一、注惹事項(xiàng)
　　1·申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。
　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
　　二、給定材料
　　l·全球查處“蘇丹紅一號(hào)”。2005年2月18日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署就食用含有添加可致癌物質(zhì)蘇丹紅色素的食品向消費(fèi)者發(fā)出警告，并在其網(wǎng)站上公布了30家企業(yè)生產(chǎn)的可能含有蘇丹紅一號(hào)的359個(gè)品牌的食品。此消息一經(jīng)傳出，全球嘩然，并引起中國(guó)的高度關(guān)注。2月23日，中國(guó)也對(duì)蘇丹紅一號(hào)下達(dá)了追殺令，揭開了對(duì)蘇丹紅一號(hào)實(shí)行從生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式圍剿行動(dòng)的序幕。
　　對(duì)于蘇丹紅的大規(guī)模圍剿說明，中國(guó)食品安全工作正在不斷進(jìn)步。但不可回避的事實(shí)是，我國(guó)目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還缺少一個(gè)更為完善的食品安全法規(guī)。此外，我們整個(gè)食品行業(yè)的安全意識(shí)仍比較薄弱。
　　2·雀巢奶粉“碘”含量超標(biāo)。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場(chǎng)兒童食品質(zhì)量抽檢報(bào)告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標(biāo)食品目錄。6月7日，在經(jīng)歷了消極應(yīng)對(duì)——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國(guó)有限公司終于在退貨問題上有所松動(dòng)。雀巢表示，消費(fèi)者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態(tài)：按照標(biāo)準(zhǔn)化法第三章第十四條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”的要求，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的嬰兒配方乳粉應(yīng)禁止生產(chǎn)和銷售。
　　據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委介紹，中國(guó)現(xiàn)行用于規(guī)范嬰兒配方乳粉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個(gè)月以內(nèi)嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于碘含量的指標(biāo)要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
　　3·油炸薯?xiàng)l含“丙烯酰胺”。8月26日，美國(guó)加利福尼亞州總檢察長(zhǎng)對(duì)包括麥當(dāng)勞、肯德基、寶潔、百事集團(tuán)下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強(qiáng)制它們用警告性標(biāo)簽標(biāo)明其炸薯?xiàng)l、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。
　　發(fā)生在美國(guó)的這一場(chǎng)訴訟在中國(guó)也掀起了“波浪”。油炸薯?xiàng)l薯片又成了食品安全劍指的對(duì)象。而麥當(dāng)勞中國(guó)在“關(guān)于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產(chǎn)和銷售食品的人和場(chǎng)所，無(wú)論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場(chǎng)、沿街的攤販或高檔餐廳，都會(huì)無(wú)一例外地受到這個(gè)議題的影響?！逼渌麖S商如肯德基、寶潔等的表態(tài)與麥當(dāng)勞如出一轍。
　　在這次食品安全事件中，中國(guó)衛(wèi)生部早在2005年4月就發(fā)布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調(diào)下容易產(chǎn)生丙烯酰胺，可能會(huì)危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習(xí)慣，以減少丙烯酰胺的攝入。
　　雖然對(duì)于給油炸薯?xiàng)l標(biāo)示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實(shí)現(xiàn)，但不久后，全國(guó)肯德基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯?xiàng)l和可樂。
　　4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報(bào)道中果凍“殺人”的最新例證。據(jù)復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院統(tǒng)計(jì)資料顯示，在最近四、五年中，全國(guó)每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來(lái)”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國(guó)家已經(jīng)停止生產(chǎn)，可在我國(guó)市場(chǎng)上卻是暢銷產(chǎn)品。
　　令人高興的是，中國(guó)首個(gè)果凍強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)果凍的尺寸做了新的要求，但據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施時(shí)間是2006年10月1日，它要求企業(yè)從2006年5月1日起按此標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖給人們帶來(lái)了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續(xù)招搖過幣?
　　5·PVC保鮮膜引爭(zhēng)議。2005年10月，一則關(guān)于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉(zhuǎn)道中國(guó)的報(bào)道再次引發(fā)人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，PVC食品保鮮膜對(duì)人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質(zhì)容易析出，隨食物進(jìn)入人體后，對(duì)人體有致癌作用，特別是干擾人體內(nèi)分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。
　　針對(duì)各方對(duì)于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國(guó)家質(zhì)檢總局最終公開通報(bào)了對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)食品保鮮膜的專項(xiàng)檢查結(jié)果。國(guó)家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人指出，引起人們廣泛關(guān)注的PVC食品保鮮膜中，對(duì)人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時(shí)候，保鮮膜就可能危害人體健康。國(guó)家質(zhì)檢總局還發(fā)布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或氯乙烯單體含量超標(biāo)的PVC食品保鮮膜進(jìn)口、出口；禁lE企業(yè)在生產(chǎn)PVC食品保鮮膜時(shí)使用DEHA；禁止企業(yè)經(jīng)銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標(biāo)的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。
　　6·消費(fèi)者對(duì)近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機(jī)都是由披露國(guó)外對(duì)某一產(chǎn)品的限制政策而引起的?為什么我們的反應(yīng)總是比人家慢好幾拍?
