2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）
滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
　　3. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中提出，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，著力解決“大城市病”。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)50%。許多國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到這個(gè)階段之后，都曾不同程度地出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。有的國(guó)家沒(méi)能處理好這些問(wèn)題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況，落入了“中等收入國(guó)家陷阱”，這些問(wèn)題值得我們認(rèn)真研究。
　　“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。
　　如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降，城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前在京聯(lián)合發(fā)布2011年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。報(bào)告指出，中國(guó)一些城市已經(jīng)患上“城市病”。
　　2.農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致人口無(wú)序膨脹，給大城市的承載力帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農(nóng)村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開(kāi)始面臨著與大城市類似的人口壓力。
　　2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。
　　“我一天都不敢懈怠，根本來(lái)不及細(xì)想未來(lái)十年……那天陪媽媽逛街，其實(shí)我們都不用走，那個(gè)人流就推著我們向前走。我想不走都不行，想停下都不行。”電視劇《蝸居》結(jié)尾的一段經(jīng)典臺(tái)詞，表現(xiàn)了許多大都市的生活狀態(tài)：人多擁擠、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本越來(lái)越高……
　　“一線城市的人口規(guī)模，有些已接近極限，應(yīng)嚴(yán)格控制?！眮?lái)自K市的全國(guó)人大代表、K市政協(xié)Y主席遞交了《關(guān)于對(duì)城市化發(fā)展制定國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的建議》，其中提到對(duì)各類城市人口規(guī)模設(shè)置上限。
　　一些專家認(rèn)為，設(shè)置城市人口上限的意義在于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，防止城市無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致難以控制的城市病。各類城市不設(shè)下限，引導(dǎo)各城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、人文歷史，規(guī)劃和控制自己的城市人口規(guī)模。凡是達(dá)到或接近人口上限的城市，在居民準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、城市用地審批等方面一概從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)用電、用水、用能、用地提高價(jià)格，增加成本，把建設(shè)資源引向其他城市。
　　3.某政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，B市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年B市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。
　　公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，B市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬(wàn)輛；到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫(xiě)為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月；從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。
　　春節(jié)期間，《半月談》記者在某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車族”的涌入，竟在簡(jiǎn)易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶，在一些縣城，由于近年來(lái)汽車快速進(jìn)入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。
