最高檢：壟斷程度高的行業(yè)成商業(yè)賄賂高發(fā)部位

    (2007年4月28日)最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王振川在今天召開的全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì)上表示，今年最高檢察院將重點(diǎn)組織開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作。  
    王振川介紹，2006年1-12月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂案件9582件，涉案總金額15億余元，主要集中在工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、  
資源開發(fā)和土地出讓等領(lǐng)域。從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪主要有五大特點(diǎn)： 
    一是商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)逐漸演變成為一種“潛規(guī)則”，誘發(fā)了大量商業(yè)賄賂犯罪。 
    二是具有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)。權(quán)力集中、資金密集、資源短缺、壟斷程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理不夠規(guī)范的部門、行業(yè)和領(lǐng)域，往往容易成為商業(yè)賄賂的高發(fā)部位。檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件，四分之三集中在中央確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和九個(gè)方面，僅工程建設(shè)等六大領(lǐng)域就占了62.2%。 
    三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，領(lǐng)導(dǎo)干部商業(yè)賄賂犯罪突出。在涉案的國(guó)家工作人員中，相當(dāng)一部分是手中握有實(shí)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在工程建設(shè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)查辦處級(jí)以上干部492人，占該領(lǐng)域涉案人員的17%。 
    四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，一半以上案件涉案金額在五萬元以上。 
    五是窩案、串案現(xiàn)象突出。商業(yè)賄賂犯罪多頭行賄、受賄較為普遍，有些案件涉及多個(gè)地區(qū)、部門和環(huán)節(jié)，往往查處一案，帶出一窩、一串。  
    王振川指出，城鎮(zhèn)建設(shè)直接關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家資金投入巨大，行政審批權(quán)利運(yùn)行環(huán)節(jié)多，物資采購競(jìng)爭(zhēng)激烈，是商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位，涉及到土地出讓、工程建設(shè)等多個(gè)治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過認(rèn)真研究論證，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件工作，突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂大案要案，全面推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。 （記者姜潔）
    
相關(guān)新聞： 

    1．何勇：商業(yè)賄賂手段方式更趨隱蔽多樣 
    全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì)28日在北京召開，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，加大力度，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，務(wù)求取得新的成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李適時(shí)，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任李玉賦出席并分別主持會(huì)議。31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，15個(gè)地方和部門在座談會(huì)上作了交流發(fā)言。
 

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    2、何勇：商業(yè)賄賂手段方式更趨隱蔽多樣 

    全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì)28日在北京召開，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，加大力度，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，務(wù)求取得新的成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李適時(shí)，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任李玉賦出席并分別主持會(huì)議。31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，15個(gè)地方和部門在座談會(huì)上作了交流發(fā)言。 
    何勇指出，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有十分重要的意義。當(dāng)前，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，呈現(xiàn)出健康有序推進(jìn)的良好勢(shì)頭。但應(yīng)該看到，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重，手段方式更趨隱蔽多樣，市場(chǎng)秩序還比較混亂；一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在商業(yè)活動(dòng)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象比較突出。治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。 
    何勇強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂十分重視，提出了明確要求，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，采取更加有效的措施，深入扎實(shí)地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。一是要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的治理力度，深化自查自糾，抓住突出問題，集中力量進(jìn)行治理，力爭(zhēng)取得突破。二是要加大查辦案件的力度，著重查處國(guó)家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，著力查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法的案件，在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時(shí)加大對(duì)行賄行為查處的力度。三是要加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，支持和引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)交易行為。四是要加大源頭治理的力度，深入推進(jìn)行政審批制度和行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂法制建設(shè)，打造健康的商業(yè)文化，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。五要加大政策研究和執(zhí)行的力度，準(zhǔn)確把握和貫徹中央的要求，維護(hù)中央政策的統(tǒng)一和權(quán)威。 
    何勇要求，各地區(qū)各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。要把治理商業(yè)賄賂工作與貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加大協(xié)調(diào)和督查力度，創(chuàng)造性地開展工作。 
    據(jù)悉，開展治理商業(yè)賄賂工作以來，各地區(qū)各部門緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個(gè)方面，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全國(guó)有260多萬個(gè)企業(yè)事業(yè)單位和49個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)開展了自查自糾工作，查找并解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理中的突出問題，收繳單位和個(gè)人不當(dāng)所得共計(jì)5.6億元；查處商業(yè)賄賂案件21889件，涉案金額52.76億元；制定了一批治理商業(yè)賄賂的法規(guī)和規(guī)章，防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 （記者姜潔）

