新中國(guó)成立以來，為了工業(yè)化和城市發(fā)展的需要，中國(guó)選擇并一直維持了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)式的社會(huì)體制和城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)被安排承擔(dān)起了原始積累的重任，農(nóng)民被限制在農(nóng)村里、土地上，終于漸漸形成了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，即“三農(nóng)”這個(gè)今天誰也無法回避的嚴(yán)重社會(huì)問題。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，由“三農(nóng)”問題又衍生出“農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地”這一“新三農(nóng)”問題?！靶氯r(nóng)”問題涉及的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地是城鄉(xiāng)關(guān)系的“連接點(diǎn)”，是老“三農(nóng)”問題最直接最集中的表現(xiàn)，其中隱含著一系列的社會(huì)矛盾，稍有不慎，往往引發(fā)社會(huì)沖突。因此，分析和認(rèn)識(shí)這些矛盾將對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題的解決起到積極的推動(dòng)作用。
一、農(nóng)耕定居生活方式的結(jié)構(gòu)與片面的城市化
　　隨著城市化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，涌入了城市，傳統(tǒng)的農(nóng)耕定居生活方式逐步趨于解體。但是，由于我國(guó)傳統(tǒng)的城市化理念和行為是在城鄉(xiāng)生活的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，所以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下獨(dú)立于農(nóng)村而進(jìn)行的，這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所完全吸收。有人說，中國(guó)的城市化一直很粗暴地把農(nóng)民排除在外面，按照長(zhǎng)期研究農(nóng)村和農(nóng)民問題的陸學(xué)藝先生的說法，　“中國(guó)城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人”?，F(xiàn)在的問題是，以前農(nóng)民還可以守著土地，市民守著城市相安無事，　當(dāng)農(nóng)民的土地被城市化了，人卻沒有被城市化，農(nóng)民就成了游離的人，對(duì)城市的怨恨便開始產(chǎn)生，這就很容易造成社會(huì)問題。究其原因，主要是在我國(guó)的城市化中，人的城市化并沒有預(yù)設(shè)其中，進(jìn)城的農(nóng)民如何獲得城市居民的權(quán)利，如何適應(yīng)城市生活，如何融入城市社會(huì)，他們的子女如何獲得教育等等，在制度上首先被拋在了城市化之外。這樣的城市化不能不說是片面的城市化，這種片面的城市化導(dǎo)致了城市和農(nóng)村的矛盾加劇。
二、農(nóng)民工職業(yè)的非農(nóng)化和身份的農(nóng)民化
　　農(nóng)民工通過職業(yè)的非農(nóng)化過程完成了從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)換，但由于在目前的政策設(shè)置下，即使離開土地、農(nóng)村，身份上依然被規(guī)定為“農(nóng)民”。這樣以來，城市既可以借著戶籍制度和人口流動(dòng)政策的有限開放獲得他所需要的廉價(jià)勞動(dòng)力，又可以不必為他們提供任何社會(huì)支持和制度性責(zé)任而為這種得益付出任何代價(jià)。同時(shí)，城市還可以視自身的需要或不需要隨時(shí)吸收和以各種歧視性手段排斥他們。也就是說，“民工潮”的啟動(dòng)，客觀上讓農(nóng)民的“職業(yè)非農(nóng)化”成為可能，但更重要的功能在于讓城市以最小的代價(jià)獲得了他所需要的勞動(dòng)力資源。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中處于“邊緣人”地位，無法同市民平等分享城市化的成果，極易產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，形成與市民摩擦和對(duì)立的集團(tuán)意識(shí)，進(jìn)而成為城市社會(huì)不穩(wěn)定的矛盾源，增加了社會(huì)控制和管理的成本和壓力。農(nóng)民工的存在，　固然有利于增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于降低工業(yè)化、城市化的成本，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但其消極作用也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在： 
    第一，農(nóng)民工的存在既是城鄉(xiāng)差別異常顯著的縮影，又會(huì)反過來擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別。這突出表現(xiàn)在妨礙人中城市低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，　因而不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，違背產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。
    第二，在一定程度上可以說進(jìn)城農(nóng)民工是特殊意義上的精英，即相對(duì)于未流出的農(nóng)村人口而言，流入城市中的農(nóng)民工是一個(gè)素質(zhì)較高的群體，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了反推作用。