　　2010年中秋節(jié)前的最后一個(gè)周末，一場(chǎng)小雨、節(jié)前走親訪友等幾個(gè)原因幾乎讓B市陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時(shí)”，“下班在路上堵了6個(gè)多小時(shí)”……
　　不久前，記者在B市看到，某公交站站側(cè)道路上，已經(jīng)?？恐?輛公交車正在上下客，一輛25路車開(kāi)了過(guò)來(lái)，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車也“效仿”起來(lái)。
　　“地下不是有地鐵嗎？為什么還要重復(fù)開(kāi)這么多公交車？明擺著是公共交通資源浪費(fèi)?！甭放砸晃凰郊臆囍鞅г沟?。
　　這樣的抱怨不無(wú)道理——該市市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號(hào)線重復(fù)的站點(diǎn)都在10個(gè)以上，其中1路車與地鐵線路重復(fù)率為78.6%，28路的重復(fù)率為90.9%，38路的重復(fù)率為84.2%。
　　按照交通資源合理配置理論，這些重復(fù)率高的公交線路應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。然而，這些公交線路調(diào)整卻面臨著現(xiàn)實(shí)的難題：一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”；二是地鐵單向運(yùn)行，換乘不便。
　　2011年7月24日，M省委常委、市委書(shū)記督查城區(qū)交通治堵工作，并看望慰問(wèn)在路上值勤的交警、文明交通勸導(dǎo)員和環(huán)衛(wèi)工人。他要求，城區(qū)交通治堵工作必須堅(jiān)定不移、常抓不懈，保證二環(huán)內(nèi)東西、南北通車時(shí)間在30分鐘以內(nèi)到達(dá)。從5月起，該省某市對(duì)城區(qū)23座立交橋、高架橋下違法建筑物進(jìn)行了全面清理，拆遷后騰出的空間因地制宜改建成社會(huì)停車場(chǎng)，新增停車位8150個(gè)。沿東二環(huán)團(tuán)結(jié)路立交橋橋下空間，該書(shū)記從團(tuán)結(jié)路口一直走到晚報(bào)大道路口，仔細(xì)詢問(wèn)停車位設(shè)置、收費(fèi)管理等具體問(wèn)題。他認(rèn)為，通過(guò)清理整治橋下空間，增加了車位，改善了環(huán)境，方便了群眾。
　　交通擁堵是世界性的通病，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)的城市尤為突出。究其原因有以下幾個(gè)方面：一、如果政府提供的公交系統(tǒng)不完善，服務(wù)水平不高，勢(shì)必增強(qiáng)人們出行對(duì)小轎車的依賴，從而加重交通擁堵。二、城市規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等規(guī)劃建設(shè)，布局不合理也是造成交通擁堵原因之一。三、人為因素也是加重交通擁堵的原因之一。一是行人隨意橫穿馬路，不走人行道及人行橫道，不遵守交通信號(hào)燈；二是機(jī)動(dòng)車駕駛員交通道德修養(yǎng)差，一味從眾心理，遇有道路事故或故障車輛影響通行，爭(zhēng)、搶、占，見(jiàn)縫插針一味“加塞”，造成擁堵。
　　4.針對(duì)房?jī)r(jià)，國(guó)家雖然屢次強(qiáng)力調(diào)控，但大城市房?jī)r(jià)一路攀升的勢(shì)頭并未得到根本遏制，動(dòng)輒每平方米數(shù)萬(wàn)元的房?jī)r(jià)早已司空見(jiàn)慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房?jī)r(jià)也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在南方一些省份的邊遠(yuǎn)縣城內(nèi)，每平方米兩三千元的房?jī)r(jià)已很平常，這與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂啾?，亦屬天價(jià)。
　　新加坡是世界上人口密度最高的國(guó)家之一，國(guó)土面積為682.7平方公里，僅相當(dāng)于北京的4%，人均國(guó)土面積僅為151.05平方米。但是，新加坡的人均住房使用面積卻超過(guò)30平方米，是世界上公認(rèn)的住房問(wèn)題解決得比較好的國(guó)家之一，也是沒(méi)有產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家。新加坡是如何調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的呢？總結(jié)起來(lái)，其主要經(jīng)驗(yàn)在于兩個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)住房供應(yīng)，滿足大部分住房需求，最大限度壓縮投機(jī)者炒房空間。（2）為防止房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)，新加坡對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，讓投機(jī)者難以得逞。由于嚴(yán)格執(zhí)行了上述措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了住房市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。到目前，新加坡沒(méi)有受到房地產(chǎn)泡沫的襲擊。
