當(dāng)前，各種無法預(yù)見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，基層干群之間的矛盾加劇，處理不及時(shí)等導(dǎo)致赴京赴省越級(jí)上訪案事件不斷增加，特別是涉法上訪已經(jīng)形成為一種新的不穩(wěn)定因素，本文對(duì)涉法上訪的成因、類型、解決對(duì)策提出如下拙見。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷加快，各種無法預(yù)見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，基層干群之間的種種矛盾加劇，加上各級(jí)政府部門對(duì)此矛盾處理不及時(shí)等導(dǎo)致赴京赴省越級(jí)上訪案事件不斷增加，特別是涉法上訪已經(jīng)形成為一種新的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和正常的社會(huì)工作秩序。因此中央政法委把解決涉法上訪問題作為今年政法工作的重要工作之一。本文擬就如何解決涉法上訪問題對(duì)涉法上訪的成因、類型、當(dāng)前解決上訪存在問題及對(duì)策提出如下拙見。

一、誘發(fā)上訪的成因

1、社會(huì)因素

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)生在基層的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、民主管理問題、下崗失業(yè)問題、貧困戶困難問題，特別是反腐敗問題、干群關(guān)系問題、鄰里矛盾問題、司法不公問題已經(jīng)成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，他們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的認(rèn)可度降低，不滿意度提高。當(dāng)看到這些問題特別是這些問題降臨到個(gè)人頭上時(shí)，就會(huì)誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。

2、執(zhí)法部門的因素

當(dāng)前涉法上訪所反映的問題，有相當(dāng)一部分是執(zhí)法干部不當(dāng)行為引起的，是干部不依法行政或執(zhí)法違紀(jì)所誘發(fā)的。

3、接訪部門的因素

個(gè)別接訪部門工作人員對(duì)群眾疾苦視而不見，對(duì)信訪群眾另眼看待，更有的視信訪為老大難。對(duì)接收的信訪材料，只注重例行公事，不著實(shí)解決問題，屬下級(jí)管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成不了了之。致使一個(gè)問題多年得不到解決，誘發(fā)越級(jí)上訪。

4、上訪當(dāng)事人個(gè)人因素

有的上訪當(dāng)事人反映問題對(duì)處理結(jié)果期望值過高，如未滿足其要求就四處串聯(lián)其他上訪當(dāng)事人集體越級(jí)上訪。

二、涉法上訪的類型

根據(jù)信上訪當(dāng)事人所提供的信訪事實(shí)的真實(shí)性，大致可劃分為三個(gè)類型：

1、正當(dāng)有理型。在上訪活動(dòng)中，大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，胡攪蠻纏的只是少數(shù)，百分之九十以上的信訪群眾反映的問題是有理或部分有理的。我們認(rèn)為：只要百分之一有理就應(yīng)劃為此類，依法予以處理。

2、無理纏訪型。在實(shí)踐中也確有少數(shù)人為滿足個(gè)人無理要求而胡攪蠻纏的，久訴不息。動(dòng)輒越級(jí)上訪，集體串聯(lián)，連續(xù)上訪，不達(dá)到自己的無理要求不肯罷休。

3、誣告陷害型。此類上訪人數(shù)占全部上訪當(dāng)事人中的極個(gè)別數(shù)。他們?yōu)檫_(dá)個(gè)人政治目的，利用帳務(wù)不公開等現(xiàn)象，無中生有、捏造夸大事實(shí)，煽動(dòng)群眾集體上訪。我認(rèn)為，對(duì)這類上訪當(dāng)事人處訪部門調(diào)查結(jié)束告知結(jié)果后，仍繼續(xù)無理纏訪的，應(yīng)屬打擊對(duì)象。

三、當(dāng)前解決涉法信（上）訪工作存在的問題

1、基層信訪部門對(duì)信訪工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，工作無熱情，敷衍了事，形成解決涉法信訪工作的“三多三少”，即受理的多，得到處理的少；扯皮的多，著實(shí)辦的少；無案卷的多，有案卷的少，對(duì)做好息訴息訪工作缺乏信心，致使對(duì)重訪查無依據(jù)。

2、信訪渠道不暢，接訪部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，有的一案多訪，有的一案多查。既浪費(fèi)人力物力，又使調(diào)查結(jié)論不一，使群眾產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感。

3、督查力度不足。表現(xiàn)為一是調(diào)查處理質(zhì)量不高，結(jié)論得不到群眾滿意；二是立案率、按期結(jié)案率偏低；三是已有的行之有效的制度沒有得到很好的落實(shí)，信訪工作流于形式。

4、立法不完善。對(duì)涉法信訪無立法，有關(guān)問題信訪部門難以界定，如無理纏訪等，在處理上無法可依，無計(jì)可施。

四、解決涉法上訪的對(duì)策

1、基層政府部門要抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、辦實(shí)事、暖人心、注實(shí)際、講誠(chéng)信、重信訪、保穩(wěn)定。提高群眾對(duì)政府的信任度，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

2、基層涉法信訪部門接訪人員要疾惡如仇、心系窗口、情系人民、愛崗敬業(yè)、不思勞苦、公正執(zhí)法、恪盡職守。堅(jiān)持“五心四一樣”，做到“四專一提高”，即：接待熱心、交談?wù)\心、詢問耐心、記錄細(xì)心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠(chéng)，轄內(nèi)轄外一樣認(rèn)真，本地外地一樣對(duì)待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報(bào)，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。

3、分流機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)交辦案件要實(shí)行“三定六個(gè)一”，即定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定審理期限；交辦突出一個(gè)“快”，查處明確一個(gè)“實(shí)”，結(jié)案把關(guān)體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”,案卷管理講究一個(gè)“細(xì)”，答復(fù)回訪注重一個(gè)“效”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)一個(gè)“廣”。對(duì)分流案件要“及時(shí)分流、及時(shí)督辦、及時(shí)催要結(jié)果”，上下協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

4、建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)信訪工作予以立法，規(guī)范信訪行為，規(guī)范工作程序，暢通信訪渠道，界定有關(guān)問題，規(guī)定無理纏訪等行為的法律責(zé)任。并對(duì)不服處理結(jié)果的行為，設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，提出處理辦法等，使基層信訪部門有法可依，有法必依，違法必究。

總之，涉法上訪問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級(jí)部門同心協(xié)力，扎實(shí)工作，綜合治理，才能取得實(shí)效。否則，要想在短期內(nèi)解決涉法上訪問題則會(huì)非常困難。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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