二、資料

1.零點研究咨詢集團《中國居民評價政府及政府公共服務報告》結(jié)果表明，67％的公眾認為目前政府公務員的總量應該減少。筆者認為，當前行政管理體制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行動”。

KK 關(guān)于“官民比”近年來一直是個熱門話題。在去年的“兩會”上，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺指出“我們的官民比已達到1∶26，比西漢時高出了306 倍，比清末高出了35倍，稱之為史無前例。盡管我們對“什么是官”的理解還不盡一致，與古代類比也不科學，1∶26的“官民比例”仍低于世界平均水平，但據(jù)國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健介紹，從經(jīng)濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39人／百萬美元，大大高于發(fā)達國家（美國為2． 31人／百萬美元），這表明我國公務員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。

KK 與此相對應的是，我國行政管理費用“增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步?！比珖f(xié)委員任玉嶺先生近日提供的一組數(shù)據(jù)表明：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％！行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％分別高出16.65、 14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。與此相反，龐大的機構(gòu)和高昂的行政成本并沒有讓老百姓滿意。此次零點調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。

KK 事實正是如此，26個百姓養(yǎng)1個“官”養(yǎng)出了不少社會痼疾。一是增加了財政支出。許多地方依然是“吃飯財政”，更有少數(shù)貧困地區(qū)入不敷出，多年拖欠教師、職工工資，根本沒有資金投入經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè)，基層教育的財政投入為零。二是在不少地方，已發(fā)展到官多為患的程度，辦事推諉扯皮。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然如故，嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了黨群干群關(guān)系。三是干部隊伍素質(zhì)滑坡，不正之風屢禁不止。由于“十羊九牧”，不少機關(guān)和事業(yè)單位，在人員超編、經(jīng)費不足的情況下，充分發(fā)揮“權(quán)力”職能，通過收費、攤派、罰款等手段獲取經(jīng)濟利益來維持自身的運轉(zhuǎn)。四是由于在機構(gòu)編制上不能嚴格執(zhí)行標準，一些領(lǐng)導在人事任用上為所欲為，導致了用人上的腐敗。

KK 盡管多年來國家政府為機構(gòu)“消腫”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨脹———精簡———再膨脹———再精簡的怪圈。為此，國家公務員和政府自身改革必須有壯士斷腕的決心，真正從體制和法制兩方面入手，加快“瘦身行動”的步伐。

2. 每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來，前年是“中國行政成本全世界最高”，去年是“26個老百姓養(yǎng)一個官員”，今年是“我國行政成本25年增長87倍”。

代表和委員們稱：如今我國財政收入每年都以兩位數(shù)的速度增長，這樣的財政實力完全可能逐步解決教育和醫(yī)療難題，但由于行政成本漲得更快，導致財政不管怎么增長都有可能被吃凈花光。僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達 6000億元，占國家財政收入的20%，相當于全民義務教育投入的5倍。行政成本25年漲了87倍，何其昂貴的公務！(據(jù)2006年3月6日《中國青年報》報道)

曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務和最昂貴的政府，中國公民承擔因政府運行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達到了登峰造極的程度。”對比這些數(shù)據(jù)可以看出，“最昂貴”之說一點也不夸張———為何如此昂貴？問題很簡單，正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。

3. “我們不少黨政機關(guān)用錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步?！?006年3月4日，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺說：“我們需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機關(guān)帶頭，遏制行政管理費的不斷飚升。

4. 全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺提交給本次兩會的提案《關(guān)于黨政機關(guān)帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開放初期的1978年至 2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！”（據(jù)3月6日《中國青年報》）。

一邊是不少黨政機關(guān)在花錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。這導致我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步。而另一邊是我們需要花錢的地方還很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向它們傾斜和轉(zhuǎn)移。如此形成了這樣一個局面：該花錢的地方，一直喊著財政資金緊缺，拿不出錢；不該花錢的地方卻大手大腳，花費一直壓不下來。

我國行政管理費用25年增長87倍，平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重到 2003年竟然上升到19.03%，高出所有發(fā)達國家，確實令人吃驚。發(fā)達國家財政收入那么多，行政管理費用比重卻那么低。而我國財政收入那么有限，行政費用比例卻那么高，讓人深思。

三、申論要求

1. 請用不超過150字篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

2. 根據(jù)文中提供的資料，請從下面給出的選項中選出你認為是的出現(xiàn)以上問題的原因。并進行論述。字數(shù)控制在500左右。（30分）

A. 政府專項資金投入不足

B. 許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大

C. 文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金

D. 管理失控

3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題提出解決方案。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

《申論》考前沖刺試卷二參考答案

1.

[答案要點]：

近年來我國行政管理經(jīng)費增長過快，行政成本攀高的現(xiàn)象不可漠視。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時甚至很難得到保障。我國政府需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機關(guān)帶頭，遏制行政管理費的不斷飆升?！?/P>

2.

[答案要點]：

正確答案為BCD。

論述：在我國，行政成本過高是一個長期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會保障等民生問題萬眾矚目的情況下，很多地方政府卻把對這些問題的資金投入不足作為 “遮羞布”。

眾所周知，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運轉(zhuǎn)開支。一方面，由于許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財政不堪重負，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金。此外，一些地方財政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”，最近，僅四川省就清理出3.7萬多“吃空餉”人員，每年冒領(lǐng)經(jīng)費達6400多萬元，河南也清理出2萬多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元，這無疑暴露出一些地方財政支出中的漏洞?？梢?，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問題。對此，不可不察。

3.

[答案要點]：

首要的就是應當大力加強政府自身改革和建設(shè)，這正是今年政府工作報告中明確提出的任務之一。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府有所為、有所不為，減少政府插手市場能夠解決的事務，確保政府集中財力解決民生問題。在此基礎(chǔ)上，通過合理配置人力資源，減少財政供養(yǎng)人口。同時，大力壓縮會議、公款招待、公務用車等開支，降低行政成本，造福民生。

中國許多事務的改革走的是一條“政府主導”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。從中國現(xiàn)實國情來看，許多公共事務上的“政府主導”是必須的。但似乎什么都可以“政府主導”，有一項改革是萬萬不能由政府主導的———就是針對政府自身的改革，必須由“公眾主導”和“市場主導”。這最典型地表現(xiàn)在政府運行成本的改革上，如果由政府自己主導，讓官員自己決定花多少錢辦事，成本必然會趨向無窮大，人天然地有一種“多花錢少辦事”的自利傾向。

政府主導事關(guān)公眾福利事務的改革，公眾主導事關(guān)官員福利和政府運行成本的改革，只有這樣的改革事務安排，才能形成一種討價還價的改革博弈機制。當下的問題正在于許多地方政府壟斷了對所有改革事務的“主導權(quán)”，公眾根本不能討價還價：公車改革如何對官員進行補償，政府說了算；本地財政收入增加了如何對官員進行獎勵，政府說了算；公務員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當看客。許多地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書預算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠意。

政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價的公共產(chǎn)品 ———因此，財政必須是民主的，民主財政下才會有廉價政府，而民主財政的本質(zhì)就是“討價還價”，讓公眾主導事關(guān)官員福利和政府運行成本的改革。如果公眾失去討價還價的權(quán)利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會趨于無窮大，“行政成本25年增長87倍”也就一點也不奇怪了。

沒有討價還價的商品必然昂貴，沒有討價還價也必有昂貴政府，這是多么簡單樸素、多么顯而易見的道理，可有些人就是視而不見。

（責任編輯：）

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