　　最近數(shù)年，法國(guó)的房?jī)r(jià)與世界其他多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，漲勢(shì)驚人，幾乎每年上漲近10％（2003年上漲14％，2004年上漲15.5％，2005年上漲10.9％，2006年上漲7.2％，2007年上漲3.6％）。不過(guò)，法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，尚不存在房地產(chǎn)泡沫。一方面，全社會(huì)住房供求相對(duì)均衡，居民基本不存在住房困難問(wèn)題。目前，法國(guó)房屋總數(shù)為2650萬(wàn)套（2007年的數(shù)據(jù)），其中擁有自住住房所有權(quán)的居民比例是57％。在43％的租戶中，24.7％承租私人房屋，18.6％承租公共房屋。同時(shí)，每年新建住房約30萬(wàn)套。另一方面，法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格在1994年至1999年間曾一度下跌30％多，因此1999年至今的價(jià)格上漲多少也有彌補(bǔ)前幾年損失的成分。

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　　5.北京市政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。
　　入園難，到底有多難？此前南京當(dāng)?shù)孛襟w已經(jīng)報(bào)道，為了讓孩子能夠進(jìn)入明星幼兒園上學(xué)，400多家長(zhǎng)在某家幼兒園門口排隊(duì)兩天兩夜，來(lái)爭(zhēng)奪130個(gè)名額。最后因排隊(duì)的家長(zhǎng)太多，造成秩序混亂，迫使幼兒園暫停招生。如今800多張關(guān)系條的面世，再次證驗(yàn)了入園之難。800張關(guān)系條，的確讓人嘆為觀止，因此引發(fā)輿論熱議，不少網(wǎng)友紛紛緊盯“關(guān)系”兩字，大發(fā)感慨。
　　半托6000元一個(gè)月，全托7000元一個(gè)月，全英文教學(xué)包含70%以上的外教服務(wù)……前日在萬(wàn)家麗路，吉紐思國(guó)際幼兒園悄然開(kāi)業(yè)，目前盡管該園正在推行4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，成為長(zhǎng)沙乃至湖南地區(qū)最貴的幼兒園，但首批25人的招生名額已基本滿員。
　　即便只是4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，對(duì)于許多工薪家庭來(lái)說(shuō)，這樣的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)令他們倒吸一口冷氣。而讓更多的低收入人群充滿寒意的是，“貴族幼兒園”正在變得越來(lái)越多。
　　北京、上海、廣州三地幼兒園收費(fèi)情況：1.北京幼兒園：除了贊助費(fèi)，各幼兒園的月托費(fèi)從400元到1200元不等。網(wǎng)友心聲：每個(gè)幼兒園就那么幾十個(gè)名額，周圍這么多小區(qū)百來(lái)號(hào)孩子都想入學(xué)，當(dāng)然過(guò)完春節(jié)就要開(kāi)始登記了。誰(shuí)出的贊助費(fèi)多，那就讓誰(shuí)上了。2.上海幼兒園：家長(zhǎng)愿交高額贊助費(fèi)讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。網(wǎng)友心聲：好的幼兒園開(kāi)銷也大，老師的工資每月五六千，我不是很信任私立幼兒園，覺(jué)得公立幼兒園有長(zhǎng)期積累起來(lái)的“信用”。3.廣州幼兒園：花錢都不一定進(jìn)得了好幼兒園。網(wǎng)友心聲：我們這里要有關(guān)系，要有人介紹才能進(jìn)來(lái)的。你親自來(lái)也沒(méi)有用，每年春節(jié)一過(guò)就開(kāi)始報(bào)名，很快就招滿。
　　教育部W司長(zhǎng)在做客人民網(wǎng)時(shí)表示，入園難問(wèn)題的解決，須提高政府分擔(dān)教育成本的比例。目前分擔(dān)學(xué)前教育成本的主要有公共財(cái)政和家長(zhǎng)，如果在接受普惠性學(xué)前教育上，政府承擔(dān)或分擔(dān)的成本越來(lái)越多，財(cái)政投入不斷增加的話，家長(zhǎng)所承擔(dān)的成本就會(huì)越來(lái)越少，這就可以逐漸地、有效地解決‘入園貴’的問(wèn)題。他同時(shí)表示，還需要從管理的角度，對(duì)亂收費(fèi)、高收費(fèi)、天價(jià)收費(fèi)等不良現(xiàn)象加以治理和糾正。