　　蘇丹紅事件是英國(guó)率先發(fā)布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標(biāo)后仍然以‘‘在中國(guó)并不違法’，為由拒不認(rèn)錯(cuò)，至于這次的保鮮膜事件，一些發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)闈撛诘陌踩[患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時(shí)，我國(guó)卻忽略了相關(guān)的信息，足見我國(guó)公共政策與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的差距。雖然這次衛(wèi)生部的反應(yīng)遠(yuǎn)較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發(fā)生前建立有效的預(yù)警機(jī)制。
　　“十個(gè)部門管不住一桌飯”，是對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在問題的形象描述，長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督和大要案查處。局限于職權(quán)范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現(xiàn)象非常普遍，出現(xiàn)監(jiān)管真空也是情理中的事。一位在政府監(jiān)督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個(gè)監(jiān)管部門職責(zé)交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發(fā)的根源所在。
　　標(biāo)準(zhǔn)滯后問題也不容忽視。雖然衛(wèi)生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中控制氯乙烯單體的指標(biāo)是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的，但畢竟標(biāo)準(zhǔn)已頒布十多年了，也有消息表明國(guó)外對(duì)此類產(chǎn)品已禁用，就必須加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。產(chǎn)品監(jiān)管部門更應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)上流通產(chǎn)品的檢測(cè)，確保百姓食品安全。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發(fā)出警示，說明作為食品安全監(jiān)管首道關(guān)口的食品標(biāo)準(zhǔn)目前沒有得到充分的重視。出了一個(gè)食品安全事件，然后再去完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的食品標(biāo)準(zhǔn)管理模式顯然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無(wú)法根本解決問題。我周目前需要的是一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的全面解決方案，對(duì)當(dāng)前中國(guó)的食品及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面的評(píng)估和修正，無(wú)疑需要龐大的資金后盾，而充當(dāng)這樣的后盾，國(guó)家財(cái)政義不容辭，國(guó)家相關(guān)部門理應(yīng)把責(zé)任落到實(shí)處。
　　7·中新社北京十月三日電：中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作委員會(huì)今天公布的一項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果顯示，室內(nèi)環(huán)境安全與食品安全是時(shí)下百姓最為關(guān)注的社會(huì)問題。
　　今天是世界人居日。為此，中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境調(diào)查顯示：中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全信任度低于50％。商務(wù)部部長(zhǎng)助理、全國(guó)三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)8％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率約為7％，據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者
　　黃海在全國(guó)三綠工程新聞發(fā)布會(huì)上說，近年來(lái)，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場(chǎng)廠掛鉤、市場(chǎng)自檢、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等準(zhǔn)人制度，市場(chǎng)食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。目前，食品安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，近幾年群眾反映強(qiáng)烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
　　他說，同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，目前國(guó)內(nèi)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　據(jù)黃海介紹，商務(wù)部下一步將會(huì)同有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步提高上市食品衛(wèi)生質(zhì)量水平。這主要包括加強(qiáng)有關(guān)法制建設(shè)、推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證、健全市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)制度、推進(jìn)新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等。
　　8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是要提高國(guó)家整體執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。據(jù)了解，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將盡快下達(dá)一批食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，力爭(zhēng)明年基本完成食品安全標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)。希望在明年，食品安全問題不再成為國(guó)人的“心腹之患”。
　　9．衛(wèi)生部近日發(fā)出公告要求各地衛(wèi)生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關(guān)的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。
　　公告指出，要保持清潔，勤洗手。養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，在烹調(diào)食物和進(jìn)餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應(yīng)清潔消毒，特別是熟肉制品不應(yīng)直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。
　　10．今天，在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司司長(zhǎng)趙同剛指出，我國(guó)食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國(guó)食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，2003年和2004年全國(guó)報(bào)告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26％、43．8％和34％、58．1％。我國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測(cè)陽(yáng)性率逐年上升。