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　　3、何勇在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組督查工作匯報(bào)會(huì)上講話 

　　10月26日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作督查情況匯報(bào)會(huì)。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，更加扎實(shí)有效地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李適時(shí)出席會(huì)議，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任李玉賦主持會(huì)議。  
　　在聽取中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8個(gè)督查組的情況匯報(bào)后，何勇指出，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大決策以來，各地區(qū)各部門高度重視，認(rèn)真貫徹中央的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。不正當(dāng)交易行為自查自糾全面展開，發(fā)現(xiàn)和解決了一些突出問題；辦案力度不斷加大，突破了一批重要的商業(yè)賄賂案件；防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了新的成效?？偟目?，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)展順利，保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。  
何勇強(qiáng)調(diào)，治理商業(yè)賄賂工作艱巨而繁重。目前，專項(xiàng)治理工作雖然取得了明顯的階段性成效，但對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過高，專項(xiàng)治理工作還存在一些問題。一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)上有偏差，工作不夠主動(dòng)；個(gè)別地方自查自糾存在重形式、輕實(shí)效的情況；有些商業(yè)賄賂案件未能及時(shí)移送，存在以罰代刑的現(xiàn)象，等等。各地區(qū)各部門要予以高度重視，認(rèn)真梳理治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作存在的問題，研究提出整改措施，按照職能分工，明確各自的整改責(zé)任和要求，認(rèn)真扎實(shí)地改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高專項(xiàng)治理的效率和質(zhì)量。  
　　何勇要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求落實(shí)到治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作中去。對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾要更加扎實(shí)，務(wù)求取得明顯成效。對(duì)工作抓得不力的、不實(shí)的，要督促其認(rèn)真改進(jìn)；對(duì)一些非公企業(yè)尚未開展自查自糾的，要責(zé)令其“補(bǔ)課”，立即組織自查；查處商業(yè)賄賂案件要有新突破，保持打擊違法犯罪的強(qiáng)勁聲勢(shì)。要加大案件線索排查力度，加快辦案進(jìn)度，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的案件要加強(qiáng)督辦，再突破一批重要案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要加快步伐，結(jié)合貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，推進(jìn)源頭治理工作，逐步鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。要深入進(jìn)行理論政策研究，力求有所突破、有所創(chuàng)新，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的科學(xué)性和前瞻性。要重視和加強(qiáng)督促檢查工作，擴(kuò)大督查范圍、突出督查重點(diǎn)、改進(jìn)督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和措施，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。  
　　據(jù)悉，9月中下旬，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工商總局等部門抽調(diào)人員，組成8個(gè)督查組，分別對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)20個(gè)部門和6個(gè)省開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的情況進(jìn)行了督查。（鐘紀(jì)聞、 劉熙穎）  

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　　4．何勇:突破一批商業(yè)賄賂大案 嚴(yán)查七領(lǐng)域 