　　北京市教育局B局長(zhǎng)表示，“入園貴”和“入園難”相關(guān)聯(lián)，“難”，是因?yàn)楣k園的資源相對(duì)少、相對(duì)短缺，所以有一些孩子要到民辦去?！拔覀兪械慕嵌龋褪墙鉀Q‘貴’的問(wèn)題要先從解決‘難’的問(wèn)題入手。這樣公辦資源多了，‘入園難’的問(wèn)題解決了，‘貴’的問(wèn)題就會(huì)相應(yīng)解決?！?BR>　　北京師范大學(xué)C教授提出，還需要通過(guò)國(guó)家的一些政策、管理等等，來(lái)解決資源稀缺問(wèn)題?！半S著我們擴(kuò)大普惠性資源這樣一個(gè)步伐的加快，那么‘貴’的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)講會(huì)有所緩解?！?BR>　　6.近百年來(lái)，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化：水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口積聚，在城市化過(guò)程中，資源環(huán)境將受到越來(lái)越大的壓力。不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、特色和環(huán)境容量的城市定位和規(guī)劃，將使資源環(huán)境等各種生產(chǎn)要素?zé)o法合理配置和集約利用，并進(jìn)一步帶來(lái)日益嚴(yán)重的水源、空氣和土壤污染等問(wèn)題，城市公共空間被不斷壓縮，良好的生態(tài)環(huán)境被鋼筋水泥建筑蠶食，而資源環(huán)境的日益匱乏和嚴(yán)重破壞又將成為一根導(dǎo)火索，最終引發(fā)城市的一系列社會(huì)問(wèn)題。
　　S市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)Z的話一語(yǔ)中的：城市建設(shè)要環(huán)保至上。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用，著眼于資源、環(huán)境、人口的承載力來(lái)確定城市發(fā)展規(guī)劃。在一定的技術(shù)、管理和配置水平下，一個(gè)城市的承載力是有限的。土地、水、生態(tài)多樣性等資源是有限的，環(huán)境容量也是有限的，城市的發(fā)展只有不超過(guò)其承載力才是可持續(xù)的。
　　7.全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)H領(lǐng)導(dǎo)答某雜志記者問(wèn)：
　　記者：城市質(zhì)量的提高具體應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？
　　H領(lǐng)導(dǎo)：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個(gè)人在城市里過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說(shuō)有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、環(huán)境以及食品安全，等等。
　　對(duì)于城市，當(dāng)前比較突出的問(wèn)題之一就是環(huán)境保護(hù)。有些專家評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這是涉及面最廣并且有較長(zhǎng)影響的問(wèn)題。”剛才提到的交通擁堵，影響了城市效率，同時(shí)帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題就是空氣污染。再有就是城市化建設(shè)中的高樓大廈使人對(duì)環(huán)境的感受不一樣了，顯然不只是空氣和水的污染才對(duì)人的生活環(huán)境有所影響。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因?yàn)槟抢锬苁拐焐钤诔鞘欣锏娜烁械叫臅缟疋?。這種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問(wèn)題外，還包括人對(duì)本身價(jià)值追求和對(duì)生活目標(biāo)的希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。
　　8.城市化的飛速發(fā)展往往會(huì)陷入居住環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少、城區(qū)貧富分化、管理成本上升等惡性循環(huán)。發(fā)展中國(guó)家尤其明顯，衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治安問(wèn)題叢生。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理“城市病”的做法很值得我們借鑒。
　　例如倫敦20世紀(jì)40年代后編制了“大倫敦規(guī)劃”，此后城市發(fā)展規(guī)劃數(shù)度修改，城市發(fā)展?jié)u漸被引入有序的軌道；東京也仿照倫敦的模式編制了“首都圈整備計(jì)劃”，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃；巴黎于1961年建立了專門機(jī)構(gòu)“地區(qū)規(guī)劃整頓委員會(huì)”，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)；作為發(fā)展中國(guó)家的大都市，墨西哥城于1987年制定了第一個(gè)“城市發(fā)展總體規(guī)劃”，試圖扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展進(jìn)程中的無(wú)序和混亂。城市發(fā)展規(guī)劃的制定和不斷完善，使城市發(fā)展從無(wú)序轉(zhuǎn)入有序。