     第三，按照帕累托精英理論，如果精英群體長(zhǎng)期居于社會(huì)低層，那就容易引起社會(huì)失衡、造成秩序混亂。進(jìn)城農(nóng)民工是中青年群體，就業(yè)狀況本來就不穩(wěn)定，他們很可能因?yàn)槟撤N原因而即時(shí)失業(yè)。而失業(yè)的農(nóng)民工又不能像城鎮(zhèn)職工一樣在失業(yè)期間享有失業(yè)補(bǔ)助和其他保障，沒有保障的農(nóng)民工只有靠自己過去的積蓄或向親友借款度日。在這期間，他們并不返鄉(xiāng)，滯留在城市以繼續(xù)尋找工作。在這一過程中，沒有經(jīng)濟(jì)生活來源的青壯年農(nóng)民工群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。農(nóng)民工這一特殊身份群體充分暴露了農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和身份轉(zhuǎn)化的制度性約束和身份性困境，隨著改革進(jìn)一步的深入，這樣的困境和約束將對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成重要的制度性困境和現(xiàn)實(shí)性障礙。
三、農(nóng)民工的社會(huì)貢獻(xiàn)與權(quán)益保障
　　國(guó)務(wù)院研究室《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)巳有三分之一的農(nóng)民成為農(nóng)民工，從事非農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占到70%，在第三產(chǎn)業(yè)中占60％。這表明，農(nóng)民上巳經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。另外，中國(guó)之所以成為“世界工廠”，是因?yàn)榇嬖诖罅康霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力成本變得很低，可以生產(chǎn)出世界上最廉價(jià)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的商品，是農(nóng)民工支撐了中國(guó)的“世界加工廠”?？梢哉f，中國(guó)的和平崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)民工功不可沒。但農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中卻經(jīng)常地、普遍地遭受到歧視，遭遇不公平待遇。在城市社會(huì)分層體系中，農(nóng)民工的社會(huì)地位比較低下，處在城市社會(huì)的最低層。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會(huì)分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后1 0個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。
   農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，這主要表現(xiàn)在： 
   第一，農(nóng)民工沒有納入國(guó)家社會(huì)保障體系?！∧壳稗r(nóng)民工沒有一個(gè)完整的法律保障系統(tǒng)，醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等與他們無緣。即使有的用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)寫明承擔(dān)有關(guān)保障義務(wù)，但多數(shù)不兌現(xiàn)，保障不到位，也沒有法律監(jiān)督保障。
    第二，農(nóng)民工享受不到城市公共產(chǎn)品。農(nóng)民工盡管為城市公共產(chǎn)品建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們無法享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)，如子女不能進(jìn)入城市的中小學(xué)，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購(gòu)房貸款、購(gòu)車貸款等?！?
    第三，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間仍存在著同工不同時(shí)、　同工不同酬、　同上不同待遇等差異?！?
    第四，農(nóng)民工政治地位低下。農(nóng)民工在城市打工，沒有自己統(tǒng)一的工會(huì)組織和黨、團(tuán)組織，沒有當(dāng)?shù)厥忻竦倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們的政治呼聲和經(jīng)濟(jì)要求，少有社會(huì)關(guān)心支持和組織保證。農(nóng)民工的權(quán)益保障不盡人意，既有觀念認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制和法律制度上的原因。社會(huì)發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，如果農(nóng)民工的權(quán)益要求處理不當(dāng)，有可能引起社會(huì)的不安定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、失地農(nóng)民的生存狀態(tài)與社會(huì)管理