　　重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域發(fā)生的案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的案件。 
　　新華社北京 ６月１２日電中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組１２日召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研究如何充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門職能作用，進(jìn)一步加大查處商業(yè)賄賂案件工作的力度。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要堅(jiān)決貫徹中央的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)和做好查處商業(yè)賄賂案件工作。  
　　據(jù)悉，今年以來，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按照中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行周密部署，把查辦商業(yè)賄賂案件擺上重要日程，依法查處了一批有影響的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)懲了違法犯罪分子，收到了較好的社會(huì)效果。  
　　何勇指出，依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一些違法犯罪分子為謀取非法利益，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，不擇手段，肆意妄為，造成了嚴(yán)重危害和惡劣影響。對(duì)這些違法犯罪分子必須堅(jiān)決予以懲處。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，要高度重視查處商業(yè)賄賂案件工作，進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)決懲處違法犯罪行為，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于人民群眾，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。  
　　何勇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要集中力量查辦一批商業(yè)賄賂案件，尤其要下大力氣突破一批涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多的大案要案。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域發(fā)生的案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的案件。要積極拓寬案件來源渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴和舉報(bào)，善于從部門和行業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題，注意新聞媒體熱議和披露的涉及商業(yè)賄賂的信息，運(yùn)用各種途徑和手段深入挖掘案件線索；對(duì)符合立案條件的要及時(shí)立案?jìng)刹?，力?zhēng)盡快突破；正在查辦的案件要加強(qiáng)力量，加大力度，從速查結(jié)，依法懲處，形成查辦商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)勁聲勢(shì)，有力震懾違法犯罪分子。各地區(qū)各部門都要繼續(xù)選擇一批重大、典型的商業(yè)賄賂案件，實(shí)行掛牌督辦。  
　　何勇要求，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要通力合作，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)查處案件的整體效能。要嚴(yán)格依法辦案，講究辦案的方式方法，嚴(yán)明辦案紀(jì)律和工作紀(jì)律。要正確把握政策法律界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，努力達(dá)到查辦案件的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要強(qiáng)化對(duì)查處案件工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)辦案工作責(zé)任制，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦的，要依法追究責(zé)任。對(duì)商業(yè)賄賂案件，不管涉及哪個(gè)單位、哪個(gè)人，都要敢于碰硬，一查到底，決不手軟、決不姑息。 

全國(guó)十佳公務(wù)員輔導(dǎo)師、申論、結(jié)構(gòu)化面試輔導(dǎo)專家——高世秀
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　　5．何勇：采取有力措施再突破一批商業(yè)賄賂大案要案 

　　中新網(wǎng)11月24日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，11月23日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門查處商業(yè)賄賂案件工作座談會(huì)。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，采取堅(jiān)決有力的措施，再突破一批商業(yè)賄賂大案要案，形成強(qiáng)勁聲勢(shì)，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
　　在聽取最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工商總局、審計(jì)署、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)同志的情況介紹后，何勇指出，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，集中突破了一批大案要案，社會(huì)反應(yīng)良好。查辦商業(yè)賄賂案件工作也存在一些問題，需要采取有效措施切實(shí)加以解決。
　　何勇強(qiáng)調(diào)，只有嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件特別是大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭，才能取信于人民群眾。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門在查處商業(yè)賄賂案件、嚴(yán)懲違法犯罪分子方面負(fù)有重要責(zé)任。
　　何勇要求，各地區(qū)各部門要繼續(xù)擴(kuò)大案源，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等九個(gè)方面的商業(yè)賄賂案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，落實(shí)情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重要案件協(xié)查等制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成辦案的整體合力。要針對(duì)查處商業(yè)賄賂案件中存在的政策法律問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，明確政策法律界限。要積極運(yùn)用已查結(jié)的商業(yè)賄賂典型案例，加強(qiáng)對(duì)黨員干部和企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員的警示教育，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，有效震懾違法犯罪分子。要研究把握商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)和規(guī)律，剖析深層次原因，推動(dòng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。(姜潔) 

　　相關(guān)本報(bào)綜合報(bào)道＞＞＞

　　中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇日前在中國(guó)人民銀行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)金融系統(tǒng)反腐倡廉工作。
　　何勇指出，要緊密聯(lián)系金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)金融系統(tǒng)反腐倡廉工作。
　　何勇說，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、深化金融改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)部管理制度的建設(shè)和落實(shí)，建立健全干部任免、大額資金使用等重大事項(xiàng)集體決策制度、集中采購制度、基建招標(biāo)投標(biāo)制度、責(zé)任追究制度，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　與此同時(shí)，要以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。要強(qiáng)化對(duì)金融系統(tǒng)高管人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事、稽核、風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督主體的作用，不斷完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，提高監(jiān)管效率。
　　何勇強(qiáng)調(diào)，要積極開展金融領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。要認(rèn)真查辦金融領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂的相關(guān)法律制度，探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)反洗錢資金監(jiān)測(cè)分析工作，堅(jiān)決打擊洗錢犯罪活動(dòng)。要運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)大額和可疑交易資金監(jiān)測(cè)，建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮反洗錢工作在反腐倡廉中的積極作用。  

