2007年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》考前預(yù)測(cè)試卷三
金路公務(wù)員與時(shí)事出版社

滿  分：100分    時(shí)  限：150分鐘 

題號(hào)	1	2	3	總分	核分人

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析、駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資    料

1．20世紀(jì)60年代的發(fā)展觀，以“GDP崇拜”作為其特征，反映了當(dāng)時(shí)對(duì)于發(fā)展或現(xiàn)代化的一種極具歷史局限性的理解。由于這種發(fā)展觀把發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，把現(xiàn)代化過(guò)程理解為物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的單維度過(guò)程，因此，現(xiàn)代化的首要目標(biāo)無(wú)疑就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)。

這種發(fā)展觀在二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐中得以最充分的體現(xiàn)，其原因在于：當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家面臨的首要問(wèn)題就是要盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)水平，解除貧困狀態(tài)，增強(qiáng)綜合國(guó)力。在這種背景下，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家確立的發(fā)展戰(zhàn)略都以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，“GDP崇拜”成為一種普遍情結(jié)。“GDP崇拜”的實(shí)質(zhì)，就是唯效率主義或獨(dú)尊經(jīng)濟(jì)指數(shù)的發(fā)展取向。

經(jīng)由這種“增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速，然而，卻導(dǎo)致了諸多非意圖性不良后果，最突出的有：國(guó)民教育、就業(yè)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，被所謂“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)”犧牲掉。正是這種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象，引發(fā)了人們對(duì)以往的發(fā)展觀進(jìn)行反思。

2．正是基于對(duì)以“GDP崇拜”為特征的發(fā)展觀的檢討，從20世紀(jì)70年代開始，人們放棄了以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀，而倡導(dǎo)一種綜合取向的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能只理解為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面之間協(xié)調(diào)進(jìn)步的綜合成效，兼顧效率與公平則成為所要奉行的一項(xiàng)基本原則。

進(jìn)入綜合取向發(fā)展觀階段，實(shí)現(xiàn)了從注重物到注重人的轉(zhuǎn)變，人的發(fā)展已成為發(fā)展的中軸目標(biāo)。然而，在人的發(fā)展這一中軸上，又是可以分為不同層次的，它能通過(guò)人的發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。如果說(shuō)強(qiáng)調(diào)綜合取向發(fā)展的指數(shù)體現(xiàn)了“以人為中心”發(fā)展理念的初級(jí)層面的話，那么，提出“以人為本”的發(fā)展原則，則體現(xiàn)了“以人為中心”發(fā)展理念的高級(jí)層面。而當(dāng)“以人為本”成為發(fā)展原則時(shí)，也就標(biāo)志著人本取向發(fā)展觀的出現(xiàn)。

3．進(jìn)入人本取向發(fā)展觀的階段，“以人為本”這一發(fā)展的基本原則在發(fā)展指標(biāo)上的具體表現(xiàn)就是對(duì)“人文指數(shù)”的關(guān)注，它是“以人為本”理念的一種實(shí)際操作化的結(jié)果。而生活滿意度指數(shù)或幸福指數(shù)可以說(shuō)就是這種“人文指數(shù)”的體現(xiàn)。

生活質(zhì)量意義上的幸福感，主要是指人們根據(jù)自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好對(duì)于自身生活狀態(tài)做出的滿意程度方面的評(píng)價(jià)。可以這樣認(rèn)為，幸福感是一種高度的或極其強(qiáng)烈的生活滿意狀態(tài)。而幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。

4．在發(fā)展理論演進(jìn)中，幸福指數(shù)關(guān)懷成為人本取向發(fā)展觀的一個(gè)核心表現(xiàn)。它的出現(xiàn)，首先有著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的客觀基礎(chǔ)，其次有著人的需求上升規(guī)律的心理基礎(chǔ)。此外還受到一些學(xué)科有關(guān)研究成果的促進(jìn)。一些關(guān)于人的幸福感的研究結(jié)果表明，在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，GDP與幸福指數(shù)之間具有一定正相關(guān)性，但這種正相關(guān)性存在一種界閾：只有當(dāng)GDP達(dá)到一定水平時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)對(duì)幸福指數(shù)的追求；而只有當(dāng)GDP超過(guò)特定界閾之后，幸福指數(shù)才會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)，換言之，GDP在一定范圍內(nèi)可作為解釋人的幸福感受的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是，當(dāng)突破一定界限之后，它對(duì)幸福程度的解釋力似乎就變得很弱。由此深刻地揭示了這樣一種發(fā)展理念：GDP可以作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，但決不能作為社會(huì)發(fā)展程度和人民幸福程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。

5．當(dāng)今天中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程邁上一個(gè)新臺(tái)階之后，追求幸福感及其最大化，成為一種必然規(guī)律。人本化生活的最重要目標(biāo)應(yīng)該是追求幸福，而不是財(cái)富。因此，對(duì)于有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)而言，當(dāng)“以人為本”成為發(fā)展的基本原則時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是手段，而人的幸福才是目的。社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是人民幸福的最大化。