　　從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴(yán)重。一是源頭污染(種植、養(yǎng)殖過程)問題較嚴(yán)重，主要為農(nóng)藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來(lái)影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進(jìn)人人體很容易導(dǎo)致健康損害，如二惡英問題。
　　食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
　　食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。
　　食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。
　　趙同剛表示，針對(duì)這些問題，衛(wèi)生部將加大食品衛(wèi)生的管理和監(jiān)督力度。據(jù)記者了解，2000年我國(guó)開始建設(shè)全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，經(jīng)過3年的努力，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已擴(kuò)展到全國(guó)15個(gè)省，覆蓋我國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)，70％以上人口。計(jì)劃到2007年，監(jiān)測(cè)網(wǎng)將覆蓋全國(guó)31個(gè)省市。
　　11．據(jù)2005年08月28日《北京青年報(bào)》報(bào)道：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，以往在食品安全事件發(fā)生后屢屢見諸報(bào)端的“標(biāo)準(zhǔn)滯后”、“檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拖隆钡缺O(jiān)管問題，有望得以解決。
　　12．2005年09月14日《南方都市報(bào)》報(bào)道：今后，國(guó)家希望把全部食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之內(nèi)?！妒称钒踩ā访髂瓿雠_(tái)，食品監(jiān)督將有統(tǒng)一準(zhǔn)繩，食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系醞釀巨變。昨天，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系將面臨一輪重大變革。食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門的現(xiàn)象有望得到改善，因?yàn)樗惺称窐?biāo)準(zhǔn)都將被統(tǒng)一在日后建立的、修訂后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，而《食品衛(wèi)生法》將被修訂為《食品安全法》，并計(jì)劃于明年出臺(tái)。
　　據(jù)悉，全國(guó)的食品工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)16000多億元，而這一總產(chǎn)值單單統(tǒng)計(jì)了年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的企業(yè)。孫咸澤稱，我國(guó)30000多家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約95％以上的企業(yè)的年產(chǎn)值不到100萬(wàn)元，而規(guī)模以下的食品生產(chǎn)企業(yè)正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。
　　在談到我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的問題時(shí)，孫咸澤指出，行業(yè)主要存在五大方面問題：第一，企業(yè)生產(chǎn)力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時(shí)，食品行業(yè)的工業(yè)化水平?jīng)]有質(zhì)的飛躍，其生產(chǎn)技術(shù)也無(wú)法改良；第二是食品安全法規(guī)與依法執(zhí)政不協(xié)調(diào)，也就是食品領(lǐng)域的行政執(zhí)法無(wú)法從食品衛(wèi)生安全法規(guī)中找到合適依據(jù)；第三是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交叉；第四是企業(yè)的檢測(cè)水平不高；第五是地方保護(hù)色彩尤存，有地區(qū)行政部門出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)傾向。
　　作為國(guó)家徹底清理食品市場(chǎng)的良方，修訂后的《食品衛(wèi)生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺(tái)。孫成澤透露，我國(guó)將通過建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品監(jiān)測(cè)體系、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防體系與食品信息體系等四大體系，來(lái)肅清業(yè)界的不規(guī)范現(xiàn)象，并構(gòu)筑食品安全運(yùn)作的平臺(tái)。
　　以食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為例，我國(guó)以往的食品標(biāo)準(zhǔn)分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)等幾大領(lǐng)域，存在多頭管理的現(xiàn)象。今后，國(guó)家希望把全部食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之下。
　　此外，為調(diào)和食品行業(yè)產(chǎn)品不斷更新與標(biāo)準(zhǔn)遲遲未修訂的矛盾，國(guó)家還提倡食品標(biāo)準(zhǔn)制訂方的多元化。言則，產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)積極向有關(guān)主管部門提出，再由地方補(bǔ)充，最后備案。總之，食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制訂，應(yīng)該緊隨食品品種更新和生產(chǎn)技術(shù)革新的步伐。
　　三、申論要求
　　注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。
　　1．有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分20分)
　　2．根據(jù)給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過300字。(滿分25分)
　　3．給定資料指出當(dāng)前存在的食品安全問題。請(qǐng)就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(滿分55分)

　　申論全真模擬試卷(七)參考答案
　　1.【答案提示】