　　本報(bào)北京５月３０日電 近日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》?！兑庖姟啡娜缦拢?nbsp;
　　為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、深化思想認(rèn)識(shí)，把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置
　　開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央的部署和要求，認(rèn)真組織開展自查自糾，查找并糾正了在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的一些不正當(dāng)交易行為，以及行業(yè)監(jiān)管方面存在的突出問題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問題，抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，拓寬投訴舉報(bào)渠道，排查案件線索，強(qiáng)化辦案手段，突破了一批性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結(jié)合落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，研究分析容易滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，推進(jìn)從源頭上防治商業(yè)賄賂的體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)過各方面的共同努力，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。
　　但也要清醒地看到，專項(xiàng)治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對(duì)自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個(gè)別的甚至消極應(yīng)付、搞形式主義；有的地方和部門辦案力度不大，對(duì)案件線索沒有進(jìn)行深入排查，有一些重點(diǎn)領(lǐng)域查辦的商業(yè)賄賂案件很少；有的地方和部門對(duì)政策界限把握得不夠準(zhǔn)，執(zhí)行政策存在偏差，有的政策沒有得到落實(shí)；有的地區(qū)和部門提出的防治商業(yè)賄賂的措施和辦法針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展遲緩，等等。當(dāng)前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的現(xiàn)象比較突出；隨著國(guó)際商務(wù)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，境外公司在內(nèi)地行賄問題突出起來。治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。
　　深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和交易行為、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。各地區(qū)各部門要從政治和全局的高度進(jìn)一步深化對(duì)治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，在深入推進(jìn)上狠下功夫，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅(jiān)決，措施上更加有力，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。
　　二、進(jìn)一步加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的新進(jìn)展
　　深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，把治理商業(yè)賄賂同構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持和完善已形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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商業(yè)賄賂漸成社會(huì)頑癥 治理根本在于治“權(quán)

　　【編者按】據(jù)報(bào)道，從2005年8月到2006年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國(guó)家公務(wù)員的案件1603件，占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢(shì)，中央近年來多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理，然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素，破解這一社會(huì)“頑癥”依然任重道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂，根本在于治“權(quán)”。遏制權(quán)力尋租行為，讓權(quán)力運(yùn)行陽光透明，是商業(yè)賄賂的根本解決之道。

　　查辦商業(yè)賄賂案件僅是冰山一角 
　　

中央重拳出擊嚴(yán)懲商業(yè)賂賄（資料圖）

全國(guó)查處商賄案近7千件 涉及廳局級(jí)干部49人

　　新華網(wǎng)： 中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦7月31日說，從2005年8月到2006年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元；涉及國(guó)家公務(wù)員的案件1603件，占總數(shù)的23%； 涉案金額5．08億元；工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷等六大領(lǐng)域和銀行信貸、證券期貨等九個(gè)方面的案件有5480件。

公安部部長(zhǎng)助理：查辦商業(yè)賄賂案件僅冰山一角
    人民日?qǐng)?bào)：“無論立案數(shù)、破案數(shù)還是打擊處理人員數(shù)量都是呈逐年上升趨勢(shì) ?！惫膊坎块L(zhǎng)助理兼經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局局長(zhǎng)鄭少東說，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映近年來我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的客觀狀況，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在某種程度上成為“潛規(guī)則”，犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“目前公安機(jī)關(guān)查辦的案件只是冰山一角”。

商業(yè)賄賂成潛規(guī)則 六成公眾對(duì)治理信心不足 
    中國(guó)青年報(bào)：近94%的人認(rèn)為在中國(guó)做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象普遍；六成公眾對(duì)反商業(yè)賄賂的成效信心不足

商業(yè)賄賂遭遇“界定難”、“治理難” 

最高法副庭長(zhǎng)談區(qū)分商業(yè)賄賂罪與非罪界限問題

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何為"商業(yè)賄賂"? 