　　美國(guó)健康城市是從公共健康領(lǐng)域開(kāi)始，由非營(yíng)利組織、宗教組織推動(dòng)的。1988年，美國(guó)在印第安納大學(xué)社區(qū)健康護(hù)理學(xué)院、印第安納公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)和印第安納州6個(gè)城市的共同努力下實(shí)施了印第安納州的健康城市計(jì)劃。印第安納州的健康城市建設(shè)是政府、商界、藝術(shù)界、科學(xué)界以及廣大城市居民共同努力的結(jié)果。
　　在法國(guó)，為了緩解堵車的現(xiàn)象，很多地方鼓勵(lì)合乘汽車，有些城市甚至要求單個(gè)駕車的人不許進(jìn)市區(qū)，人們?cè)诼愤吷焓志涂梢院苋菀状畹巾橈L(fēng)車。
　　日本國(guó)土37萬(wàn)平方公里，人口1.2億，是世界上公路密度最大的國(guó)家。日本公路尤其是高等級(jí)公路的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，可以這樣說(shuō)，在日本凡是有人住的地方都有公路延伸到那里，而且都是黑色路面。為了方便快捷，日本相鄰的兩個(gè)城市之間經(jīng)常會(huì)有四五條公路并行連接，以便其中的某一條路堵塞時(shí)，能及時(shí)選擇其他路分流。日本公路上的信號(hào)指示系統(tǒng)更新很快，是世界上最先進(jìn)的。起初是很醒目的標(biāo)志牌，很快又更新為液晶顯示板；原先只指示方向、路程和路況，現(xiàn)在還可以顯示天氣情況、前方堵塞的路段及堵塞時(shí)間等。為了保證駕駛員專心駕駛，日本的公路旁除了交通標(biāo)志顯示牌外，絕無(wú)廣告、標(biāo)語(yǔ)等容易分散駕駛員注意力的東西。日本還專門發(fā)射了用于公路導(dǎo)向的同步衛(wèi)星，用戶安裝了接收系統(tǒng)后，便有了指路"使者"。如果想到什么地方去，指示器就可以確定最佳的行進(jìn)線路，如果預(yù)定的線路突然發(fā)生堵塞，指示器就會(huì)提醒駕駛員并修改行進(jìn)線路，保證順利到達(dá)。
　　9.溫總理曾說(shuō)過(guò)：“要使人民生活的更有尊嚴(yán)，就是無(wú)論職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不同、民族不同、宗教信仰不同，每一個(gè)人都完全平等，特別是在法律面前完全平等；要使社會(huì)更加公平，特別要關(guān)注那些弱勢(shì)群體、殘疾人、艾滋病人，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活；所謂幸福，就是要通過(guò)我們不斷的發(fā)展生產(chǎn)力和改革開(kāi)放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個(gè)人都能過(guò)上更加體面的生活。”
　　而2010年媒體公布的一份榜單讓人們不禁將其同溫總理的講話聯(lián)系了起來(lái)，即由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國(guó)最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長(zhǎng)沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。我們不難發(fā)現(xiàn)，只有讓人民生活更有尊嚴(yán)，才能讓城市更加充滿幸福感。
　　2010年“最具幸福感”城市的評(píng)選主題是“創(chuàng)造幸福，享受尊嚴(yán)”?？梢?jiàn)，市民只有在一座擁有尊嚴(yán)這種心理狀態(tài)的城市里，方可體驗(yàn)到何謂幸福。對(duì)于城市中的廣大“蟻?zhàn)濉?、“鼠族”而言，不必蝸居在膠囊公寓里，讓中低收入群體通過(guò)廉租房和公共租賃房等正規(guī)渠道解決居住難題；對(duì)于那些沒(méi)有背景，只有背影的“窮二代”求職者而言，不必和“未畢業(yè)已上崗”的“官二代”進(jìn)行毫無(wú)希望的“競(jìng)爭(zhēng)”；對(duì)于民以食為天的家庭主婦們而言，不必拿著科學(xué)儀器去研究蘑菇是否有毒、火鍋是否能吃等食品安全問(wèn)題；對(duì)起早貪黑的上班族來(lái)說(shuō)，不必在公交車、地鐵上被擠成“相片”等等。市民的尊嚴(yán)，來(lái)自于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來(lái)自于各個(gè)層面的平等和保障，來(lái)自于整個(gè)社會(huì)賦予每一個(gè)人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會(huì)到城市生活的幸福。幸福感，是一種因人而異的個(gè)體體驗(yàn)。而一座城市的幸福感，則應(yīng)當(dāng)是每一位市民的幸福感疊加在一起的群體體驗(yàn)。如果將幸福總值作為衡量城市、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展程度的新指標(biāo)，無(wú)論是在生存壓力已經(jīng)頗大的京滬穗等一線城市，還是房?jī)r(jià)逐步發(fā)力的二三線城市，都應(yīng)當(dāng)將以人為本、保障市民的基本尊嚴(yán)放在城市發(fā)展的首位。當(dāng)每個(gè)人都更有尊嚴(yán)的活著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加注重人的生活品質(zhì)時(shí)，那個(gè)城市一定是充滿著幸福感和人情味，一個(gè)讓人向往的城市。
　　三、作答要求
　　（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
　　1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
