一、注意事項

1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。

2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

11999年3月1日是新學期的第一天，某縣某鎮(zhèn)中學的校長劉某某 發(fā)現(xiàn)有近30個學生沒有入學，對這所僅有400多名師生的中學來說，近10%的失學率成了該校的頭等大事。為了讓流失的學生盡快返校，劉某某幾乎發(fā)動了學校所有的老師開始走家串戶 登門家訪。

2該鎮(zhèn)地處天目山的北麓，自然資源豐富，是杭、嘉、湖地區(qū)重要的交通要道，當?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，人均年收入高達3?800元。在經(jīng)濟如此發(fā)達的地區(qū)為什么還會出現(xiàn)大批的學生流失呢?記者通過該中學的老師找到了輟學兩個月的學生章某某和吳某某。章某某是該鎮(zhèn)中學初二(二)班的學生，3年前她的父親在一次意外中摔壞了臏骨，無法從事重體力勞動，一家4 口全靠4畝水澆地維持，今年3月父母決定不再讓她上學了。吳某某是家里惟一應該上學的孩子，家里除了6畝水澆地外，山上還有一垅毛竹，一年的收入在4? 000元以上，供他上學家 里并沒有多少壓力。據(jù)他說，家里供其讀書沒有問題，但他實在沒有興趣念書。

3據(jù)該鎮(zhèn)中學統(tǒng)計，該校的31名流失學生中，女生有18名，在查閱了所有流失學生的個人情況和家庭情況檔案后記者發(fā)現(xiàn)，流失學生家長的受教育程度平均下來是小學二年級，近一 半家長沒有進過學校。

4在分別對該鎮(zhèn)10名輟學的學生和10位學生家長進行了抽樣調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，造成學生大量流失的原因有3種：一種是家長認為讀書無用；第二種是學生厭學；第三種是因為家庭貧 困。前兩種占80%以上，因貧困而失學的比例不到20%。

5盡管幾十名老師多次家訪，但只有3名學生返校，與此同時，該鎮(zhèn)的另一中學也傳來近20 名學生流失的消息。萬般無奈之下，兩所學校將這一情況報告了該鎮(zhèn)政府。該鎮(zhèn)分管教育的 領(lǐng)導朱某某說：“我的第一反應是感到很震驚，因為原來沒出現(xiàn)過這種情況。我馬上跟黨委、政府的主要領(lǐng)導進行了溝通。當時我們就發(fā)動鎮(zhèn)干部和所在村的干部，配合學校，進行家 訪，對這些失學少年的父母進行批評教育，進行法制宣傳。”

在宣傳《中華人民共和國教育法》的過程中，該鎮(zhèn)政府明確指出，依據(jù)教育法規(guī)定，國家、社會、學校和家長要保護適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利，使他們接受規(guī)定所限的義務 教育。同時指出，孩子不是父母的私人財產(chǎn)，不論是誰，只要剝奪孩子受教育的權(quán)利，就是不折不扣的違法行為。

朱某某介紹說：“我們經(jīng)過調(diào)查摸底和走訪之后，發(fā)現(xiàn)也有幾戶家庭是比較困難的，對這種特困學生，我們政府的態(tài)度是堅決給予減免入學學費”。

6為了解決特困學生的入學問題，該鎮(zhèn)政府又組織十多名工商戶與學生結(jié)對，以解決那些經(jīng)濟比較困難無法入學的學生返校。經(jīng)過多次工作，終于又有9名流失學生回校上課。此時 一個半月過去了，還有33名學生仍然沒有回到學校。

7近兩年，該縣實施高標準普及9年制義務教育，并把失學指標定在15%以內(nèi)。面對10%的失學率，該鎮(zhèn)政府為此專門召集全鎮(zhèn)800名黨員開會，希望他們配合村干部和老師的工作， 使流失學生能盡快返校。但由于某些家長的不配合，這個舉措收效甚微。

8盡管該鎮(zhèn)發(fā)動了全鎮(zhèn)各級干部做工作，同時也大幅度消減了貧困學生的學雜費用，33名學生仍無一人返校，學生流失的問題令鎮(zhèn)政府十分頭痛。

9朱某某說：“我們感到很苦惱，所以就覺得應該依法采取措施解決這個問題。”依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》第15條和其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，該鎮(zhèn)政府下達了行政處罰決定 書。決定書指出：“不送適齡兒童入學，將罰款500元。”決定書同時指出：“對本處罰不服的在

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