    根據(jù)1996年11月15日國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。 

    法制日?qǐng)?bào)：最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)裴顯鼎說，在治理商業(yè)賄賂的法律體系中，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)關(guān)于行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂的規(guī)定是刑事司法準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)和前提。 只有在相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)確認(rèn)為商業(yè)賄賂行為的基礎(chǔ)上，才需要進(jìn)一步依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其是否構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪。尤其是對(duì)于社會(huì)關(guān)注而又爭(zhēng)議較大的問題，必須根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，仔細(xì)分析，從嚴(yán)把握，做到犯罪的歸司法判處，違法的歸行政處罰，不正之風(fēng)歸行業(yè)部門糾正。

求解商業(yè)賄賂治理“良方”

何勇強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)理論研究 推動(dòng)治理商業(yè)賄賂 
    中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)： 中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法，以高質(zhì)量的研究成果為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提供理論根據(jù)和智力支持。 何勇指出，加強(qiáng)理論研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面對(duì)商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的根源和本質(zhì)特征，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和解決問題的切入點(diǎn)，有效解決當(dāng)前工作中遇到的復(fù)雜問題和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的針對(duì)性、有效性和預(yù)見性。

治“賄”方法探索 

鼓勵(lì)商業(yè)賄賂舉報(bào)>>> 
    廣州白云區(qū)新規(guī) 舉報(bào)商業(yè)賄賂可獲“提成”獎(jiǎng)勵(lì) 
    中新網(wǎng): 為推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的開展，廣州市白云區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組日前制定了《舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)沒收或追繳違紀(jì)違法金額的情況，給予3萬元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。
建立商業(yè)賄賂專項(xiàng)賬戶>>> 
    天津：設(shè)衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專用賬戶
    新華網(wǎng): 為切實(shí)治理衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂行為，天津市衛(wèi)生局建立了市衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專用賬戶，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，在門診設(shè)立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市衛(wèi)生局系統(tǒng)各單位上半年退還、上交各類“紅包”金額近９０萬元。 
實(shí)施"陽光采購">>> 
    四川實(shí)施“陽光采購”防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂
    人民日?qǐng)?bào): 日前，四川省人民醫(yī)院等８家醫(yī)院與５４家藥品生產(chǎn)企業(yè)正式簽訂“藥品陽光采購合同”，并對(duì)醫(yī)院采購藥品的種類和數(shù)量作出明確規(guī)定。此舉有利于阻斷醫(yī)藥代表與醫(yī)生間的銷售聯(lián)系，有效防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。據(jù)悉，這種“陽光采購”形式在全國(guó)尚屬首次。

全國(guó)十佳公務(wù)員輔導(dǎo)師、申論、結(jié)構(gòu)化面試輔導(dǎo)專家——高世秀
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治理商業(yè)賄賂 根本要治“權(quán)” 

作為今年年初中央確定的反腐敗工作六項(xiàng)重要任務(wù)之一，半年多以來，反商業(yè)賄賂正在各行各業(yè)大范圍的展開。(資料片) 

從改革發(fā)展穩(wěn)定大局著眼治理商業(yè)賄賂 推進(jìn)反腐倡廉  
    瞭望： 治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有樹立正確的指導(dǎo)思想，才可能有正確的思路和對(duì)策措施。要用科學(xué)的態(tài)度實(shí)事求是地分析判斷當(dāng)前賄賂與反賄賂斗爭(zhēng)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，還要用全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的思維方式謀劃治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作。 

治理商業(yè)賄賂 根本要治“權(quán)”   
    人民日?qǐng)?bào)： 商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，個(gè)個(gè)都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機(jī)會(huì)”；哪里有購銷權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂，根本要治“權(quán)”，要把重點(diǎn)放在查處公務(wù)人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為上，解決好“權(quán)力尋租”問題。  

管不住“權(quán)力掮客”，就治不了商業(yè)賄賂  
國(guó)外根治商業(yè)賄賂，先反壟斷 
抑制商業(yè)賄賂人人有責(zé)

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    *****（論述范文） 
    反商業(yè)賄賂需磨礪法律之劍

