一、注意事項(xiàng) 
    1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。 
    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
    3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
    二、給定資料 
    1、根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的解釋，“地條鋼”是指用以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材， 以及生產(chǎn)的其他鋼制品。目前“地條鋼”鋼材產(chǎn)品主要有建筑用鋼筋、線材、角鋼、槽鋼、扁鋼等。 
    2、“地條鋼”的生產(chǎn)工藝決定了其產(chǎn)品材質(zhì)存在以下三方面的主要質(zhì)量問(wèn)題：一是“地條鋼”生產(chǎn)用的感應(yīng)爐為酸性爐襯，普通結(jié)構(gòu)鋼的有害元素磷、硫成分難以控制。磷、硫含量高，則鋼材延性降低，易產(chǎn)生脆性斷裂；二是這種冶煉工藝生產(chǎn)的鋼，碳元素含量波動(dòng)大，鋼材力學(xué)性能差異大，碳高則鋼材的脆性大，碳低則鋼材的強(qiáng)度低；三是這種冶煉工藝生產(chǎn)的鋼純凈度低，夾雜物含量高，軋制的鋼材性能不均勻，通條均勻性差。 
    3、由于“地條鋼”存在這些缺陷，如果在建筑及橋梁等結(jié)構(gòu)中使用其產(chǎn)品，會(huì)嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)的承載力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性與適用性，留下嚴(yán)重的安全隱患，甚至?xí)斐?nbsp;結(jié)構(gòu)垮塌等嚴(yán)重事故。不僅如此，因生產(chǎn)“地條鋼”勞動(dòng)力成本低、沒(méi)有污水處理等環(huán)保措施等，嚴(yán)重沖擊了正常的建材市場(chǎng)，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 
    4、今年以來(lái)，我 國(guó)各地“地條鋼”反彈勢(shì)頭猖獗。有關(guān)人士指出，在我國(guó)出現(xiàn)能源緊張的局面下，全面推進(jìn)打擊取締“地條鋼”企業(yè)和窩點(diǎn)，可為國(guó)家節(jié)約大量能源。數(shù)據(jù)為證，每生產(chǎn)1噸“地條鋼 ”耗電７００～８００千瓦時(shí)，是正規(guī)鋼廠的２至３倍。 
5由于“地條鋼”質(zhì)量無(wú)法保證，給建筑工程埋下了嚴(yán)重的事故隱患，危及著人民群眾的生命安全，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序，早在２００２年７月１日，就已經(jīng)被正式宣布為國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，近年成為有關(guān)部門重點(diǎn)打擊整治的對(duì)象。 
    6、據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)廠家生產(chǎn)的鋼材每噸利潤(rùn)４００ 元左右，而“地條鋼"可達(dá)８００元左右。盡管國(guó)家三令五申打擊取締“地條鋼"，但仍有這 樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不惜碰撞政策“高壓線"，正是其背后有高額的經(jīng)濟(jì)利益在作祟。 
    7、據(jù)知 情者透露，青銅峽市興邦軋鋼廠去年１０月投產(chǎn)，產(chǎn)品就是“地條鋼”。結(jié)果，剛生產(chǎn)了十多天便被群眾舉報(bào)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒(méi)收了其非法生產(chǎn)的３０多噸“地條鋼”，并處以１萬(wàn)元罰款。后來(lái)，工商部門在檢查時(shí)也進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰。 
    8、令人不解的是，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督 部門每次幾乎都是沒(méi)收企業(yè)非法生產(chǎn)的產(chǎn)品并處以罰款，而非拆除、搗毀其生產(chǎn)設(shè)備予以徹底取締，電力部門也沒(méi)有切斷通電線路，從而為其死灰復(fù)燃提供了便利條件，致使違法企業(yè) 稍事停頓后又開(kāi)始繼續(xù)生產(chǎn)。 
    9、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的說(shuō)法是，如果企業(yè)違法生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只能責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品值金額等值以下的罰款。而談到日常監(jiān)管時(shí)，他們又表示違法企業(yè)往往白天停工晚上生產(chǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門人手少、事情多，不可能一天２４小時(shí)不間斷地盯在現(xiàn)場(chǎng)。 
    10、執(zhí)法功能交錯(cuò)，部門相互推諉。當(dāng)?shù)毓ど滩块T認(rèn)為，生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管 權(quán)屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，我們只負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。青銅峽市興邦軋鋼廠非法生產(chǎn)“ 地條鋼”，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)率先界入，工商部門就不好再插手。但令人費(fèi)解的是，這家企業(yè)至今都沒(méi)有在工商部門進(jìn)行注冊(cè)登記，而企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地距離最近的工商所也就兩三 千米。 
    11、記者在采訪中了解到，由于管理部門“罰過(guò)放行”式的執(zhí)法，加之部門條塊分割相互推諉，目前寧夏一些地方“地條鋼”生產(chǎn)還很猖獗。恒力集團(tuán)有限公司是寧夏惟一取 得國(guó)家螺紋鋼生產(chǎn)許可證的鋼材生產(chǎn)正規(guī)企業(yè)。據(jù)這家企業(yè)調(diào)查，２００２年，寧夏境內(nèi)除南部山區(qū)的固原市外，約有５０家左右的小煉鋼、小軋鋼生產(chǎn)廠，共有小電爐１１０座以上 。據(jù)估計(jì)，這些小電爐每天可生產(chǎn)“地條鋼”１.５噸左右。而今的情況更加嚴(yán)重。 
