一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

1.前不久，很多北京市民領(lǐng)到了一本叫做《節(jié)能減排公民手冊》的小冊子。這本由科技部向全社會公布的小冊子用再生紙印制，將衣食住行等六大類36種日常生活方式換算成節(jié)能減排的量化數(shù)據(jù)，直觀地反映了社會公眾的節(jié)能減排潛力，提倡人們在不降低現(xiàn)有生活水平的前提下，選擇科學(xué)合理、節(jié)約能源的綠色生活方式。
"我國是個有著13億人口的大國，任何一個微不足道的數(shù)字乘以13億都將是十分巨大的。"科技部部長萬鋼親自上陣，宣傳推廣這本小冊子。
2.我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
3.節(jié)能減排是個認(rèn)識問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展過程中，由于人類過分追求發(fā)展所帶來的滿足和發(fā)展的速度，而忽視或淡薄了其所帶來的負(fù)面效應(yīng)，致使在極大滿足自身物欲的同時，也給自身未來的發(fā)展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間的推移暴露的約來越明顯。直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應(yīng)的出現(xiàn)、水污染等問題。在某種程度上，這些問：題都?xì)w于人們對發(fā)展的片面理解，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題都可以迎刃而解，忽視了環(huán)境保護(hù)。
事實(shí)上，只有科學(xué)的發(fā)展才能不斷解決人類所面臨的問題。社會的全體是人’節(jié)能減排的主體也必須是人，節(jié)能減排必須從每一個人來抓起。由于個體的認(rèn)識不足或者忽視，致使水，電等白白的浪費(fèi)掉，汽車無情地冒著黑煙……不是沒有人注意到環(huán)境的惡化，所帶來的危害，而是大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境污染問題離自己很遙遠(yuǎn)，不是自己的事情，也不是浪費(fèi)自己的錢財，甚至有一些人認(rèn)為自己有錢，無所謂浪費(fèi)。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現(xiàn)在的浪費(fèi)，就給子孫后代帶來了無窮隱患。因此，節(jié)能減排人人有責(zé)，需要人人參與。他們沒有認(rèn)識到在這些電白白消耗掉的同時，所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著我們的身體；他們也沒有認(rèn)識到，發(fā)電廠發(fā)電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水給環(huán)境帶來的危害；他們更沒有意識到，發(fā)電廠的機(jī)器設(shè)備、電腦耗材等生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中給環(huán)境帶來的巨大危害4.2007年，四季度以來，國務(wù)院先后召開會議，部署電力工業(yè)上大壓小和節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和海汰落后產(chǎn)能等工作，有關(guān)部門與部分重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，分地區(qū)、分年度計劃，進(jìn)一步加大差別龜價實(shí)施力度，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制…淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。上半年，關(guān)停小火電551萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸；關(guān)閉小煤礦2，811處。與此同時，我國加大了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，積極開展灣染防治和應(yīng)對氣候變化工作。   
5.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國每年有2500萬人每人少買一件不必要的衣服，可節(jié)能約6.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳16萬噸；全國1.9億臺洗衣機(jī)每月都少用一次，用手洗代替一次機(jī)洗，每年可帶能約26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳68.4萬噸；全國平均每人每年減少糧食浪費(fèi)0.5千克，每年可節(jié)能約24.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳61.2萬噸；全國2億"酒民"平均每年少喝o.5平克，可節(jié)能約8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳20萬噸；全國1248萬輛私人轎車每月少開一天，每年可節(jié)油約5.54億升，減排二氧化碳122萬噸……
根據(jù)對36頂全民節(jié)能減排行為潛力測算，全國每年累計節(jié)能可達(dá)7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可用來創(chuàng)造GDP約6400億元，相應(yīng)減少二氧化碳排放2億噸，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益十分顯著。
6.當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了"十一五"后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年第一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6％，同比加快6.6個百分點(diǎn)。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展"十-五"節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。
7.2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78％；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比降低3.87％；主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗下降。1～5月，二氧化硫排放量減少0.6％，化學(xué)需氧量排放量增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點(diǎn)。
