第六篇
注意事項(xiàng)
申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

給定資料

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入也應(yīng)該提高，如此邏輯，主導(dǎo)著有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的討論。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，于是引發(fā)了許多人懷疑政府的經(jīng)濟(jì)政策出了問(wèn)題；更有人認(rèn)為，問(wèn)題的根源在于中國(guó)的制度。
2. 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民顯然是沒(méi)有收入問(wèn)題的，而解決農(nóng)民收入問(wèn)題的方法大家也都比較一致：國(guó)家給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
?   如果只有一個(gè)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，還可以說(shuō)是偶然；如果只有一部分國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，也可以為分析不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策留下余地?？墒?，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，除此之外，再?zèng)]有任何一個(gè)行業(yè)，受到如此長(zhǎng)期普遍的特殊關(guān)照。于是，我們不能不問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工農(nóng)業(yè)真的可以均衡發(fā)展嗎？無(wú)論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的公式如何精巧，圖形如何美妙，市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，農(nóng)民收入要跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，必須依賴(lài)政府補(bǔ)貼。市場(chǎng)不能解決這個(gè)問(wèn)題。
3. 三農(nóng)問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也就是說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的普遍問(wèn)題。不僅如此，自從工業(yè)革命以后，三農(nóng)問(wèn)題就存在了，亞當(dāng)斯密曾經(jīng)告訴我們，財(cái)富來(lái)源于分工；而農(nóng)業(yè)不可能積累財(cái)富，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中的分工受到了限制?？上У氖?，許多自稱(chēng)是亞當(dāng)斯密信徒的人，卻認(rèn)為完全市場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)可以積累財(cái)富，可見(jiàn)，要做亞當(dāng)斯密的信徒并非那么容易。
? “三農(nóng)問(wèn)題”中的農(nóng)民收入問(wèn)題，并非是指農(nóng)民收入不存在絕對(duì)增量，而是指收入增長(zhǎng)的速度顯著低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。有人試圖證明，市場(chǎng)可以改變這一狀況；并以這種狀況為理由，指責(zé)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策。也許他們可以找到無(wú)數(shù)的論據(jù)，但他們不可能在經(jīng)濟(jì)學(xué)中找到這樣的論據(jù)。
4. 農(nóng)民收入的提高，受制于土地，由于土地的收益遞減性質(zhì)，任何要素的投入增加，其結(jié)果一定是事倍功半。如果農(nóng)民耕種的土地?cái)?shù)量不變，農(nóng)民的收入就存在一個(gè)上限，任你如何增加投入都無(wú)法突破的上限，而非農(nóng)業(yè)卻沒(méi)有這樣的上限。一個(gè)有上限，一個(gè)沒(méi)有上限，其結(jié)果如何，簡(jiǎn)單明了，市場(chǎng)如何令農(nóng)民收入增加？也許有人以為科技進(jìn)步可以突破上限，但是，首先科技進(jìn)步的投入并非農(nóng)業(yè)可以承擔(dān)，其次，而且更重要的是，農(nóng)業(yè)并非獨(dú)享科技進(jìn)步成果，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)非農(nóng)業(yè)的推動(dòng)。所以，討論農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否同步的問(wèn)題時(shí)，最好不考慮科技進(jìn)步。所以，農(nóng)民收入增加的唯一途徑，就是增加農(nóng)民耕種的土地。所謂收入增加，無(wú)非是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，而農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的有效途徑，就是耕種更多的土地。
?   土地的自然儲(chǔ)量是有限的，增加農(nóng)民耕種土地的數(shù)量，唯一的方法是減少農(nóng)民的數(shù)量，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入增長(zhǎng)歷史所告訴我們的一個(gè)基本原理?？上У氖?，我們無(wú)法重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民收入增加的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954年建立了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模型，其基本原理與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史基本吻合。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過(guò)程是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移的過(guò)程，如果發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，則在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有一個(gè)上限，這個(gè)上限，就是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資率，稱(chēng)為“制度工資”，形成勞動(dòng)力的無(wú)限供給。當(dāng)勞動(dòng)力處于無(wú)限供給的狀態(tài)時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)富是不斷積累的，而農(nóng)民的收入則仍然低于不變的“制度工資”，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異，正是這種差異，形成“三農(nóng)問(wèn)題”。
5.   英國(guó)人曾經(jīng)用超過(guò)百年的時(shí)間，成功地將數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的是包括大英殖民地在內(nèi)的世界市場(chǎng)；美國(guó)人曾經(jīng)也曾經(jīng)用超過(guò)百年的時(shí)間，成功地將數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的也是整個(gè)世界的市場(chǎng)。中國(guó)在二十年的時(shí)間里將超過(guò)一億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，而農(nóng)村還有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有轉(zhuǎn)移，有多大的市場(chǎng)可以在如此短的時(shí)間里提供如此眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？
美國(guó)的農(nóng)民只有不到人口的2%，不僅有足夠的市場(chǎng)，也有足夠的土地，但是，他們?nèi)绻嫦氯?，仍然需要?guó)家的補(bǔ)貼。用49個(gè)人的國(guó)民收入，來(lái)補(bǔ)貼一個(gè)農(nóng)民，經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼，美國(guó)解決了“三農(nóng)問(wèn)題”。
   ?
6. 中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)所熟悉的理論在南美，在東歐，在印度都沒(méi)有產(chǎn)生令人滿(mǎn)意的結(jié)果。全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在觀望或思考，他們觀望在中國(guó)還會(huì)發(fā)生些什么；他們?cè)谒伎既绾谓忉屧谥袊?guó)所發(fā)生的一切。他們幾乎全部選擇了暫時(shí)沉默，學(xué)術(shù)聲譽(yù)可比生命還重要。只有中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，卻在不斷地、反復(fù)地用幾句經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中的語(yǔ)言不斷地批評(píng)中國(guó)。但你只要多讀一點(diǎn)教科書(shū)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有這樣的理論，說(shuō)市場(chǎng)可以解決農(nóng)業(yè)收入問(wèn)題。在實(shí)踐中，也沒(méi)有國(guó)家相信市場(chǎng)基本教義的教條，他們堅(jiān)信，要保證農(nóng)民的收入，依靠市場(chǎng)都是扯；，要真正解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，只有依靠非市場(chǎng)的手段，依靠國(guó)家的補(bǔ)貼。

