一、注意事項(xiàng) 
    1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。
    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
    3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
    二、給定資料 
    1、２００３年底，蘇州市委通過了一份“關(guān)于建立預(yù)防和懲治腐敗體系"的決定，首次提出“探索建立廉政勤政獎勵基金，對廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上給予一定獎勵"，并把“建立和完善廉政激勵機(jī)制"作為“ 體系防腐"的８個(gè)重點(diǎn)機(jī)制之一予以明確規(guī)定。根據(jù)這一精神，蘇州市紀(jì)委會同財(cái)政、人事等部門研究制訂了一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施方案，正式確定廉政公積金制度，即，由財(cái)政拿出一部分錢，根據(jù)干部的不同職級，確定相應(yīng)的公積金額度，退休時(shí)視其廉政情況予以兌現(xiàn)。具體的辦法是，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的人員，按科員、科級、處級、廳級和副省級五級，分別對應(yīng)的公積金基數(shù)為每月400、600、800、1000、1200，公積金的來源是從單位福利獎金中扣一半，市財(cái)政補(bǔ)一半。蘇州市還規(guī)定了3種情形下的懲戒措施：一般違紀(jì)行為要酌情扣除一定的金額，而受刑事或開除黨籍處理的人，將取消公積金待遇，受到撤消職務(wù)處分卻保留公務(wù)員身份的，公積金扣除70%。據(jù)蘇州市人事局統(tǒng)計(jì)，需要市本級財(cái)政補(bǔ)助的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人數(shù)就達(dá)到 4000人。由于財(cái)政上分灶吃飯，經(jīng)濟(jì)條件較好的吳中區(qū)已經(jīng)開始提前實(shí)施了。目前蘇州市委常委會已經(jīng)原則通過了這個(gè)方案 ，年內(nèi)有望在全市實(shí)行。
    2、在蘇州市委機(jī)關(guān)采訪，大多數(shù)干部對“廉政期權(quán)"的嘗試給予 了肯定，他們認(rèn)為，這也是一種制度防腐的辦法，盡管還不是眼前的利益，但的確是一種激 勵，也可以說是一種利益誘惑。倉浪區(qū)區(qū)委書記宋文輝說，住房公積金的實(shí)施，使人們逐漸放棄了對福利分房的依賴，我們有理由相信，廉政公積金也能夠幫助國家公職人員遠(yuǎn)離“腐敗陷阱"，廉政公積金積累的不僅是金錢上的收益，更重要的是積累了你作為官員的廉潔和 信譽(yù)，這是終身受用的財(cái)富?！拔液臀业耐露贾С诌@項(xiàng)制度"。 
    3、深圳市和南京市目前也正在探索建立廉政公積金制度。這兩個(gè)市具體負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)的干部接受記者采訪時(shí)一致認(rèn)為，當(dāng)前，要在不斷提高居民收入的基礎(chǔ)上，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng)的公職人員收入增長機(jī)制。逐步取消黨政機(jī)關(guān)各部門在收入分配上的自主權(quán)，統(tǒng)一規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)人員收入透明化，對差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行改革，逐步走社會化、市場化、貨幣化的路子。在其基礎(chǔ)上，探索建立和完善廉政獎勵基金和公務(wù)人員廉政公積金制度完全有可能，也有必要。廉政公積金應(yīng)該可以起到激勵和約束的長期效應(yīng)。目前，深圳、南京等市還在對方案進(jìn)行論證，具體實(shí)施的日期沒有確定，不過，兩個(gè)市的相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定地說，年內(nèi)一定會見分曉。 
    4、“后門堵死、前門打開"。蘇州市紀(jì)委副書記 張錫九這樣評價(jià)新制度的意義。他認(rèn)為，當(dāng)前的反腐倡廉工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)整體推進(jìn)時(shí)期，雖然廉潔自律、奉公守法作為基本的準(zhǔn)入條件之一寫進(jìn)了《公務(wù)員管理?xiàng)l例》中，但是在目前執(zhí)行的不是很好的情況下，一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，切斷干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尋租鏈條，另一方面可以在利益防腐方面作出必要的嘗試。廉政公積金制度在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國家運(yùn)用得很好，切實(shí)起到了倡廉、助廉的作用。蘇州市是立足于現(xiàn)有的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 ，進(jìn)一步探索“廉政期權(quán)"建設(shè)的，制度本身倡導(dǎo)的是“腐敗成本高、廉潔收益大"的思想， 使得廣大干部特別是年輕干部，實(shí)實(shí)在在感受到廉政的價(jià)值。張錫九說，“號召式"廉政建 設(shè)固然重要，但探索“利益驅(qū)動式"廉政建設(shè)更帶根本性，要多從實(shí)現(xiàn)路徑上下工夫。
 