　　在中國(guó)城市化的過程中，有大批農(nóng)民失去土地。然而，在我國(guó)目前的制度環(huán)境和社會(huì)保障水平下，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民成為“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，社保無份”的“三無農(nóng)民”，他們不但不能得到土地隨工業(yè)化升值所帶來的收益，不能享受與城市居民同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，而且還要為轉(zhuǎn)變生活方式、就業(yè)方式付出額外的成本。最終，他們將成為社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中最大的利益受損階層。這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的土地征用制度屬于一種不合理的資源配置機(jī)制，這種土地征用制度是一種以“低價(jià)征用”+“高價(jià)批租”為基本內(nèi)容的資源配置方式。當(dāng)各地的市、縣、鎮(zhèn)級(jí)地方政府憑借手中的征地權(quán)，以“公共利益”名義和很低的價(jià)格強(qiáng)制性地從農(nóng)民手中征用土地時(shí)，他們利用的是行政配置機(jī)制；當(dāng)他們將征來的土地在城市土地二級(jí)市場(chǎng)上高價(jià)批租時(shí)，利用的是市場(chǎng)配置機(jī)制。通過這兩種土地資源配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。而農(nóng)民卻帶著獲得的很少補(bǔ)償，被迫離開他們世代耕種的土地。有些地方政府為了從征地中獲得盡可能多的收益，會(huì)盡量減少對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，同時(shí)各地區(qū)之間爭(zhēng)奪外來投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也使地方政府具有壓低補(bǔ)償費(fèi)用，降低征地成本，以低價(jià)土地吸收外來投資的傾向。農(nóng)民為了保護(hù)自身的利益，減少自己的損失，分享土地升值的收益，不得不與實(shí)施征地的地方政府對(duì)壘。征地之后，再就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面，失地農(nóng)民與政府官員、村干部依然矛盾重重。現(xiàn)在的問題是，針對(duì)上述矛盾和沖突還沒有形成一套有效、平和地化解機(jī)制。失地農(nóng)民在不公平的征地補(bǔ)償中，由于失去土地，失去了生存的保障，同時(shí)，由于他們的農(nóng)民身份，文化素養(yǎng)和生活習(xí)慣，他們也很難融入城市成為完全意義上的城里人，而是徘徊于城鄉(xiāng)之間，成為尷尬的城市邊緣人，更增加了對(duì)其管理和安置的難度。一方面，失地農(nóng)民作為“沉默的大多數(shù)”，作為征地的直接利益受損者，在整個(gè)征地的過程中，既沒有參與權(quán)，也沒有決定權(quán)，甚至沒有發(fā)言權(quán)和還價(jià)權(quán)，處在逆來順受的位置。另一方面，失地農(nóng)民大多為人中城市近郊農(nóng)民，他們對(duì)國(guó)家法律、政策，以及對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和思想的活躍程度都不同于一般的農(nóng)民，所以易釀成大規(guī)模的群體上訪和群體事件，從而使沖突和矛盾變得更加激烈，危及社會(huì)的安定。同時(shí)我們還要警惕農(nóng)民土地增值收益大量外流，失地農(nóng)民涌入城市又沒有穩(wěn)定的收入，生活沒有保障，有可能造成大量城市新貧民的現(xiàn)象。
五、農(nóng)地的資本功能與社會(huì)保障功能
　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)地首先具有保障功能，它是農(nóng)民的生命線，擔(dān)負(fù)著農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的重責(zé)，也是農(nóng)村居民之溫飽水平的實(shí)物保障。其次，農(nóng)地是生產(chǎn)資料，它能通過投入生產(chǎn)過程獲取要素投入，具有資本功能。在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地問題使土地的經(jīng)濟(jì)功能，特別是社會(huì)保障功能更加凸顯了出來。原因是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、取消各種提留、以工補(bǔ)農(nóng)政策措施的實(shí)施，種田凈收益大大增加。不僅對(duì)種地農(nóng)民而言是一種收益的補(bǔ)充，而且對(duì)無(失)地農(nóng)民來說，更是失去了最根本的生活保障。所以，農(nóng)地征用與農(nóng)民的反征地抗?fàn)幵絹碓絽柡?。而在?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地的生存保障功能卻在不斷弱化，其資本功能卻日益凸顯，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)地資本功能的要求就越高。農(nóng)地的社會(huì)功能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，這既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)地所能提供的保障功能的局限性所致。由于農(nóng)地能給人們提供的主要是就業(yè)、糧食等最基本的生存保障，對(duì)于人民生活水平提高昕提出的教育、醫(yī)療等保障卻無法滿足，而這些社會(huì)保障功能，要通過整個(gè)社會(huì)資源的綜合運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)。大量研究表明，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力在不斷降低，農(nóng)地保障已開始出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，昔日珍貴的農(nóng)地資源巳變?yōu)楹芏噢r(nóng)民“食之無味，棄之可惜”的負(fù)擔(dān)。因此，適時(shí)推動(dòng)農(nóng)地由保障功能向資本功能轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題研究的一個(gè)迫切課題。上述由“新三農(nóng)”問題可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，有的巳經(jīng)充分暴露，有的尚未充分暴露，但可以預(yù)見。而且解決這些矛盾要有一定的條件，也需要一定的時(shí)間。但必須有所作為，推動(dòng)矛盾向有利于和諧社會(huì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)化，這是全社會(huì)應(yīng)有的態(tài)度和責(zé)任。

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