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三、關于土地問題的幾個認識問題

1.有專家認為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的。你怎么看?

我國是一個發(fā)展中的人口大國，確保13億人有飯吃，歷來是國家的頭等大事。要解決這個問題，只能立足自給而別無它途。但人多地少又是我國的基本國情，耕地資源短缺一直是影響我國糧食安全的關鍵性因素。若沒有足夠的耕地面積，國家糧食安全將無從談起。

除自然因素外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的用地需求增長是近10多年來造成我國耕地資源不斷流失的一個重要原因。從供給角度看，我國耕地后備資源本來就嚴重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來補充耕地的難度越來越大。這就使得我國耕地資源的凈流失現(xiàn)象越來越突出。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在推動經濟社會快速發(fā)展的同時，也增加了對糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務更加繁重。從整體看，在目前農業(yè)單產難以大幅度提高、糧食復種指數(shù)的提升空間也越來越窄的情況下，未來我國糧食需求的增長將直接轉化為對耕地的剛性需求。因此，保護耕地就不僅僅是一個經濟問題，而且是我國經濟社會發(fā)展首先要解決的重大戰(zhàn)略問題。

2.有觀點認為，耕地保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展是個悖論。你怎么看?

近20年來，我國在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時確實出現(xiàn)了耕地面積持續(xù)下降的情況。這似乎表明，我國經濟發(fā)展陷入了這樣一個困境：堅守耕地紅線與推進城鎮(zhèn)化似乎難以兩全。

事實上，多年來我國城鎮(zhèn)化進程并沒有因為國家實施最嚴格的耕地保護政策而減緩。究其原因，是因為我國在加快經濟發(fā)展的同時采取了更加積極有效的政策措施，通過節(jié)約集約用地較好地兼顧了保障城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護耕地的雙重要求。

嚴格保護18億畝耕地紅線內的基本耕地，并不意味著現(xiàn)有耕地都不能占用，而是強調各項建設都要節(jié)約集約用地，能不占用耕地就應盡量不占，能用劣地就盡量不用好地。對于符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、符合產業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的非農建設，我國在土地利用總體規(guī)劃中進行了統(tǒng)籌考慮和合理安排，在用地政策上是有保障的。這更加明確了我國統(tǒng)籌兼顧耕地保護和推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略方針。加強耕地保護，嚴格土地用途管制和土地利用年度計劃控制，嚴格控制新增建設用地占用耕地，還可以通過價格機制的調節(jié)作用，形成土地利用的"倒逼"機制，促進城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約用地。這反過來又將有助于緩解土地供需矛盾，減少占用耕地特別是減少占用城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地，保持與提高糧食綜合生產能力。

3.一些地方在進行農村土地整治時，"趕農民上樓"，認為可以提高土地整治的效率。你怎么看這種現(xiàn)象?

"拆村并居"提高土地利用效率，打造規(guī)?；男罗r村，提高農民生活質量，初衷也無可厚非。但是，這些地方因為某些官員好大喜功、急功近利，在執(zhí)行過程中偏離了正確的軌道。

開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩(wěn)產農田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

四、完善土地管理制度的政策要點

當前和今后一個時期，要重點抓好以下4方面工作。

第一，切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。

第二，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標準。

第三，切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護被征地農民合法權益。

第四，切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。

五、關于土地管理的重要論述

1.中共中央政治局2011年8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長;堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率;堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)用地結構優(yōu)化;堅持當前與長遠相結合，提高土地對經濟社會發(fā)展的保障能力，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2.2011年4月2日至4日，國務院總理溫家寶來到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地了解民生。在嵐縣北關村、興縣張家灣村和村民座談時，溫家寶說，土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。耕地不僅是農民的利益，也是國家利益，因為中國人太多，地太少。土地流轉要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地。

3.2011年1月21日，國務院副總理李克強在人民大會堂會見基層國土資源管理工作先進代表，與他們座談時說，當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進時期，資源相對不足，需求剛性較強，用地矛盾突出，國土資源管理任務更加繁重。我們必須從國家大局和長遠出發(fā)，創(chuàng)新思路和方式，完善體制機制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，推動經濟發(fā)展方式加快轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整。要堅守保護耕地的"紅線"，加大稀有礦產資源保護力度，節(jié)約和集約利用資源，努力提高資源保障程度，使國土資源這一要素投入發(fā)揮更大效益。

李克強指出，要進一步優(yōu)化土地供應結構和布局，特別要確保今年1000萬套保障性住房建設用地，保持普通商品住房用地供應規(guī)模合理增長，為滿足群眾基本住房需求提供保障。要做好征地拆遷補償工作，加快閑置土地清理查處，完善土地招拍掛制度，規(guī)范農村土地整治，為人民管好用好土地。

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