    日前，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。來自高層的消息表明，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將采取建立專門機(jī)構(gòu)、完善政策、聯(lián)合出擊等多種方式，重拳打擊商業(yè)賄賂。 
    盡管近年來，國(guó)內(nèi)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度，但近期發(fā)生的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國(guó)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重問題。美方一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)朗訊公司在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)過程中存在向中國(guó)官員行賄之嫌；而根據(jù)美國(guó)司法部于2005年5月20日提供的報(bào)告稱，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)DPC在天津的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品。讓人匪夷所思的是，這兩項(xiàng)案件的共同點(diǎn)都是外資公司在中國(guó)對(duì)中國(guó)人員進(jìn)行行賄，受到的是美國(guó)本土法律《海外反腐敗法》的處罰，卻沒有任何信息顯示受賄的中方人員受到了中國(guó)法律處罰。 
    無論是“朗訊案”還是“德普案”都說明在商業(yè)賄賂在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成潛規(guī)則，且這些潛規(guī)則嚴(yán)重影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。早在2004年，曾經(jīng)在華工作多年的伊桑·葛特曼撰寫的《失去新中國(guó)：美國(guó)商業(yè)、渴望和背叛的故事》一書出版。在書中，葛特曼寫到了很多關(guān)于外商向中國(guó)政府官員行賄的細(xì)節(jié)。這本書讓國(guó)人震驚的同時(shí)，也引起了西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的某些質(zhì)疑。據(jù)透明國(guó)際估計(jì)，全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)32000億美元。而在中國(guó)僅藥品行業(yè)，商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%。在商業(yè)交易中給予“手續(xù)費(fèi)”、“回扣”以獲取交易機(jī)會(huì)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)往來中早已司空見慣，其中在醫(yī)療、電信、金融、建筑等行業(yè)表現(xiàn)最盛。在許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，從業(yè)者身不由已陷入“非道德”惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和缺乏有力的刑事制裁，使來華投資的外國(guó)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也難以凈身。 
    商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，既阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場(chǎng)交易秩序，也使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。就目前國(guó)內(nèi)反商業(yè)賄賂執(zhí)法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致無法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國(guó)家，除了國(guó)有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國(guó)家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權(quán)，并可能利用這些權(quán)力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁；另一方面，表現(xiàn)在執(zhí)法過于寬松。由于行賄取證較難，對(duì)于賄賂罪的調(diào)查力度明顯偏弱，出現(xiàn)子公司在中國(guó)行賄逍遙法外，母公司在美國(guó)接受懲罰的尷尬局面就不可避免。 
    應(yīng)該說，國(guó)內(nèi)法律特別是刑法對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的規(guī)定，且其嚴(yán)厲程度為世界罕見。1993年，中國(guó)通過的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1997修訂的《刑法》及其他部門法中的零散條文中均包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。但反商業(yè)賄賂法律牽扯到多部法律法規(guī)，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在反商業(yè)賄賂實(shí)踐中雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰。比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)。如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導(dǎo)致管理疏漏，德普公司在中國(guó)行賄11年卻最終在海外被發(fā)現(xiàn)便是監(jiān)管疏漏的明證。 
    不可否認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題：一方面，商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會(huì)計(jì)制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生、假賬現(xiàn)象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現(xiàn)。另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業(yè)賄賂帶來一定影響。現(xiàn)有的刑法對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，法律規(guī)定不夠完善，給認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來困難。當(dāng)前賄賂犯罪已向社會(huì)多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。按照現(xiàn)行管轄分工，商業(yè)賄賂犯罪分別由檢察和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，這與國(guó)際上較為通行的統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行集中懲治的慣例不相符。 
    更主要的是，中國(guó)現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行，以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷，才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢(shì)。
 *******   前不久，南寧檢察機(jī)關(guān)破獲了一起關(guān)于房產(chǎn)測(cè)繪的重大商業(yè)賄賂案件，市內(nèi)各城區(qū)的房管所所長(zhǎng)幾乎全部牽扯進(jìn)來，拖他們“下水”的是一個(gè)叫張福武的年輕人。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張福武的背后有一個(gè)神通廣大的“中間人”幫助其結(jié)交各個(gè)受賄者。這一聯(lián)結(jié)權(quán)錢交易買賣雙方的“權(quán)力掮客”正是本案得以展開的一個(gè)重要支柱。 
    大量事實(shí)表明，諸如此類的“權(quán)力掮客”既是推動(dòng)腐敗蔓延的重要力量，也是當(dāng)前反商業(yè)賄賂的一大難點(diǎn)。

