2009年河南省公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷(三)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．2005年9月5日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費(fèi)時被告知，銀行從9月份開始，代收水電費(fèi)一律不收取現(xiàn)金，用戶可以辦銀行卡繳費(fèi)。劉奶奶已80高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費(fèi)不如現(xiàn)金繳費(fèi)方便。但銀行稱，用銀行卡代收水電費(fèi)是規(guī)定，已貼出公告，不辦卡者銀行今后就不再為他代收水電費(fèi)了。

2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運(yùn)來的兩包書。兩包書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層，并用專用的化纖繩以井字捆得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。當(dāng)宋女士準(zhǔn)備把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時，卻在郵局碰了釘子。郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過10公斤就要裝箱，否則不能郵寄。無奈，宋女士只好花了18元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運(yùn)而郵局就不能郵寄呢?

中國消費(fèi)者協(xié)會有關(guān)人士介紹，國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木板，以保護(hù)內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為28公斤。宋女士去郵寄物品的這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨之而來的各種“條款”、“規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也就是所謂的“霸王條款”。特別是一些公用企業(yè)和具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費(fèi)者權(quán)利多方限制。其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。

比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到期后余額將被封存，必須再次購買新卡才能使用封存的余額。如此循環(huán)往復(fù)，就好像一個“圈套”，強(qiáng)迫消費(fèi)者要么繼續(xù)消費(fèi)，要么蒙受損失。像郵政、電信等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是“獨(dú)此一家，別無分店”，消費(fèi)者沒有充分的選擇余地，要消費(fèi)，便只有硬著頭皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。

3．據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運(yùn)輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險等具有一定獨(dú)占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費(fèi)品；四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個領(lǐng)域的“霸王條款”，主要表現(xiàn)是：合同制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款，明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)；在格式合同條款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費(fèi)者的義務(wù)，不約定消費(fèi)者的權(quán)利；擬定合同時有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，而減輕自己的義務(wù)；在消費(fèi)者選擇爭議的解決途徑時限制消費(fèi)者的選擇權(quán)等。

這些格式合同有著共同的特點(diǎn)，一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式合同中列入一些不平等條款，消費(fèi)者由于自身的弱勢地位，對格式合同只能被動接受。二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、聲明和店堂告示等，逃避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。比如，‘‘商品售出概不退換”、“打折商品概不‘三包”’、“本店對此次有獎銷售活動擁有最終解釋權(quán)”等等。

4．長期以來，消費(fèi)者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微詞。中國消費(fèi)者協(xié)會3月12日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步成型，絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣方向買方市場轉(zhuǎn)化，但中國的消費(fèi)者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī)定糊弄和脅迫。

5．中國消費(fèi)者協(xié)會公布了首批“合同霸王條款”，涉及到商品房、物業(yè)、裝修、金融保險、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面。說起“霸王條款”，消費(fèi)者們并不陌生，比如某月手機(jī)因欠費(fèi)停機(jī)，但停機(jī)不停費(fèi)，月租費(fèi)照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自理，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，也不得以此種方式減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

（責(zé)任編輯：）

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