農村社會養(yǎng)老問題

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會發(fā)展到今天，現(xiàn)代農民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調查發(fā)現(xiàn)：農村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。

　　贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農村，子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。

　　多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農活，終于病倒在地頭。

　　家貧難以敬孝。調查表明，經濟狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業(yè)戶王富財，不用兩個弟弟負擔，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足啊!”

　　長期以來，農村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經濟改革的逐步調整，山區(qū)農村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關系開始松動，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　然而，農村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險也存在一些漏洞。一是農村養(yǎng)老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機制。三是農村人口結構的變化，急需政府加強對農村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節(jié)，期待獨立的贍養(yǎng)解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。

　　2.我國農村養(yǎng)老保險存在的問題：

　　覆蓋面低。我國農村參保人數(shù)占全國農業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產業(yè)即從事農業(yè)生產的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據國際勞工組織統(tǒng)計資料顯示，日本和韓國農村養(yǎng)老保險的覆蓋率已經分別達到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農村老人提供了養(yǎng)老金。

　　保險標準低。我國現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質更類似于一個低保障、低繳費水平的農民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月只能領取4. 7元。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農村老年人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能。

　　籌資渠道少，籌資能力弱。目前農村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入。在國家財政投入少，農村集體經濟給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年，農民總收入的年均增長率只有10. 36%，落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。

　　基金保值增值難。根據國家目前對農村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看，即使銀行長達5年期的存款利率也難以完全抵消農村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調,農村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應變。

　　基金管理較為松散。由于農村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當?shù)氐霓r村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務風險，造成了極大的財政隱患。在1999年農村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農村養(yǎng)老保險機構靠提取3%的管理費維持運轉，農村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

　　3.近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網接受訪問并回答了網友提問。

　　問：開展“新農?！痹圏c的意義何在?

　　胡曉義：開展“新農保”試點是社會經濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農村，除了2003年以來的新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農村“五?！敝贫?，總的來講，社會保障的基礎仍然比較薄弱。

　　近年來，農民在參加了新農村經濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出?，F(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現(xiàn)?！靶罗r?！痹圏c正是為了逐步解決農村制度化的老有所養(yǎng)問題。

　　建立“新農?！敝贫龋紫葘⒂兄诳s小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，使農村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應對當前國際金融危機，促進消費、拉動內需，特別是促進農民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結底，最重要的是給農民群眾帶來實實在在的好處。

　　問：相比城市保障制度，“新農?！庇心男┎煌?

　　胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農?！北Ｕ系氖寝r村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費;而農村養(yǎng)老保險強調的是自愿原則，農民自愿參加，由政府加以引導，不搞強迫命令。第三，“新農?！闭哂袕椥?，不搞一刀切。設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應各地經濟發(fā)展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農民本身可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設。最后，籌資結構不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。

　　問：“新農?！边€有哪些特點?

　　胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付;東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。

　　第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區(qū)可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

　　第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

　　問：該怎么管好這筆錢?

　　胡曉義：其一，這筆錢是我們農民的，參保人數(shù)多;其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：

　　第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經辦機構收取的養(yǎng)老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。

　　第二，我們要求所有的經辦機構盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構去辦理，由那里反饋給經辦機構，經辦機構再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經辦機構是不接觸現(xiàn)金的。

　　第三，所有的支付也是通過金融機構提供服務，給農民辦一個存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

　　我們還要求對領取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。

　　4.中共中央政治局委員、國務院副總理張德江近日在湖南考察時強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領導，完善實施方案，因地制宜，扎實推進，確保試點工作順利進行，為建立新農保制度積累經驗、奠定基礎。

　　2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務中心、農戶了解新農保試點工作進展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農保制度是一項惠及數(shù)億農民、造福億萬農村家庭的德政工程，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。

　　張德江強調，新農保試點是一項開創(chuàng)性的工作，十分復雜艱巨，必須加強領導，精心組織，周密部署，確保新農保試點起好步、開好局、取得經驗。一要堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認真落實中央確定的各項政策，確保新農保試點工作扎實有序推進。二要堅持農民自愿原則，加強政策引導，吸引農民自覺參保，使廣大農民滿意。三要堅持從實際出發(fā)，鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時總結經驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調查研究，及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區(qū)農民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農民群眾積極參保。

　　5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農保。

　　2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農保試點，截至2009年8月底，全市新農保參?？側藬?shù)突破百萬，達109. 03萬人，參保覆蓋率達到95. 78%，所有涉農縣(市)、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。

　　“南通的新農保，在制度設計上注重兩個能力：農民個人有能力繳、地方財政有能力補?！蹦贤ㄊ袆趧雍蜕鐣Ｕ暇志珠L江航說，待遇能基本保障農民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農保預期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農民參保應予以補貼，比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。

　　“與老農保相比，新農保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權介紹，通州區(qū)今年新農保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農保的地方財政資金有一億多元。

　　新農保吸引農民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應當根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農民每月領取的養(yǎng)老金，由最初的115元調整到去年的145元，今年7月更是提高到179元?！板X存到銀行是死的，參加了新農保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。

　　南通農民參加新農保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60(女55)至70歲之間的農民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。

　　6.對于新農保，有些農民開始時想不通。首先是要自己掏腰包?！盎始Z國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了?”不少農民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。

　　其次，接受新農保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛!”