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■送錢無門路，“托人”找關(guān)系 
    張福武究竟何許人？此人原是南寧市房產(chǎn)管理局測(cè)繪科的一名普通工作人員，工作幾年后發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)測(cè)繪是一塊有利可圖的“肥肉”，而通過市房管局下屬各城區(qū)房管所則能直接占領(lǐng)市場(chǎng)。于是，張福武辦了一家測(cè)繪公司，他要做的第一件事情是，請(qǐng)南寧市各城區(qū)房管所所長(zhǎng)吃飯。但苦于年紀(jì)輕、資歷淺，以一名普通工作人員的身份請(qǐng)南寧市各房管所所長(zhǎng)吃飯，張福武“臉面”恐怕還不夠大。 
    愁悶之際，張福武想到“托人”幫忙聯(lián)絡(luò)各位所長(zhǎng)“大人”，就在此時(shí)他遇到了“救星”李福泉(化名)。李福泉時(shí)任南寧市永新區(qū)房管所副所長(zhǎng)，頗有資歷，據(jù)圈子里的人說，此人為人處世相當(dāng)圓滑，各個(gè)城區(qū)的房管所長(zhǎng)他都能“擺平”。隨后，在李福泉的幫助下，張福武很快就把各個(gè)城區(qū)的房管所長(zhǎng)“請(qǐng)”了一遍。每次包廂只坐三人——張福武、李福泉，還有一個(gè)城區(qū)房管所長(zhǎng)。酒桌上，張福武開門見山地承諾讓這些房管所長(zhǎng)“提成”：房管所長(zhǎng)每介紹一筆測(cè)繪生意給自, , 己的公司，他就拿出測(cè)量收入的30%用現(xiàn)金支付給房管所長(zhǎng)，后來提成比例一度提高到50%。 
    李福泉之所以這樣熱情地牽線搭橋、充當(dāng)權(quán)錢交易的“介紹人”，并非出自朋友義氣。張福武許諾，只要與房管所“聯(lián)合”開展業(yè)務(wù)成功，李福泉就可以按照實(shí)際總收入的3%提成。而李福泉后來也官運(yùn)亨通當(dāng)上了所長(zhǎng)，他除了每個(gè)月能拿到3%的“感謝費(fèi)”外，還享受到了30%回扣這一“正職待遇”。 
    “托人”這個(gè)詞在最新版的《現(xiàn)代漢語詞典》中難覓蹤影，而在一些現(xiàn)實(shí)的商業(yè)生活中卻頻頻出現(xiàn)。這一看似平常的字眼點(diǎn)明了一些商人最為隱秘的經(jīng)營(yíng)之道——官商勾結(jié)、權(quán)錢交易——通過請(qǐng)托“能人”來溝通官員，彼此熟悉后進(jìn)行商業(yè)賄賂。
 
■有了“催化劑”，腐敗更猖狂 
    權(quán)錢交易很像黑市買賣，交易雙方都時(shí)刻擔(dān)心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉、放心的“圈子內(nèi)”進(jìn)行。既然只要打通“關(guān)節(jié)”就能“贏得”市場(chǎng)，那么進(jìn)入“圈子”則好比是獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。關(guān)鍵在于，怎樣才能進(jìn)到圈子中進(jìn)而獲得行賄的資格呢？“托人”正是解決這個(gè)問題的鑰匙。 
    “如果沒有這些牽線搭橋的人，一些剛剛涉足某些領(lǐng)域而又沒有關(guān)系背景的經(jīng)營(yíng)者通常很難打開局面?！痹跇I(yè)內(nèi)打拼了多年的醫(yī)藥代表黃先生透露，“當(dāng)前反商業(yè)賄賂的氛圍越來越濃厚，某些處于中心的實(shí)權(quán)人物面對(duì)陌生人也提高了警惕，唯恐檢查組或者記者前來暗訪，不是老關(guān)系戶、老熟人輕易不會(huì)松口。這種情況下，一些醫(yī)藥代表不得不四處活動(dòng)找關(guān)系、遞條子、送紅包，那些還沒有跟這些實(shí)權(quán)人物建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者關(guān)系尚不穩(wěn)定的代表，就面臨著‘難啃的骨頭’?！?
    “托人”的方式類似于承包，中間人收到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)后全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)事宜?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)中主要是用來打通關(guān)系的各種費(fèi)用，也包含給中間人的酬勞?！盎顒?dòng)經(jīng)費(fèi)通常一兩萬，按照實(shí)際情況預(yù)付，”黃先生告訴記者，“在醫(yī)藥代表的同行中有不少人暗中從事這種交易?！?
    據(jù)黃先生透露，醫(yī)藥行業(yè)中的“掮客”多數(shù)是業(yè)內(nèi)人士，也有一些官員子弟，這些人往往跟衛(wèi)生行政管理部門甚至黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有著千絲萬縷的聯(lián)系，普通醫(yī)藥代表軟磨硬泡幾個(gè)月未必能找到門道，這些人只要一個(gè)電話，很多事情都可以迅速“擺平”。
    “在很多情況下，沒有介紹賄賂行為，就不會(huì)發(fā)生賄賂犯罪。”廣西同望律師事務(wù)所龔振中律師說。更關(guān)鍵的是，這些“掮客”極大地?cái)U(kuò)大了腐敗的范圍，將一個(gè)行賄者的能量放大了數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