　　上述材料在盤點(diǎn)2005年食品安全五大新聞事件的基礎(chǔ)上，反思我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題：未能建立有效預(yù)警機(jī)制；行政執(zhí)法領(lǐng)域“十個(gè)部門管不住一桌飯”；標(biāo)準(zhǔn)滯后，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拖碌?。食品安全問題是大眾關(guān)注的一大問題，也是國(guó)家與政府面臨的一大難題。當(dāng)前，建立新的食品安全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，專家指出，一是要完善食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是要提高國(guó)家整體執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，無(wú)論是商務(wù)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、衛(wèi)生部，還是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，都致力于建立一整套食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。為建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，《食品衛(wèi)生法》將被修訂為《食品安全法》，．并計(jì)劃于明年出臺(tái)。
　　2．【答案提示】
　　(1)對(duì)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)提高。對(duì)常用食品的質(zhì)量問題，應(yīng)采取果斷措施，比如，禁止濫用添加劑，加強(qiáng)對(duì)畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控，提高上市的食品質(zhì)量；整頓奶制品市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、食用菌農(nóng)藥殘留檢測(cè)等等，并以立法的形式明確下來(lái)。
　　(2)對(duì)食品市場(chǎng)治理整頓應(yīng)痛下狠手，從源頭抓起。各職能部門如工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)真正負(fù)起責(zé)任，不能等事件出來(lái)后才課以重罰，而應(yīng)防患于未然。
　　(3)各級(jí)政府有責(zé)任、有義務(wù)把綠色食品消費(fèi)作為一件大事抓好，讓綠色食品深入人心。用優(yōu)惠的政策支持企業(yè)開辦綠色加工基地，在城市開辦綠色食品商場(chǎng)，真正使綠色食品消費(fèi)在我國(guó)盡快形成氣候，以提高國(guó)民的身體素質(zhì)，保證國(guó)民的身體健康。
　　3．【參考例文】
　　論食品安全與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感
　　民以食為天，食以安為先。近年來(lái)一連串嚴(yán)重威脅食品安全的事件，一件比一件牽涉面廣，一件比一件震撼力大。綠色食品，無(wú)公害食品，有機(jī)食品，已經(jīng)倡導(dǎo)了多年，呼喊了多年，然而，問題食品卻連連作亂，愈演愈烈。食品安全，直接影響廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。近來(lái)，頻頻發(fā)生的食品安全事件，讓人們膽戰(zhàn)心驚，食品安全問題備受關(guān)注。
　　目前，吳儀副總理在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作時(shí)，一一列舉了近年來(lái)在食品安全領(lǐng)域發(fā)生的各類惡性事件，并將其概括為四大頑疾：農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重；食品生產(chǎn)加工假冒偽劣突出；流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生等等。
　　食品安全問題緣何走到如此慘烈的地步?
　　顯然，這與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和政府監(jiān)管作用在某些情況下雙重失靈有關(guān)。但是，導(dǎo)致食品安全問題最深層次的原因在于制假者道德的徹底淪喪，食品安全問題嚴(yán)肅地拷問著企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
　　天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。利潤(rùn)的最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵?！袄?，雖千仞之山，無(wú)所不止；深淵之下，無(wú)所不入?！本褪称钒踩珕栴}而言，巨大的利潤(rùn)加上缺乏有效監(jiān)管，對(duì)一些利欲熏心者產(chǎn)生了極大的誘惑。為了最大限度地追逐利潤(rùn)，不少企業(yè)置人民群眾的身體健康和生命安全于不顧，違規(guī)違紀(jì)，造假販假，喪心病狂，令人發(fā)指。
　　比如當(dāng)前食品質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的防腐劑、甜蜜素超標(biāo)問題，大多是企業(yè)控制不嚴(yán)造成的。有一個(gè)典型案例：一次，溫州工商局執(zhí)法人員查處一家公司非法制售不合格八寶粥。到中午時(shí)分。工商人員說：“老板，吃你的八寶粥吧!”老總一撇嘴說：“這八寶粥怎么能吃呢!這是人吃的嗎?我摻了那么多防腐劑，擱了那么多有毒的東西!”
　　在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人們更側(cè)重的是發(fā)展、效率、速度。但是“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”卻存在很大的片面性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們道德觀念日益薄弱，社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失。“君子愛財(cái)，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”等等古訓(xùn)早已被拋諸腦后，“舉頭三尺有神明”只不過是一種自欺欺人的說法。
　　茅于軾先生對(duì)此有深刻地認(rèn)識(shí)，他在《中國(guó)人的道德前景》一書中，提出應(yīng)該構(gòu)建一種“自利但不損人”、“誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)、一守信”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德底線。社會(huì)責(zé)任感是維系社會(huì)的根本，只有道德約束力量才能超越市場(chǎng)、超越監(jiān)管，從源頭上杜絕食品安全問題。
　　解決食品安全問題，完善市場(chǎng)機(jī)制和改善政府管理，都是必要的。但建設(shè)一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新道德體系，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感則更加必要。
　　眼下，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正全力在我國(guó)食品行業(yè)逐步推行“陽(yáng)光生產(chǎn)”。生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其管理基礎(chǔ)工作和原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、客觀、詳實(shí)的記錄，政府部門則根據(jù)這些原始記錄對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。按照相關(guān)部署，我國(guó)將用5年左右的時(shí)間建立起社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，有效遏制食品安全隱患。相信社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制的建立過程，也是對(duì)企業(yè)進(jìn)行道德教育、加強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感的過程。
　　以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，人的生命無(wú)疑是第一位的。構(gòu)筑食品安全放心工程，創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的食品消費(fèi)環(huán)境，讓人人享有食品安全、擁有健康，關(guān)鍵在于企業(yè)的自覺性，在于其具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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