滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　
　　二、資料

　　1．突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學術研究和應對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”，都屬于公共衛(wèi)生領域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案；民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應；國土資源部啟動了突發(fā)地質災害應急預案，嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協(xié)調全國范圍內的工作。按照上述預案，中國實行“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時實行“行政領導責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也作出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調遣。

　　在重災區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后，四川省又增設了國際救援協(xié)調組。四川省21個市、州，均成立了以市（州）委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.一篇題為《應對突發(fā)事件的心理盲區(qū)》的文章指出，從2008年被問責官員的情況來看，絕大多數都是由于在突發(fā)性事件中應對不力而遭問責。一些領導干部之所以對突發(fā)性事件措手不及，應對失策，甚至使一些本該避免的事件反復發(fā)生，除了其工作能力和決策水平方面的原因外，也存在著明顯的心理盲區(qū)。

　　文章稱，其心理盲區(qū)主要存在三個方面：

　　一是事前的僥幸心理。文章稱，一些領導干部平時習慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事，對群眾反映強烈的“小”問題不愿意抓，也不屑于抓，認為少數人反映的問題無關緊要，即使個把人鬧事也成不了大氣候，捅不出大婁子。正是這種僥幸心理導致社會矛盾不斷積累，最終是“小事拖大，大事拖炸”。

　　二是事中的焦慮情緒。文章稱，在突發(fā)性事件特別是突發(fā)性群體事件發(fā)生時，民眾容易情緒激動，參與者中感性與理性、狂熱與溫和、思考與宣泄、極端與適度的情緒相互交織，往往使單純的個體或群體沖突呈現(xiàn)出混亂和無序化態(tài)勢。在對一些處理過突發(fā)性事件干部的訪談中，大多數領導干部承認自己遇到突發(fā)性事件或公共危機時會出現(xiàn)緊張和不安，有的還伴有頭暈、胸悶、心悸、出汗等軀體癥狀，甚至危機過后很長時間還無法從這種情緒中走出來，經常會從惡夢中驚醒，容易建立刺激―反應的錯誤聯(lián)結，心里很不踏實，總感覺隨時都會有什么不好的事情發(fā)生。

　　三是事后的懈怠心理。文章稱，一些領導干部在事件過后不僅沒有從中認真總結教訓，亡羊補牢，而且還存在著明顯的認知偏差和懈怠情緒，將突發(fā)性事件的發(fā)生歸結為民眾的“刁民心態(tài)”和故意找茬，還有的將事件的發(fā)生歸結為自己運氣不好，認為別的地方、別的官員未必好到哪里，自己撞上了只能自認倒霉。在這樣的心態(tài)支配下，個別官員出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來，就馬放南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付，結果往往出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的情況，看似平息下去的沖突，一不留神，又會再次掀起波瀾。

　　文章認為，為有效應對突發(fā)性事件，領導干部既要從科學發(fā)展的高度，構筑制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的危機防控體系，建立化解突發(fā)性事件的長效機制，又要從提高自身素質和能力入手，在增強判斷能力、組織協(xié)調能力和溝通交流的能力的同時，強化心理素質，提高事前疏導、事中化解和事后總結的能力，真正從源頭上和根本上減少突發(fā)性事件的發(fā)生。

　　4.長達184天展期，高達7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當這些成為2010年上海世博會的亮點時，也不可避免地帶來了安全上的隱患?！鞍踩k博”，上海能否成功做到？在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會與法治化論壇”上，“世博公共安全”成為關注的焦點。“和愛知世博會相比，上海世博會的風險要素更多、更復雜、解決難度更高。”華東師范大學危機管理研究所所長陳潔華直言，上海應給予高度重視，盡快啟動各項安保準備工作。

　　上海世博事務協(xié)調局副局長周漢民在接受采訪時透露，上海已經編制了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應急預案》，并將在今后借鑒北京奧運的安保經驗?！捌┤缤鈳э嬃希窈蠛苡锌赡懿辉试S帶入園區(qū)”。

　　人流疏散：緊急時刻閉園

　　200個國家，7000萬人次的游客前來參觀，人流如何合理引導成了棘手問題?！笆啦乐惯^度集中、無序管理引發(fā)踩踏事件?！敝軡h民表示，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流。

　　“廣播、電視、手機消息，通過種種傳媒手段，屆時我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關場館的安排；另外我們還將開設夜場，進行人員分流?！敝軡h民透露，在極其緊急時刻，還將采取閉館閉園的措施。

　　危險品：警犬可上崗嗅探

　　面對匕首等冷兇器、熱兵器，金屬探測器自然是上海世博會的選擇，但對于炸藥、劇毒物品，這種裝置無疑發(fā)揮不了太大的作用。

　　在對愛知世博會安保工作做出詳盡分析后，陳潔華提出建議，不妨可采取警犬管理，除了人工檢查、手摸、眼看等，經過專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效。“另外，它還能對犯罪分子起到心理震懾作用?！?/P>