    三、申論要求   
    1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。 
    2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。 
    3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
 
  國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論沖刺試卷(二)參考答案 
    1.    觀點(diǎn)提煉 
    由于管理部門“罰過(guò)放行”式的執(zhí)法，一些地方的沒(méi)有資質(zhì)條件的小鋼廠在利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)了大量不符合質(zhì)量要求的地條鋼。嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給工程帶來(lái)隱患。為什么會(huì)出現(xiàn)這種違法現(xiàn)象查而不倒，打而不死的局面，應(yīng)加大打擊力度，徹底銷毀生產(chǎn)地條鋼的設(shè)備，落實(shí)地方政府主管部門的執(zhí)法責(zé)任制。 
    2.對(duì)策分析 
    (1)必須把強(qiáng)化落實(shí)地方政府打假責(zé)任制和監(jiān)管部門打假責(zé)任制作為打擊取 締“地條鋼”企業(yè)和窩點(diǎn)的一項(xiàng)重要措施。抓好監(jiān)管重心下移這個(gè)關(guān)鍵，并適時(shí)組織打假聯(lián)合行動(dòng)和督查。 
    (2)全面推進(jìn)實(shí)施“黑名單”制度，建立信用懲戒機(jī)制。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要將所有“地條鋼”企業(yè)列入“黑名單”，嚴(yán)格監(jiān)控，防止反彈。同時(shí)將“黑名單”向電力監(jiān)管部門通報(bào)，采取斷電措施。還要通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，把“黑名單"向社會(huì)公開(kāi)，使其 沒(méi)有立足之地。 
    (3)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)和部門聯(lián)合行動(dòng)。以省與省之間、市與市之間、縣 與縣之間的交界地帶為重點(diǎn)區(qū)域，采取跨省、市、縣聯(lián)合行動(dòng)，使“地條鋼"企業(yè)無(wú)處可逃 ，無(wú)處可藏。要從根本上解決以往“地條鋼"企業(yè)和窩點(diǎn)利用各相鄰區(qū)域打擊行動(dòng)不同步， 在相鄰行政區(qū)域交界地帶往返滯流，逃避打擊的問(wèn)題。 
    3.參考文章 
    打假必須動(dòng)真格的 
    極少數(shù)不法分子為了謀取非法暴利，不顧消費(fèi)者的權(quán) 利和利益，不顧道義和法律，達(dá)到利令智昏、難以自拔的程度。  
    假貨品種繁多，已滲 透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且造假窩點(diǎn)也由沿海各地延伸到內(nèi)地各區(qū)，造假的手段越來(lái)越復(fù)雜，造假的偽裝水平也已達(dá)到了以假亂真的程度。  
    制假、售假不法勢(shì)力對(duì)舉報(bào)群眾 進(jìn)行無(wú)情的報(bào)復(fù)，嚇得群眾不敢舉報(bào)，使得造假者更加猖狂，更加為所欲為。  
    由于制 假、售假不法分子往往采用行賄、受賄的手段，拉攏和腐蝕執(zhí)法隊(duì)伍的干部，所以通風(fēng)報(bào)信、大事化小、小事化了的現(xiàn)象，已習(xí)以為常，使得打假工作更加復(fù)雜，難以開(kāi)展。  
    地方保護(hù)主義已成為造假、售假的保護(hù)傘，為造假者提供了活動(dòng)空間和造假的條件。　 
    打假流離于表面，只喊不打，真喊假打，使造假者心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。  
    以罰代懲，不 嚴(yán)格依法執(zhí)政。這樣對(duì)造假、售假者只動(dòng)皮毛，不傷筋骨，根本達(dá)不到打假的真正目的。  
    打假必須首先全民動(dòng)員，提高全民打假意識(shí)，千萬(wàn)不能以為打假只是政府有關(guān)執(zhí)法部門的事情。打假是老百姓自己的事，是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，要形成良好的社會(huì)環(huán)境，使假 貨無(wú)處藏身，一旦出現(xiàn)就要像老鼠過(guò)街一樣人人喊打，立刻捉拿，一查到底，決不姑息。  
    打擊制假、售假不法勢(shì)力是我們黨三個(gè)代表思想的重要體現(xiàn)，黨員干部必須沖鋒陷陣，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。要與反腐倡廉相結(jié)合，要與端正黨員干部工作作風(fēng)相結(jié)合。要樹(shù)立 不怕打擊報(bào)復(fù)的精神，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。  
    打擊制假、售假不法勢(shì)力要堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義，要樹(shù)立全局的觀念，要樹(shù)立法制觀念，要樹(shù)立維護(hù)人民群眾利益的觀念。上級(jí)有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義要嚴(yán)肅查處，不得遷就。 打擊制假、售假不法勢(shì)力不能只限于開(kāi)會(huì)和街頭宣傳，要真抓實(shí)干，要措施得力，責(zé)任到人，明察暗訪，跟蹤追擊，一旦查獲，無(wú)論牽扯到何人都要一追到底。  
    打擊制假、售假不法勢(shì)力還要重點(diǎn)保護(hù)舉報(bào) 人，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)立功人員。對(duì)于那些內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信的蛀蟲(chóng)一定要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，使他們抬不起頭，無(wú)臉見(jiàn)人。  
    一經(jīng)查出制假、售假不法分子，一定要堅(jiān)持依法辦事 ，不能夠僅限于批評(píng)教育、沒(méi)收假貨、象征性的輕微罰款，要按辦案程序進(jìn)行，該抓的抓、該判的就判。防止領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算。處理案件要有透明度

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