比例高達47：l，與國家機關(guān)招考的比例接近。再說，都不愿錯過機會。
    其次是與當(dāng)代大學(xué)生的擇業(yè)觀念有關(guān)。“80生人”大部分屬于獨生子女，他們的父輩都吃過苦，對于子女有種補償心理，希望自己的下一代坐辦公室，拿高薪，不再吃苦。由于父輩的寵愛，“80生人”從小嬌生慣養(yǎng)，在擇業(yè)上特別注重求穩(wěn)求富，追求舒適穩(wěn)定的工作，而懼怕風(fēng)險和競爭。
    隨著高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，應(yīng)屆大學(xué)生報考公務(wù)員熱還將繼續(xù)。需要提醒的是，面對個別崗位報考人數(shù)超過2000的競爭，等待大多數(shù)報考者的將是失敗。這部分報考者還需做好繼續(xù)擇業(yè)的準(zhǔn)備。
    9．現(xiàn)在除了畢業(yè)生扎堆報考公務(wù)員外，許多已經(jīng)工作的人士也加入了報考行列，其中不乏中高收入者，甚至有民營企業(yè)家。專家認為，以前大家爭著“下?！?，現(xiàn)在又開始重新“上岸”，這主要是因為市場競爭和就業(yè)競爭不斷加劇，加之一些企業(yè)員工工作和收人不穩(wěn)定，讓很多人對“下?！蓖鴧s步。這部分社會報考者普遍認為，公務(wù)員工作體面，工作相對輕松穩(wěn)定，收入也不錯，特別是各種社會保障到位。綜合比較下來優(yōu)勢明顯。況且，公務(wù)員的福利待遇正逐步提高，考錄制度更加公平，也吸引了不少有意跳槽的職場人士的目光。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海等地的公務(wù)員平均工資水平在3000元上下，高于一般事業(yè)單位的工資水平。他們希望通過報考公務(wù)員改變自己的生活狀態(tài)。另外，今年公務(wù)員招錄中對有工作經(jīng)驗的報考者的傾斜政策也增強了在職人員報考的信心。
    三、申論要求
    注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
    1．“公務(wù)員熱”是折射當(dāng)前社會心態(tài)的一面生動的鏡子，用不超過150字篇幅概括出“為何國家機關(guān)如此誘人”?(20分)
    2．有關(guān)專家稱，“公務(wù)員熱”是折射當(dāng)前社會心態(tài)的一面生動的鏡子。那么，我們能從這面“鏡子”中看到什么呢?字?jǐn)?shù)不超過350字。(30分)
    3．就給定材料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

   申論全真模擬試卷(十)參考答案

    1.【答案提示】
    (1)它在社會中處于強勢地位、占據(jù)大量資源。
    (2)是競爭機制不健全，公務(wù)員缺乏淘汰機制。
    (3)是傳統(tǒng)文化中的“官本位”作祟。
   
    2．【答案提示】
    (1)高校本科生和研究生的不斷擴招，畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，就業(yè)形勢頗為嚴(yán)峻。緩解就業(yè)壓力，可謂任重而道遠。
    (2)公務(wù)員機制建設(shè)缺陷。國家機關(guān)之所以誘人，一個重要的原因是競爭機制、淘汰機制的缺失或形同虛設(shè)。
    (3)社會保障體系不足。社會保障畸輕畸重，發(fā)展不均衡。公務(wù)員培訓(xùn)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等方面的保障，就是其他職業(yè)群體無法望其項背的。
    (4)目前，整個社會的就業(yè)渠道還不夠開闊。雖然政府采取了一些措施解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，但從總體來說，就業(yè)渠道還沒有完全打開。
    (5)很多用人單位的限制條件太高。
    (6)一些企業(yè)不景氣、發(fā)展不穩(wěn)定、收入不確定，造成不少原來在企業(yè)工作的人也轉(zhuǎn)投向公務(wù)員隊伍。

    3．【參考例文】
    “公務(wù)員考試熱”的思考
    一年比一年火爆的公務(wù)員招考正演變?yōu)椤爸袊铍y的考試”之一，公務(wù)員職業(yè)也正在成為最具吸引力的職業(yè)之一，蔓延全國各地的公務(wù)員招考熱發(fā)人深思。從宏觀的社會背景我們挖掘出公務(wù)員考試之所以“熱”的原因有以下幾個方面：
    首先，受我國歷史政治傳統(tǒng)的影響，、特別是“學(xué)而優(yōu)則仕”和官本位思想在中國大眾中根深蒂固，對于權(quán)力的過分渲染和過分的崇拜，使民眾產(chǎn)生，特別是當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生了“權(quán)力萬用論”思想，尤其在農(nóng)村，其色彩更加濃厚，來自農(nóng)村的部分大學(xué)生迫于家族和家庭的壓力“被逼”走上考公務(wù)員之路。
    其次，當(dāng)前我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中由于充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由于市場經(jīng)濟自身存在著缺陷，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟環(huán)境等多層次的經(jīng)濟變革。其中，較為突出的是市場的優(yōu)勝劣汰機制產(chǎn)生了很多深層次的經(jīng)濟問題和社會問題，其中之一如下崗現(xiàn)象，這使得人們的競爭意識增強，社會競爭將越來越激烈，人們的就業(yè)壓力增大，憂患意識增強。人們必須最大限度的挖掘自身的潛在能力，最大可能的回避直面的競爭，所以報考公務(wù)員，在國家機關(guān)中從事管理國家事務(wù)和社會事務(wù)是大多數(shù)人思想意識博弈后的“明智選擇”。總的來說，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是公務(wù)員考試過熱的催化劑。
    再次，當(dāng)前國家對政治建設(shè)的重視，在進一步推進政治體制改革的背景下，進一步完善公務(wù)員制度，使公務(wù)員承載著過多的利益，公務(wù)員的各項待遇比較優(yōu)厚，在醫(yī)療保健，進行社會學(xué)習(xí)、住房等方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢，在這些直接或問接的利益驅(qū)使下，越來越多的人參加公務(wù)員考試的原因就可想而知了。
    還有一個原因，就是當(dāng)前我國社會保障制度尚不完善，存在著很多難以逾越的問題，人們在醫(yī)療、養(yǎng)老、死傷病殘等方面沒有得到有效的保障，這些問題中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，將會影響其職業(yè)生涯、正常生活和生存，而相對來說，公務(wù)員這一“鐵飯碗”具有極大的吸引力。
    針對“公務(wù)員考試熱”我的一些建議：
    (1)完善制度打破“鐵飯碗”，公務(wù)員向職業(yè)化發(fā)展。對公務(wù)員的考錄、薪資制度、聘任和離職就業(yè)等各個方面應(yīng)進行比較成熟的制度設(shè)計和出臺相關(guān)的法律規(guī)范，向著打破‘鐵飯碗’的方向邁進，國家和地方人事部門應(yīng)在公務(wù)員的招錄和管理上進行改革，給公務(wù)員職業(yè)帶來變數(shù)和懸念，加大公務(wù)員的淘汰率和競爭性。
    進一步體現(xiàn)公務(wù)員的“能進能出”：對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位國家可實行聘任制，使聘任制公務(wù)員與機關(guān)單

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