　　飲料：嚴禁外帶入內

　　帶著飲料來看世博會？對不起，屆時參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

　　陳潔華說：“上海世博會必須禁止帶飲料入場。”對此，周漢民也表示肯定?！半m然目前還沒有明文規(guī)定，但這是相當可取的。就我個人而言，完全同意這種做法。”

　　互聯(lián)網：立體備份來應對

　　網上世博會，是這次上海世博會的亮點之一。無需親歷現(xiàn)場，只要輕點鼠標，就可逛遍世博場館。

　　不過，這將面臨黑客攻擊、網絡帶寬限制和數據丟失等諸多考驗。對此，上海市信息委副主任陳躍華表示，將為世博設立大容量、高帶寬的安全通信網絡，所有數據都將進行立體備份。

　　“這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等，數據不僅在浦東浦西各設立專庫保存，就連地下都有‘保險箱’?！标愜S華表示，即使發(fā)生暴雨臺風等天災，都用不著擔心數據會出現(xiàn)問題。

　　食品：數據庫動態(tài)監(jiān)測

　　在世博會舉辦期間，參觀人群中預計八成將在園區(qū)就餐。而這個期間，恰逢夏秋高溫，食品安全無疑成為一大挑戰(zhàn)。

　　“上海將建立世博食品安全基礎數據庫，包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產加工企業(yè)、餐飲服務企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長謝敏強指出，通過這種全程監(jiān)控和重點產品的可追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患時，食藥監(jiān)部門就能及時采取控制措施，實施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

　　5.盡管中國GDP連續(xù)多年保持高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。中國每年因公共安全問題造成的經濟損失達6500億元，約占GDP總量的6%。2008年的南方雪災直接經濟損失達537.9億元，汶川地震造成的直接經濟損失8451億元人民幣。不難看出，多年來我們用非常低的勞動成本和非常高的資源環(huán)境代價換來了GDP的高速增長，而忽略了社會的均衡發(fā)展，沒能躲過所有發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都曾經歷過的痛苦。

　　中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。在環(huán)境不斷惡化、全球氣候變暖的大趨勢下，自然災害的破壞性在加大，近年來，中國洪澇災害輪次發(fā)生。此外，一些地區(qū)盲目追求經濟發(fā)展，對資源和環(huán)境“掠奪式開發(fā)”，嚴重忽視了防災減災的戰(zhàn)略任務，人為地加重了自然災害。

　　屢屢發(fā)生的重特大生產事故更具突發(fā)性、災難性和社會危害性。近年來，全國每年因安全事故死亡13萬多人，傷殘70多萬人，造成直接經濟損失超過2500億元。全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。

　　食品安全問題使人們的生命和健康受到嚴重威脅?！笆称房植乐髁x”正威脅著中國百姓。環(huán)境污染直接危及農作物及其產品；而農牧業(yè)種植、養(yǎng)殖的源頭污染嚴重，農藥、獸藥濫用導致有害物殘留量超標。此外，食品在生產加工銷售過程中所存在的問題和隱患明顯暴露出來?！岸灸谭邸敝卮笫录陌l(fā)生，毀了中國奶制品產業(yè)，還使中國食品在國際上蒙恥。

　　6.2008年4月28日凌晨4點41分，北京開往青島的T195次旅客列車運行至山東省境內膠濟鐵路周村至王村間脫軌，與煙臺至徐州的5034次客車相撞。事故發(fā)生后，中國鐵道部和山東省委、省政府已迅速啟動緊急預案。鐵道部部長劉志軍、山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現(xiàn)場。

　　事故發(fā)生后，山東省政府和事故發(fā)生地的淄博市政府立即組織當地和附近的醫(yī)院派出救護車和醫(yī)務人員趕赴事故現(xiàn)場救援傷員。

　　膠濟鐵路連接濟南、青島兩大城市，是橫貫山東的運輸大動脈。與邯濟線一起構成晉煤外運的南線通道，是青島、煙臺等港口的重要疏港通道。

　　7.災難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為，我國的應急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設的，平時深入研究不多，突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程；現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應急預案的修訂、演練沒有形成經常性制度，預案不全不細；戰(zhàn)略物資儲備的種類、數量、布局均存在不足；現(xiàn)行應急救援隊伍的種類、數量及其裝備均有待加強；公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進目前的應急預案，加強應急救援專業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據本地可能遇到的災害情況預儲2/3的物資，加強應急物資的生產、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任，國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為，目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災過程。另外，因為預測預警能力不足，應急救援裝備、物資不足，基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法，健全應急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應急聯(lián)動、信息共享等機制，層層落實責任。另外，加強信息系統(tǒng)、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設，確保災害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施，東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制；日本經常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品；日本非常注重和強調“用最先進的科學技術來抵御自然災害”；細數起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應急體系強調對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大程度的靈活性?！奥?lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質，啟動全部或部分職能模塊。