5、對于蘇州等地的探索，上海交通大學(xué)胡偉教授談了自己支持的觀點(diǎn)。他說，廉政公積金制度是積極和必要的。說到底，施行廉政公積金是某種形式的“高薪養(yǎng)廉"。當(dāng)公積金達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，它就成為公務(wù)員的一把利益“戒尺"，大大增加違規(guī)腐敗的成本，從客觀上起到控制腐敗的作用。“高薪未必能養(yǎng)廉，但低薪一定不能養(yǎng)廉。" 
    6、調(diào)查中，一些社會人 士談了自己不同的看法，綜合起來不外乎有四個(gè)方面：一是既然“廉政期權(quán)"制度的設(shè)計(jì) 初衷是立足于建立反腐敗的利益機(jī)制，利益的合法性、來源、分配就成了這一創(chuàng)新必須要解 決的問題。一個(gè)顯見的事實(shí)是，我國的行政人員在賬面上公開的工資并不算高，大量的是體現(xiàn)在福利待遇上，其中相當(dāng)一部分是“職務(wù)便利"和“權(quán)力待遇"。而一旦退休，這些福利待遇也就隨之減少或失去。廉政公積金制的嘗試，為有效規(guī)避公職人員腐敗，為公職人員解除后顧之憂提供了一種解決思路。但隨之而來的問題是，其可行性與可操作性難以把握。究竟多少獎勵才算合理或有效？對制度設(shè)計(jì)者而言，廉政公積金顯然并非政府愿意支付給公務(wù)員的薪酬，而是收購其廉政的成本代價(jià)，因此從這種出發(fā)點(diǎn)來看不可能過高。但如果太低，則又成了加薪的另一種形式，難以起到獎勵機(jī)制應(yīng)有的功效。這本身就是一個(gè)難題。二是廉政公積金制度優(yōu)越性的反面是一個(gè)不小的“陷阱"：首先是廉政公積金制度呼喚一個(gè)科學(xué)的 公務(wù)員績效考評、廉政監(jiān)督體系，而這些在我國尚沒有完全建立，惟恐公務(wù)員既拿灰色收入 又獲廉政公積金的擔(dān)憂不無道理，搞不好廉政公積金就成了“借反腐之名行腐敗之實(shí)"；其次是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活水平有很大的差距，廉政公積金的標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)不同，如何能夠讓設(shè)立的廉政公積金產(chǎn)生有效的激勵作用，成了擺在地方政府面前急需解決的一個(gè)難題。因此，廉政公積金制度的最終出臺，亟待相關(guān)配套制度的跟上。三是盡管我們的改革力度不斷加大，我們的政府效率和行政水平與國際相比還比較低，尤其表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，責(zé)任不清；冗員過多，素質(zhì)偏低，能力不足。在這種情況下，公積金數(shù)額即使少得不能起到實(shí)質(zhì)性的廉政作用，恐怕對整個(gè)國家來說，也是一個(gè)天文數(shù)字，只能增加本來就沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，連深圳、蘇州這些發(fā)達(dá)的地區(qū)也表示，“一個(gè)公務(wù)員的基本工資數(shù)決定 了政府不可能拿出太多的錢作廉政公積金"。四是究其實(shí)質(zhì)，所謂“廉政公積金"與“高薪養(yǎng)廉"仍然屬于同一個(gè)思路，在推行之前一定要履行必要的程序?，F(xiàn)實(shí)中不乏因“標(biāo)準(zhǔn)腐敗" 和程序不公造成的激勵失效問題。政府意愿或某些官員的意愿有時(shí)與民意并不完全契合。其中的差距必須有一個(gè)合理有效的機(jī)制拉平。更重要的，必須要有與之相配套的制度環(huán)境，比如民主與法治。只有政府真正做到了依法行政，公務(wù)員的行為真正置于公民的監(jiān)督之下，廉 潔才能得到根本上的保證，其他諸如“廉政公積金"等輔助措施，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。  
    三、申論要求     
    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 
    2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。 
    3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
  
　國家公務(wù)員錄用考試申論沖刺試卷(七)參考答案
    1.觀點(diǎn)提煉 
今年初以來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試建立廉政公積金制度，倡導(dǎo)利益防腐新機(jī)制。輿論普遍認(rèn)為這樣的制度創(chuàng)新令人興奮，拓展了廉政激勵機(jī)制的視野。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，干部廉政建設(shè)輔以必要的激勵機(jī)制是可行的，但預(yù)防腐敗的根本出路在于 加強(qiáng)民主政治建設(shè)，通過公開的程序和嚴(yán)密的法規(guī)制度來約束公共權(quán)力運(yùn)行，從源頭上遏制權(quán)力腐敗勢頭。 
    2.對策分析 
    (1)合理的經(jīng)濟(jì)思維和經(jīng)濟(jì)方法，從源頭上堵 住了可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，在過程中監(jiān)督懲治腐敗的行為，讓公務(wù)員產(chǎn)生“自主反腐"的強(qiáng) 烈意識，擁有“自動倡廉"的積極行動。 
    (2)建立與積金制度平行的確配套的監(jiān)察制度，建 立一個(gè)能夠在基層明察秋毫、切實(shí)承擔(dān)起對官員干部進(jìn)行日常性監(jiān)督任務(wù)的反腐機(jī)構(gòu)。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行配套工作機(jī)制。 
    3.參考文章 
    關(guān)注廉政保證金制度在實(shí)際應(yīng)用中的公正“廉政保證金"制度其 實(shí)不僅在浙江省準(zhǔn)備推行，江蘇省早就在探索這一制度，去年12月10日，作為試點(diǎn)單位的南 京秦淮區(qū)公安分局的510名民警都拿到了一張“廉潔從警退休金個(gè)人賬戶查詢卡"。根據(jù)南京市公安局黨委的部署，秦淮區(qū)公安分局在區(qū)委區(qū)政府的支持下，籌集200萬元作為啟動資金，率先推行民警廉潔從警退休金制度。而在今年7月份，云南省紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院也在開始在全院實(shí)行廉政保證金制度，由每位法官和干警每月交納100元作為廉政保證金，單位配套不低于個(gè)人所交數(shù)額作為單位廉政保證金專項(xiàng)資金。這種制度的推行，引起了社會上強(qiáng)烈的爭議，有人認(rèn)為，“廉政保證金"制度不能產(chǎn)生對想腐敗的公務(wù)員的震懾力量和推動其改惡向善的鼓舞力量，根本無法遏制腐敗。但筆者認(rèn)為，“廉政保證金"制度的推行者初衷就不是僅僅指望依靠用其來遏制腐敗，而是在于作為一種遏制腐敗的補(bǔ)充手段 

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