■將“權(quán)力掮客”摁住，讓商業(yè)賄賂“斷電” 
    據(jù)一位資深反貪官員介紹，目前“權(quán)力掮客”的類型大致可以分為兩類：一、利用親朋好友的裙帶關(guān)系介紹請(qǐng)托；二、利用自身單位和職務(wù)的權(quán)力，隱晦地要求受自己管轄、制約的單位和個(gè)人為請(qǐng)托人提供便利。 
    廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)羅國(guó)安接受記者采訪時(shí)說：“‘掮客’們有三大共同點(diǎn)：一是神通廣大，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠左右逢源，善于應(yīng)酬；二是受到行賄、受賄雙方的信任，雙方都依賴這個(gè)中間人的身份；三是成功地降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本，為行賄受賄開辟了一條相對(duì)封閉、可靠的途徑?！?nbsp;
    在現(xiàn)實(shí)生活中，通過中間人去了解接觸辦事所要找的關(guān)鍵人物，這是很普遍的情況?！爸灰虚g人沒有在辦成事后收受別人的財(cái)物，就不好追究他的責(zé)任，而且如果這個(gè)中間人還不是國(guó)家工作人員，一般司法部門就根本不會(huì)去關(guān)注，更不會(huì)去打擊?！敝貞c市渝中區(qū)法院政策研究室主任向安貴坦言，“此類活動(dòng)實(shí)在太隱蔽，取證難度比商業(yè)賄賂更大。”不少司法人員告訴記者，此前的司法實(shí)踐尚沒有重視過這一類人。 
    記者在重慶市渝中區(qū)法院采訪時(shí)，一個(gè)骨科醫(yī)院集體受賄的案件引起了記者的注意。該院的副院長(zhǎng)既是受賄者，同時(shí)也是醫(yī)藥代表與院長(zhǎng)之間的“權(quán)力掮客”——他在中間使醫(yī)藥代表與院長(zhǎng)聯(lián)系起來，回扣也是由其交給院長(zhǎng)的——在整個(gè)收受回扣的過程中，醫(yī)藥代表與院長(zhǎng)之間并沒有直接的關(guān)系，甚至連面都沒有見過。這就說明，“掮客”要在“靠山”(即醫(yī)院院長(zhǎng))的支持和默許下才能存在，意味著“掮客”在行賄受賄的鏈條中有寄生性。沒有“掮客”，賄賂行為不會(huì)這么容易完成，而他們又無法單獨(dú)存在。 
    一些專家建議，鑒于“權(quán)力掮客”是商業(yè)賄賂得以形成的關(guān)鍵角色，司法機(jī)關(guān)應(yīng)就如何對(duì)其進(jìn)行打擊出臺(tái)明確的司法解釋，增強(qiáng)法律的威懾力。 
 
問題要求：
1、商業(yè)賄賂形成的原因？200字
2、商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀？350字
3、商業(yè)賄賂的基本特征？200字
4、商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式？350字
5、商業(yè)賄賂屢禁不止、屢打不絕的原因？450字
6、商業(yè)賄賂的治理措施或解決對(duì)策？350字。
7、自擬標(biāo)題加以論證，（主要論證商業(yè)賄賂治理的必要性和重要性）800--1200字。

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