　　2.“給定資料1~6”反映了諸多城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前城市存在的這些社會(huì)問(wèn)題。（15分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
　?。ǘ┠呈袑⒄匍_(kāi)一次加快解決城市病的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快解決城市病的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7~8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
　　要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
　?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“讓人民在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；
　　2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢；
　　3.字?jǐn)?shù)不少于1000字。

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2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）
參考答案

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）
　　1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）
　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
　　【參考答案】
　　近年來(lái)，隨著城市化水平的不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上制約著城市的發(fā)展，同時(shí)加劇了政府負(fù)擔(dān)。
　　這些社會(huì)問(wèn)題具體體現(xiàn)在以下方面：一是人口擁擠，農(nóng)村人口大量涌向城市，導(dǎo)致城市人口無(wú)序膨脹；二是交通堵塞，迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出；三是住房緊張，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，調(diào)控政策效果不明顯；四是教育問(wèn)題，主要表現(xiàn)在隨遷子女和入園難、入園貴三個(gè)方面；五是環(huán)境壓力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口積聚，資源環(huán)境受到越來(lái)越大的壓力。
　　2.“給定資料1~6”反映了城市化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前城市存在的這些社會(huì)問(wèn)題。（15分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
　　【參考答案】
　　當(dāng)前，我國(guó)在城市化進(jìn)程中確實(shí)存在諸多問(wèn)題，需要我們客觀和理性地看待。
　　第一，“城市病”的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理有關(guān)；第二，社會(huì)問(wèn)題的凸顯與人民需求的多樣化，和政府管理、城市建設(shè)的滯后有關(guān)；第三，“城市病”問(wèn)題一直是各大城市在尋求發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的首要問(wèn)題；第四，“城市病”事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，政府要高度重視；第五，“城市病”問(wèn)題的解決非一朝一夕之事，隨著社會(huì)制度的不斷完善，這些問(wèn)題終將解決。
　　（二）某市將召開(kāi)一次加快解決城市病的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快解決城市病的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7~8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
　　要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
　　【參考答案】
　　隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，現(xiàn)代大型城市普遍存在著人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、教育問(wèn)題、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和就業(yè)難、看病難等問(wèn)題，給資源環(huán)境和居民的身心健康都帶來(lái)極大的負(fù)面影響，并且制約著城市化的發(fā)展進(jìn)程。
　　因此，我市要高度重視這些由城市發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，加快“治療”城市病的步伐。具體措施有以下幾點(diǎn)：