經(jīng)濟(jì)條件是影響人的幸福程度的基礎(chǔ)因素。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，諸多其他因素，如健康的身體、穩(wěn)定的工作、美滿的婚姻、和諧的人際關(guān)系等，對(duì)于人的幸福程度的影響力并不亞于收入的高低、財(cái)產(chǎn)的多少等經(jīng)濟(jì)因素。因此，幸福指數(shù)關(guān)懷最重要的發(fā)展理論意涵就表現(xiàn)在：人民的幸福感是社會(huì)運(yùn)行狀況和個(gè)人生活狀態(tài)的“晴雨表”，作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，它是社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，幸福指數(shù)可以勾勒社會(huì)心理氛圍的風(fēng)貌，提示人們需求結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)，透視社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的效能，反映社會(huì)整合程度的狀況，從而為最急迫社會(huì)問(wèn)題的解決提供導(dǎo)向和動(dòng)力。而幸福指數(shù)關(guān)懷的發(fā)展政策意義就表現(xiàn)在：為了提高人民的生活質(zhì)量，增加幸福感，發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策的制定者在確立工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)更優(yōu)先地了解社會(huì)中哪些條件或因素與人民的生活滿意程度之間的關(guān)系最為緊密，以便通過(guò)制定、完善相關(guān)措施和機(jī)制來(lái)減少、消除導(dǎo)致人民不滿意或滿意度較低的方面，從而促進(jìn)人民幸福感受程度的不斷提高。

6．因此，對(duì)于致力于把人民幸福作為發(fā)展宗旨的中國(guó)而言，在發(fā)展理念和發(fā)展決策中就不能不將人民的幸福程度作為檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展成就的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有必要開展兩個(gè)方面的工作：首先是，建立一個(gè)全面而科學(xué)的測(cè)量人民幸福感受程度的指標(biāo)體系；其次是，以此為基礎(chǔ)，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅確定GDP的預(yù)期目標(biāo)，而且也確定幸福指數(shù)的預(yù)期目標(biāo)。

在一定意義上，幸福指數(shù)關(guān)懷成為發(fā)展實(shí)踐具體體現(xiàn)人文精神和終極價(jià)值追求的一種重要形式，而且是一種具有普適性并能在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中加以實(shí)現(xiàn)的有效方式。它把自古代以來(lái)思想家們關(guān)于人類幸福的形而上學(xué)思考變成了在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可以實(shí)際操作化并可以具體測(cè)量成效的方法體系，而這一點(diǎn)正是幸福指數(shù)最深刻、最豐厚的發(fā)展理論內(nèi)涵之所在。

7．在2006年年初各地召開的人大和政協(xié)會(huì)議上，對(duì)“幸福感”、“幸福指數(shù)”的關(guān)注多了起來(lái)。就在兩會(huì)前，北京市統(tǒng)計(jì)局在發(fā)布的調(diào)查中，頭一次將“幸福感”正式納入和諧社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

北京市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次調(diào)查對(duì)和諧社會(huì)的評(píng)價(jià)采取了逆向思維的方式，就是調(diào)查北京市還有哪些不和諧的地方，從而得出北京市的和諧程度。

記者在北京市統(tǒng)計(jì)局采訪時(shí)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，北京市和諧社會(huì)考評(píng)指標(biāo)體系分為三大類：反映社會(huì)沖突客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)、反映社會(huì)主體訴求的指標(biāo)和反映社會(huì)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀的指標(biāo)。第一類和第三類是客觀指標(biāo)，包括幸福感、社區(qū)歸屬感、底層市民自我認(rèn)同度等內(nèi)容的第二類指標(biāo)則是主觀指標(biāo)。該局2006年2月發(fā)布的《北京市和諧社會(huì)狀況調(diào)查》顯示，有半數(shù)左右的被調(diào)查者認(rèn)為目前社會(huì)在收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房4方面存在不公平。調(diào)查結(jié)果顯示，住房是被調(diào)查者感覺最不公平的一項(xiàng)——53.6％的被調(diào)查者認(rèn)為住房政策不公平，其中70.3％的被調(diào)查者認(rèn)為不合理并且不可接受。名列第二的不公平——醫(yī)療保障方面，50.3％的被調(diào)查者認(rèn)為不公平，其中69.8％的被調(diào)查者認(rèn)為不合理并且不可接受。此外，46.1％、36.1％的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)不公平。調(diào)查表明，貧富差距拉大、社會(huì)不安定是目前造成北京社會(huì)沖突的主要因素；調(diào)查還表明，北京市和諧社會(huì)指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)提升態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為4.8％，市民對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)同度為54.6％；綜合評(píng)價(jià)則表明，68.2％的被調(diào)查者表示生活幸福。

8．“關(guān)注幸福感，其實(shí)是對(duì)我國(guó)以前片面追求GDP增長(zhǎng)的反思。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授周孝正認(rèn)為，過(guò)去過(guò)分迷信GDP，結(jié)果人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，GDP也上去了，生存環(huán)境反倒變差了，空氣污染、城市噪音、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題開始顯現(xiàn)。能掉過(guò)頭關(guān)注人們幸福不幸福，這是個(gè)進(jìn)步。 

三、申論要求

得分	評(píng)卷人

 
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）
  

得分	評(píng)卷人

2.請(qǐng)用不超過(guò)250字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分） 

  

得分	評(píng)卷人

3.就給定資

（責(zé)任編輯：）