8.人們對工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。人類不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)，但由于大氣、水、土壤等的擴(kuò)散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用，污染物質(zhì)的濃度和毒性會自然降低，這種現(xiàn)象叫做環(huán)境自凈。如果排放的物質(zhì)超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量就會發(fā)生不良變化，危害人類健康和生存，這就發(fā)生了環(huán)境污染。
9.廣西柳州市委書記蔣濟(jì)雄認(rèn)為，必須痛下決心解決環(huán)境問題。實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作。節(jié)能減排恰恰是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作真正落實(shí)了，讓人民喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，社會才會更加和諧。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任孫佑海表示，有的人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》不屑一顧，好像我們是趕時髦，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)的確是錯誤的。我們現(xiàn)在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，絕對不是趕時髦，是根據(jù)我們國家的現(xiàn)實(shí)情況，它是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種迫切的需要，特別是在當(dāng)前來說，又是黨中央所抓的節(jié)能減排工作的迫切需要。，第一方面，從資源講，我們國家現(xiàn)階段資源非常緊張。我們需要石油，我們需要煤炭，需要天然氣，需要這些資源來支撐我們國家經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展。我們知道改革開放以來，平均每年的GDP的增長速度都達(dá)到9％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非?？?。但是由于我們國家科技水平和對環(huán)保的重視程度不夠，使得過快的經(jīng)濟(jì)增長速度，是建立在大量消耗資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的基礎(chǔ)上。如果我們不認(rèn)真地抓好資源節(jié)約工作，我們的資源就難以為繼。大家也看到了這幾天的報道，比如我們的石油，僅這一項(xiàng)，在1993年，由原來的石油出口改為進(jìn)口，以后進(jìn)口的速度在不斷加大。發(fā)展到今年上半年，石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到48％左右，就是說，再發(fā)展快一點(diǎn)，我們的石油就達(dá)到50％依靠進(jìn)口，這對我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響偏大。
第二方面，污染問題。由于我們經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，環(huán)保工作還沒有完全到位，所以，在生產(chǎn)發(fā)展的同時，污染問題非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在二氧化硫，我們是世界排放總量的第一位；化學(xué)需氧量也是世界總量的第一位；二氧化碳的排放，我們是世界第二。所以我們在污染物排放方面，特別是在水污染排放方面，已經(jīng)大大超過了環(huán)境能量。在我國的北方地區(qū)，很多區(qū)域已經(jīng)到了"有河皆干，有水皆污"的程度。
第三方面，由于環(huán)境污染問題和資源消耗問題，也影響了我們在國際貿(mào)易方面的出口工作。中國加入WT0之后，國際社會出于貿(mào)易保護(hù)的角度考慮，對我們提出越來越嚴(yán)格的要求，如果我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不是有益于健康的，或在使用過程當(dāng)中產(chǎn)生污染，這種產(chǎn)品將來出口就會遇到很大障礙?，F(xiàn)在在一些國家，提高非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，特別是用技術(shù)壁壘的方式影響我國產(chǎn)品的出口，對我們國家經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展壓力非常大。
孫佑海最后表示，我們國家如泉不搞資源節(jié)約，不搞資源的循環(huán)利用，不大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是不可持續(xù)的，我們的社會發(fā)展也會出現(xiàn)很多的問題。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)絕不是什么"趕時髦"，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀、緊迫的需要。
10.有位學(xué)者提出，由于人類對自然一味索取而不提倡節(jié)能減排，盲目征服與急功近利，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，從麗引起大氣"溫室效應(yīng)"加劇、大氣臭氧層受破壞、酸雨成為"空中死神"、有毒化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境循環(huán)，垃圾泛濫成災(zāi)等，給人類和自然界造成不可復(fù)原的生態(tài)浩劫。
僅就大氣污染來說，20世紀(jì)末，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球大氣中總懸浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中國占據(jù)8位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國338個城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，剩余的66.9％都超過二級標(biāo)準(zhǔn)，其中有137個城市超過三級標(biāo)準(zhǔn)。在我國。，中小城市的空氣污染重于大城市，北方重于南方，產(chǎn)業(yè)區(qū)重于非產(chǎn)業(yè)區(qū)，冬季重于夏季，早晚重于中午。據(jù)了解，我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100％超標(biāo)，南方城市50％～60％超標(biāo)，冬季污染尤為’嚴(yán)重。由于環(huán)境污染，不僅產(chǎn)生了-系列生態(tài)環(huán)境問題，而且還嚴(yán)重威脅著人民的身心健康，由此而造成的各種，"公害病"、新舊傳染病接踵而至。
我國水資

（責(zé)任編輯：）

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