　　第一，加大建設(shè)和投資城市基礎(chǔ)設(shè)施。緩解交通、住房、學(xué)校、醫(yī)院等資源的稀缺情況，彌補(bǔ)我國(guó)城市的積年“欠賬”，使城市發(fā)展?jié)u漸走入有序的軌道。
　　第二，建立完善的就業(yè)機(jī)制。成立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，實(shí)行鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策，促進(jìn)靈活就業(yè)和再就業(yè)等，提高居民的就業(yè)率。
　　第三，建立健全社會(huì)保障體系。一方面要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的范圍，另一方面要提高社會(huì)保障的待遇。
　　第四，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口比例。大力提高中等城市的產(chǎn)業(yè)及生活便利水平，調(diào)節(jié)人口合理分布，注重環(huán)境保護(hù)和人們安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
　?。ㄈ┱?qǐng)結(jié)合給定資料，以“讓人民在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；
　　2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢；
　　3.字?jǐn)?shù)不少于1000字。
　　【參考例文】
　　讓人民在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活
　　東西方向擁堵，南北方向擁堵，交管局實(shí)時(shí)路況圖全面飄紅。置身于不見(jiàn)首尾的“車河”，呼吸著混合了多種味道的空氣，相信很多人都有這樣的想法：這不是我要的城市生活。然而，交通堵塞僅是中國(guó)快速走向城市化所面臨的諸多城市病問(wèn)題的一角。這些城市病的存在，突顯了讓居民在城市過(guò)上有尊嚴(yán)生活的必要性和急迫性。
　　什么是“讓居民在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活”？溫總理曾說(shuō)過(guò)：“要使人民生活的更有尊嚴(yán)，就是無(wú)論職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不同、民族不同、宗教信仰不同，每一個(gè)人都完全平等，特別是在法律面前完全平等……”因此，要做到“讓居民在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活”，首先就要滿足這四方面的要求：一是居民收入倍增，生活幸福感提升；二是創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾糾紛；三是加快民主法治，提高依法治國(guó)水平；四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)大局。
　　聯(lián)合國(guó)人居組織在1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中也強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。
　　實(shí)現(xiàn)讓人在城市過(guò)上尊嚴(yán)生活的理想，具體可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓每個(gè)居民在基礎(chǔ)設(shè)施上得到滿足，做到“居者有其屋，患者有其醫(yī)，幼者有其學(xué)，老者有其養(yǎng)，勞者有其作”。第二，要建立完善的社會(huì)保障體系。讓那些年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，基本生活有一定的物質(zhì)保障。只有擁有了這些保障、權(quán)利的市民,才有尊嚴(yán),才能體會(huì)到城市生活的幸福。第三，要構(gòu)造和諧的社會(huì)環(huán)境。和諧的社會(huì)環(huán)境是人有尊嚴(yán)生活的精神條件。具體構(gòu)造就需要堅(jiān)持法治文化建設(shè)，建立健全法治制度，把法治建設(shè)與城市居民生活有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)法治惠民實(shí)事工程、法治安民工程、法治助民工程，讓法治意識(shí)融入每個(gè)公民的內(nèi)心，成為每個(gè)公民文化心理的一部分，逐步把法治作為一種崇尚信守、一種思維意識(shí)、一種生活方式和一種行為習(xí)慣，這樣整個(gè)社會(huì)才能和諧起來(lái)。最后，要科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。注重人口合理分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，以及所有設(shè)施建設(shè)和政策制定的合理性。
　　人口與資源的過(guò)度集中使得城市居民承擔(dān)了更大壓力，尊嚴(yán)感逐漸流失，這背離了城市發(fā)展的初衷?！俺鞘胁　辈荒艹蔀槌鞘薪ㄔO(shè)止步不前的緣由，有關(guān)部門務(wù)必要本著以人為本的原則治療“城市病”，打造和諧城市，共創(chuàng)宜居生活，使人們過(guò)得更有尊嚴(yán)。

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