　　9.南方冰凍災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……預防和妥善處置突發(fā)公共事件再次擺在了突出的位置。

　　2008年10月17日，遼寧省委組織部、省人事廳組織省直機關千余名公務員，進行突發(fā)應急事件處理與應對的培訓，以提高遼寧省應對突發(fā)公共事件的水平。

　　當天，為省直機關千余名公務員上課的老師，是國務院參事、國家減災委專家委員會副主任、國務院應急管理專家組組長、原國家安全生產監(jiān)督管理局副局長、清華大學兼職教授閃淳昌。

　　課上，閃淳昌提出，在應對突發(fā)公共事件時，“第一時間處置的好壞往往就決定了傷亡的大小和處置成本的高低?！倍遥趹獙彩录r，要以人為本，要樹立“人的生命是最寶貴的”價值觀，同時一定要做好第一時間的信息發(fā)布。

　　此外，還要提高全民日常憂患意識，要使應急管理工作走進學校走進課堂，從娃娃抓起。

　　在整個講座中，閃淳昌還特別提到，據統(tǒng)計，道路交通事故在2007年全國各類事故死亡人數中排在了第一位，我國每年因道路交通事故造成的死亡人數高達9萬人，占到各類事故的80%。

　　10.2008年6月17日，人力資源和社會保障部發(fā)布通知，要求建立長效機制，將突發(fā)事件應對法培訓作為公務員四類培訓的重要內容。

　　通知要求，培訓內容包括突發(fā)事件應對法的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求。結合本地區(qū)、本部門的“一案三制”（即應急預案，應急管理工作體制、機制和法制），重點學習突發(fā)事件應對法確立的應急管理體制、預防與應急準備制度、監(jiān)測與預警制度、應急處置與救援制度、事后恢復與重建制度等。

　　11.2009年2月1日，國務委員、國務院秘書長馬凱在《求是》雜志發(fā)表題為《落實科學發(fā)展觀推進應急管理工作》的文章。文章指出，不能只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。

　　文章稱，當前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。

　　文章強調，建立健全社會應急管理體系，不斷增強抵御自然災害、促進社會和諧的能力。要注重從源頭上預防和化解經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　文章指出，事先預防和事中應對是應急管理兩個不可分割的組成部分，不能狹隘地將應急管理等同于事后處置。要把應急管理寓于日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應急準備工作的同時，強化避險防災，加強風險隱患排查治理，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，切實做到準備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時有效處置。要最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

　　三、申論要求

　　1.請先判斷以下表述正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字。（20分）

　　A.突發(fā)公共事件的信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接收記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。（）

　　B.發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。（）

　　C.對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門只能按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，不能越級上報。（）

　　D.突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，可以不向上一級人民政府報告。（）

　　E.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。（）

　　2.請用200字以內的篇幅概括給定材料所反映的內容。（30分）

　　3.根據所給材料，用1200字左右的篇幅，就突發(fā)事件應急問題自擬題目，進行論述，要求中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。（50分）

　　答案（范文）

　　1.答案提示

　　C項錯誤。對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

　　D項錯誤。突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

　　2.答案提示

　　我國是一個災害發(fā)生頻率高、災害破壞嚴重的國家。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產安全和社會經濟發(fā)展。而我國的應對突發(fā)事故的機制還不健全，應對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。各級政府也在借鑒國內外經驗教訓的基礎上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應的應急預案，加強突發(fā)事件應急處理能力，保障人民群眾的生命財產安全。

　　3.答案提示

　　加強突發(fā)公共事件應急處理

　　我們從來不曾想到，2008年的中國會遭受如此多的劫難：雪災、疫情、車禍、地震……。然而災難當頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應反思總結，從這些災難中吸取經驗教訓，建立健全公共事件應急機制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。

　　2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關于突發(fā)公共事件應急預案體系建設。全國共制定各級各類應急預案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

　　為了加強全國應急體系建設和應急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：

　?。?）健全機制，明確職責。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預警預測、信息報告、應急聯(lián)動、社會動員、輿論引導等機制建設，加強應急物資儲備，健全專家輔助決策機制。有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　?。?）宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過電視、廣播、網絡、圖書、報刊等，在社區(qū)、農村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應急的意識和能力，進一步推動應急管理進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校，完善基層應急組織體系和預案體系，建立專兼結合的基層應急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。

　?。?）完善預案，做好演練。把應對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結合，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防和應急處置有機結合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　?。?）信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關部門，并根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說：“防范于未然?！毕嘈沤涍^我們的努力，我國的公共事件應急體系建設必將完善，當我們再一次面對災難時，我們會擁有更切合實際的應急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災害。

（責任編輯：中大編輯）

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