2009年遼寧省公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報(bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。”

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

2.2008年“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

這標(biāo)志著我國(guó)基本社會(huì)保障體系的建設(shè)，正在向廣度和深度推進(jìn)。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。十七大報(bào)告提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)差距巨大的國(guó)度里，如何解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等基本社會(huì)保障問題，堪稱世界級(jí)的課題，也是前無古人的難題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨著社保制度城鄉(xiāng)分割、群體分割，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實(shí)踐中落實(shí)廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，有待于新探索。

3.隨著3.036億元供暖補(bǔ)助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動(dòng)，此項(xiàng)工程使全省低保戶的取暖補(bǔ)助水平達(dá)到了應(yīng)繳取暖費(fèi)總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費(fèi)而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬(wàn)戶。

以上僅僅是遼寧省傾力民生造福百姓的一個(gè)縮影。2008年以來，在全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，該省省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，大力推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)等一系列民生重點(diǎn)工程，將振興的成果進(jìn)一步惠及了最廣大人民群眾，使廣大城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，和諧遼寧建設(shè)不斷取得新成效。

就業(yè)是民生之“本”，在幾年來連續(xù)加大就業(yè)資金投入，不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，2008年以來，遼寧省繼續(xù)大力推行積極就業(yè)政策，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生工程的基本目標(biāo)、優(yōu)先目標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，長(zhǎng)抓不懈。目前，遼寧基本形成了以零就業(yè)家庭為代表的困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的普惠制培訓(xùn)政策體系進(jìn)一步完善，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，全省就業(yè)工作邁上了更高的平臺(tái)。

2008年前三季度，遼寧省累計(jì)籌集就業(yè)專項(xiàng)資金就達(dá)22.8億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)95.1萬(wàn)人，同時(shí)，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)一步降低，僅為3.8%，比全國(guó)平均水平低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于上海和浙江等部分東部發(fā)達(dá)省市的水平，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到了70%以上。

困難群體的就業(yè)援助工作更被擺放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，遼寧省新安置棚改回遷家庭15823戶，22031人就業(yè)，其中雙就業(yè)的占近30%；援助新產(chǎn)生的3096戶零就業(yè)家庭的3677人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零；累計(jì)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)近3.5億元，安置了1486名困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置率達(dá)81.7%。

在省委、省政府的指導(dǎo)下，遼寧省各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度，并瞄準(zhǔn)社會(huì)保障的“空白點(diǎn)”，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保制度，讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多的百姓。

2008年遼寧省下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作指標(biāo)的通知》，全面啟動(dòng)社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，截至9月底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到1278.7萬(wàn)人，其中在職參保人數(shù)達(dá)到888萬(wàn)人，與工作目標(biāo)相比，凈增長(zhǎng)率達(dá)到129.7%。統(tǒng)籌基金征繳規(guī)模達(dá)到209.2億元，并且已經(jīng)連續(xù)三年按月均240元的標(biāo)準(zhǔn)，為近400萬(wàn)企業(yè)離退休人員提高了養(yǎng)老金支付水平。

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