　　在經濟相對發(fā)達的農村，新農保還有一個強勁對手——商業(yè)保險?！吧虡I(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農保誘人，富一些的農民都會買幾份商業(yè)保險?！辈簧倩鶎痈刹糠从?。

　　“要解決農民對新農保的這些思想問題，就要幫農民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里?！庇浾咦咴L南通多個縣市，新農保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

　　“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算?”講清了“賬上錢”，農民吃了“定心丸”。

　　“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

　　7.記者在采訪中了解到，在南通新農保實施中，集體經濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經濟底子很薄，所以指導意見規(guī)定的集體經濟給予補助的條款很難落實。

　　南通市農保中心工作人員反映，在南通這樣經濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經濟能補助新農保基金，基金構成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農民在做勞務工，這些勞務工農忙時從事農業(yè)生產，農閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖Ｕ纤谕苿有罗r保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務工農民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔這些勞務工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農保給予補助。

　　8.目前，隨著大批農民進城打工，農村留守老人負擔越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆樱€要下田干活。農村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。

　　首先要強化政府責任，加大扶持力度。政府應該高度重視和密切關注農村人口老齡化問題，按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實采取措施，保護億萬農村老年人的合法權益，使侵害老年人權益的行為受到法律制裁。

　　其次要在全民中進行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，在農村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農村社會保障體系。建立健全農村養(yǎng)老保險體制，鼓勵農村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險，減輕農村留守老人對子女的物質依賴程度;加強老年福利服務體系建設，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境;加快推進新型農村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務，加大對因大病和重病導致生活困難的農村老年人的幫困力度。

　　三、申論要求

　　1.仔細閱讀給定資料，概括目前我國農村養(yǎng)老存在的問題。(20分)

　　要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，不超過200字。

　　2.結合材料5、6、7，試分析江蘇省南通市在新農保試點過程中的做法帶給我們的啟示。(20分)

　　要求：分析合理，觀點明確，語言簡潔，250字左右。

　　3.針對材料2中提到的我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險存在的問題，提出你的解決對策。(20分)

　　要求：條理清楚，對策具有針對性，語言流暢，400字左右。

　　4.圍繞農村社會養(yǎng)老問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(40分)

　　要求：中心突出，觀點明確，層次分明，聯(lián)系實際，語言流暢。

　　材料簡析與參考答案

　　一、材料內容概括

　　材料1：傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老關系開始松動，農村養(yǎng)老面臨深層次問題。

　　材料2：介紹我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險存在的四個方面的問題。

　　材料3：人力資源和社會保障部副部長胡曉義就新農保開始試點接受采訪并回答網友提問。

　　材料4：國務院副總理張德江到湖南考察，了解新農保試點工作進展情況。

　　材料5：介紹江蘇南通市實行新型農村養(yǎng)老保險的做法。

　　材料6：農民在面對新農保時存在的思想問題，以及南通海門市解決這一問題的做法。

　　材料7：在實施新農保的過程中，南通集體經濟給予補助的條款難以落實。

　　材料8：解決農村養(yǎng)老問題的措施。

　　二、參考答案

　　1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而隨著社會的發(fā)展變化，農村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題，主要有：子女與父母關系疏遠，給父母提供的生活保障水平低;多個子女在供養(yǎng)老人時相互推諉，逃避責任，致使老人無人供養(yǎng);一些經濟困難家庭無力供養(yǎng)父母;某些子女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農村養(yǎng)老的形式比較單一，缺乏一個統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機制。

　　2.江蘇省南通市在新型農村養(yǎng)老保險的試點過程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示：

　　一是制定繳費標準和政府補貼標準時，要依據農民個人的收入水平和繳費能力以及地方政府的財政狀況，統(tǒng)一農民繳費的下限和政府補助的最低標準。

　　二是養(yǎng)老保障水平要根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整，切實發(fā)揮新農保的保障功能。

　　三是認真做好農民的思想工作，將新農保的惠民措施向農民進行充分宣傳，幫助農民選擇適合的保障方案和繳費檔次。

　　四是倡導企業(yè)等集體經濟組織加大對農民養(yǎng)老保險的補助，建立農民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險機制。

　　3.針對現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，解決農村養(yǎng)老保障問題可從以下三個方面入手：

　　第一，加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持?，F(xiàn)階段在農村社會養(yǎng)老保險制度和實際執(zhí)行中，集體補助比重過小，國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分配向農民和農村的傾斜力度，從制度設計上使農村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”、“互濟性”，調動廣大農民參保的積極性。

　　第二，確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農村社會養(yǎng)老保險辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，所以，只有通過立法，確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。

　　第三，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險基金投資是養(yǎng)老保險基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發(fā)展和成熟，國家應該逐步放松投資管制，建立養(yǎng)老基金進入資本市場所必須的基本組織結構和基礎設施，創(chuàng)新更多的投資渠道，向養(yǎng)老基金開放國內股票市場、其他有價證券市場等。

　　4.參考范文

　　建立多種養(yǎng)老方式并存的農村養(yǎng)老制度

　　尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養(yǎng)老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：

　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務，加大了家庭的負擔。

　　各種挑戰(zhàn)因素的結合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化?，F(xiàn)代社會，中國農村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養(yǎng)老制度，對于農村經濟的發(fā)展具有重要意義。

　　第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

　　第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監(jiān)督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

　　第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應增加老年福利機構的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養(yǎng)老院等產業(yè)化，引入個人或企業(yè)的投資。擴大養(yǎng)老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

　　第四，大力推進社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點新型養(yǎng)老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工作，認真解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

　　農村養(yǎng)老問題直接關系到我國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導，進一步強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系，既符合我國農村的實際，又有利于操作和實施，為實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。

（責任編輯：中大編輯）