一、注意事項(xiàng)
1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。

二、資料
材料一：2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達(dá)32億元人民幣的社?；鸢?，上海市委書記陳良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社保基金的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。
2006年7月17日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲漶R。之后，利用這筆違規(guī)社保基金迅速起家的民營企業(yè)家——福禧投資控股有限公司董事局主席張榮坤也被相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查。再后由于福禧公司曾是上海電氣（集團(tuán)）總公司改制的重要參與方，案情進(jìn)一步牽扯到了上海電氣（集團(tuán)）總公司副總裁韓國璋和董事長王成明。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，又查到了原市長和市委書記的秘書，7月剛調(diào)任上海寶山區(qū)區(qū)長的秦裕。最后查到了上海市委書記陳良宇的頭上來。
2002年2月，張榮坤成立福禧投資公司，旋即福禧投資公司以32.07億元拿下了滬杭高速公路上海段運(yùn)營的99.35％的股權(quán)。當(dāng)年5月7日他成為上海市慈善基金會(huì)名譽(yù)副會(huì)長，7月4日，29歲的張榮坤就當(dāng)上了上海工商聯(lián)的副會(huì)長，迅速當(dāng)選成為全國政協(xié)委員。
自此，一發(fā)不可收拾。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達(dá)200公里，總投資超過100億元。2004年張榮坤的福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15％的股權(quán)成為第二大股東。
在2006年7月份之前，4年時(shí)間里，張榮坤用借來的32億元資金將公司打造成為一個(gè)總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，這不能不稱之為一個(gè)奇跡。
2006年8月17日，張榮坤的福禧投資公司接到上海市第一中級人民法院的應(yīng)訴通知書等有關(guān)法律文書。
這份起訴書稱，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心通過委托資金運(yùn)營和委托貸款等方式向張榮坤所屬的沸點(diǎn)投資公司借出大量資金，有超過30億元的資金正是通過"委托資金運(yùn)營"的名義借出的。因?yàn)槟杲鹬行牟皇侵苯咏o福禧公司借錢，而是借給福禧公司下面的子公司沸點(diǎn)投資。因此，沸點(diǎn)投資成為第一被告。
在起訴書中，年金中心要求沸點(diǎn)投資歸還本金余額34.5億元及有關(guān)收益、利息，并要求福禧投資公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任和抵押擔(dān)保責(zé)任。
拔出蘿卜帶出泥。張榮坤的另外一個(gè)身份是上海電氣公司副董事長。這次上海社?；鸢敢矤可娴搅松虾ｋ姎夤?。
2004年，福禧投資成為上海電氣第二大股東，令投資界許多人士大跌眼鏡。然而，上海電氣公司的這個(gè)夏天注定是多事之夏。先是股東張榮坤因涉嫌32億元非法貸款被公安機(jī)關(guān)"監(jiān)視居住"，接著上海電氣執(zhí)行董事兼母公司上海電氣集團(tuán)副總裁韓國璋因涉嫌非法挪用資金及受賄被中紀(jì)委"雙規(guī)"，再接著就是王成明因"個(gè)人問題"接受審查。
2006年8月9日，在上海市人大十二屆常委會(huì)第29次會(huì)議（擴(kuò)大會(huì)議）上，上海市市長韓正提及祝均一案。韓正向上海市人大常委會(huì)通報(bào)稱，祝均一存在涉嫌社?；疬`規(guī)使用和收受賄賂等問題，市政府決定，免去祝均一上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長一職。
有關(guān)消息人士透露，無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個(gè)過程中收受了巨額好處費(fèi)。
根據(jù)中國財(cái)政部一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在上海社?；鸢钢埃珖畟€(gè)省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當(dāng)嚴(yán)重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫，資產(chǎn)流失突出。僅今年上半年，中國就已經(jīng)曝出一批社?；鸢福缦拢汉幽鲜″ш柺袆趧?dòng)保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案；黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社保基金600萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社?；?245萬元案；湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會(huì)保險(xiǎn)基金69萬元案等一批違規(guī)案件。
在上海市社?；鸢钙毓夂?，中央決策層已決心將地方社?；鸬谋O(jiān)管和運(yùn)營分開，一些地方政府亦正式設(shè)立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。有關(guān)社保專家指出，當(dāng)前中國社?；鸸芾砟Ｊ降闹饕毕葜?，是地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。

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