當前，各種無法預見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，基層干群之間的矛盾加劇，處理不及時等導致赴京赴省越級上訪案事件不斷增加，特別是涉法上訪已經(jīng)形成為一種新的不穩(wěn)定因素，本文對涉法上訪的成因、類型、解決對策提出如下拙見。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，政治、經(jīng)濟體制改革步伐的不斷加快，各種無法預見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，基層干群之間的種種矛盾加劇，加上各級政府部門對此矛盾處理不及時等導致赴京赴省越級上訪案事件不斷增加，特別是涉法上訪已經(jīng)形成為一種新的不穩(wěn)定因素，嚴重影響我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和正常的社會工作秩序。因此中央政法委把解決涉法上訪問題作為今年政法工作的重要工作之一。本文擬就如何解決涉法上訪問題對涉法上訪的成因、類型、當前解決上訪存在問題及對策提出如下拙見。

一、誘發(fā)上訪的成因

1、社會因素

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)生在基層的農(nóng)民負擔問題、民主管理問題、下崗失業(yè)問題、貧困戶困難問題，特別是反腐敗問題、干群關(guān)系問題、鄰里矛盾問題、司法不公問題已經(jīng)成為群眾關(guān)心的熱點、難點問題。隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，他們對社會不公現(xiàn)象的認可度降低，不滿意度提高。當看到這些問題特別是這些問題降臨到個人頭上時，就會誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。

2、執(zhí)法部門的因素

當前涉法上訪所反映的問題，有相當一部分是執(zhí)法干部不當行為引起的，是干部不依法行政或執(zhí)法違紀所誘發(fā)的。

3、接訪部門的因素

個別接訪部門工作人員對群眾疾苦視而不見，對信訪群眾另眼看待，更有的視信訪為老大難。對接收的信訪材料，只注重例行公事，不著實解決問題，屬下級管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成不了了之。致使一個問題多年得不到解決，誘發(fā)越級上訪。

4、上訪當事人個人因素

有的上訪當事人反映問題對處理結(jié)果期望值過高，如未滿足其要求就四處串聯(lián)其他上訪當事人集體越級上訪。

二、涉法上訪的類型

根據(jù)信上訪當事人所提供的信訪事實的真實性，大致可劃分為三個類型：

1、正當有理型。在上訪活動中，大多數(shù)群眾是通情達理的，胡攪蠻纏的只是少數(shù)，百分之九十以上的信訪群眾反映的問題是有理或部分有理的。我們認為：只要百分之一有理就應劃為此類，依法予以處理。

2、無理纏訪型。在實踐中也確有少數(shù)人為滿足個人無理要求而胡攪蠻纏的，久訴不息。動輒越級上訪，集體串聯(lián)，連續(xù)上訪，不達到自己的無理要求不肯罷休。

3、誣告陷害型。此類上訪人數(shù)占全部上訪當事人中的極個別數(shù)。他們?yōu)檫_個人政治目的，利用帳務(wù)不公開等現(xiàn)象，無中生有、捏造夸大事實，煽動群眾集體上訪。我認為，對這類上訪當事人處訪部門調(diào)查結(jié)束告知結(jié)果后，仍繼續(xù)無理纏訪的，應屬打擊對象。

三、當前解決涉法信（上）訪工作存在的問題

1、基層信訪部門對信訪工作重要性、必要性認識不到位，工作無熱情，敷衍了事，形成解決涉法信訪工作的“三多三少”，即受理的多，得到處理的少；扯皮的多，著實辦的少；無案卷的多，有案卷的少，對做好息訴息訪工作缺乏信心，致使對重訪查無依據(jù)。

2、信訪渠道不暢，接訪部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，有的一案多訪，有的一案多查。既浪費人力物力，又使調(diào)查結(jié)論不一，使群眾產(chǎn)生對政府的不信任感。

3、督查力度不足。表現(xiàn)為一是調(diào)查處理質(zhì)量不高，結(jié)論得不到群眾滿意；二是立案率、按期結(jié)案率偏低；三是已有的行之有效的制度沒有得到很好的落實，信訪工作流于形式。

4、立法不完善。對涉法信訪無立法，有關(guān)問題信訪部門難以界定，如無理纏訪等，在處理上無法可依，無計可施。

四、解決涉法上訪的對策

1、基層政府部門要抓經(jīng)濟、促發(fā)展、辦實事、暖人心、注實際、講誠信、重信訪、保穩(wěn)定。提高群眾對政府的信任度，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

2、基層涉法信訪部門接訪人員要疾惡如仇、心系窗口、情系人民、愛崗敬業(yè)、不思勞苦、公正執(zhí)法、恪盡職守。堅持“五心四一樣”，做到“四專一提高”，即：接待熱心、交談?wù)\心、詢問耐心、記錄細心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內(nèi)轄外一樣認真，本地外地一樣對待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。

3、分流機關(guān)要強化監(jiān)督，對交辦案件要實行“三定六個一”，即定人員、定標準、定審理期限；交辦突出一個“快”，查處明確一個“實”，結(jié)案把關(guān)體現(xiàn)一個“嚴”,案卷管理講究一個“細”，答復回訪注重一個“效”，總結(jié)經(jīng)驗落實一個“廣”。對分流案件要“及時分流、及時督辦、及時催要結(jié)果”，上下協(xié)調(diào)，相互促進。

4、建議國家立法機關(guān)對信訪工作予以立法，規(guī)范信訪行為，規(guī)范工作程序，暢通信訪渠道，界定有關(guān)問題，規(guī)定無理纏訪等行為的法律責任。并對不服處理結(jié)果的行為，設(shè)立仲裁機構(gòu)，提出處理辦法等，使基層信訪部門有法可依，有法必依，違法必究。

總之，涉法上訪問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級部門同心協(xié)力，扎實工作，綜合治理，才能取得實效。否則，要想在短期內(nèi)解決涉法上訪問題則會非常困難。

（責任編輯：中大編輯）

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