7. 自20世紀(jì)80年代初期起，國(guó)家在農(nóng)村推行了兩大基本制度，一是土地承包責(zé)任制，一是村民自治制度，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)，20多年來(lái)，這兩大基本制度基本上決定了我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)基本導(dǎo)向是，國(guó)家逐步撤離村莊，市場(chǎng)機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會(huì)的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來(lái)。我們?cè)趶V大的農(nóng)村就看到，自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問(wèn)題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問(wèn)題又凸顯出來(lái)，也就是說(shuō)，在政府的“良策”和學(xué)者的“高招”一路高歌之時(shí)，中國(guó)農(nóng)村尤其是廣大的中西部農(nóng)村卻日見(jiàn)衰敗，最終在世紀(jì)之交，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，國(guó)家近年來(lái)先后推行了以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，先是費(fèi)改稅，緊接著又免除了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)行糧食直補(bǔ)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革，改革力度之大，范圍之廣，為20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村改革之最，被稱(chēng)為農(nóng)村的“第三次革命”。
稅費(fèi)改革這一惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了重大的影響，稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，需要國(guó)家政策繼續(xù)做出相應(yīng)的調(diào)整，黨和國(guó)家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決策就是在這一背景下做出的。
從總體上來(lái)看，前一階段國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于消滅農(nóng)民”，于是，開(kāi)放戶(hù)籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等便成了解決三農(nóng)問(wèn)題的主導(dǎo)思路，但由于農(nóng)民人口基數(shù)的龐大，9億農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并不可能順利地從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去，也就是說(shuō)，以前“消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村”的思路是有問(wèn)題的甚至是根本錯(cuò)誤的，所以，才導(dǎo)致了“三農(nóng)危機(jī)”的發(fā)生，而稅費(fèi)改革則是對(duì)三農(nóng)危機(jī)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，黨的十五屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”則標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)根本轉(zhuǎn)向，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”，這一轉(zhuǎn)向?qū)?duì)今后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
8. 新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境
新農(nóng)村建設(shè)是在稅費(fèi)改革以后啟動(dòng)的，稅費(fèi)改革以后中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，則構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)在啟動(dòng)之初不得不面對(duì)的困境。
稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益事業(yè)：舉步維艱。
從稅費(fèi)改革的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，國(guó)家在杜絕基層組織加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織干不成事。稅費(fèi)改革后，由于基層組織的嚴(yán)重缺位，致使農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法舉辦，給農(nóng)民福利和權(quán)益造成了新的損失。
在稅費(fèi)改革后的農(nóng)村，舉辦公益事業(yè)異常困難，分散的家庭經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不好組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，加上又不繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，現(xiàn)在的老百姓是越來(lái)越調(diào)皮，而基層組織則缺乏強(qiáng)有力的管理手段。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來(lái)，如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，這樣一來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影?，F(xiàn)在的情況是，國(guó)家給錢(qián)都辦不成事，比如鎮(zhèn)里要修一條路，國(guó)家有配套資金，可就是有一些老百姓不出錢(qián)，哪怕是十幾塊錢(qián)，而國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼基本上起不到什么作用，甚至都用來(lái)打麻將了，倒不如集中起來(lái)，用于村莊的公益建設(shè)。
在稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最大的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題，土地承包到戶(hù)以后，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，插花地較多，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是一家一戶(hù)辦不成，也辦不好的事，稅費(fèi)改革之前，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，有一項(xiàng)就是水費(fèi)，放水都是由基層組織來(lái)統(tǒng)一組織的，而農(nóng)民也會(huì)以不交稅費(fèi)為由要求基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時(shí)放水，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部不找農(nóng)民要稅費(fèi)了，而農(nóng)民需要水時(shí)，也找不到干部了。如果要自己放水，就有人搭便車(chē)，上游的人就專(zhuān)門(mén)等著下游的人放水，“搞（偷）水又不犯法”，這樣一來(lái)，大家都不去放水了，雖然水源條件很好。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響，糧食減產(chǎn)甚至比以前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)還要多。所以，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民所要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)較之以前還要大，面對(duì)大旱，現(xiàn)成的水利實(shí)施用不成，只能自己打井，農(nóng)民之間相互猜疑，整個(gè)村莊彌漫著一股互不信任的氛圍，要抽不成水都抽不成，要干死都干死，你要是抽水就會(huì)有人搞破壞，不是電線被偷了，就是毛渠被扒開(kāi)了，由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織者，農(nóng)民之間的合作簡(jiǎn)直比登天還難。
現(xiàn)在最突出的問(wèn)題是，農(nóng)民變得非常“散”，比任何時(shí)

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