滿分：100分    時(shí)限：150分鐘
    一、注意事項(xiàng)
    1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。
    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，主要包括以下幾部分：(1)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。(2)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。(3)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。(4)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。(5)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。(6)堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。(7)堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。(8)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。(9)以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程宏偉目標(biāo)。
    2．人民網(wǎng)北京1月5日訊：黨中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右時(shí)間，在全黨分三批開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。正在召開的中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動工作會議，對這次活動進(jìn)行了全面部署。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央的精神，精心謀劃，周密組織，務(wù)求實(shí)效。
    3．《決定》凝聚了我們黨對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。提高執(zhí)政能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政后面臨的一個歷史性課題。這個問題解決得好不好，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，這可以從兩個方面得到印證。一方面，我們黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們黨執(zhí)政以來，始終把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。在半個多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的沉痛教訓(xùn)。在新的歷史條件下，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須認(rèn)真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，不斷提高執(zhí)政能力。另一方面，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動一百多年的歷史表明：共產(chǎn)黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政的共產(chǎn)黨由興到衰、喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)掌好政權(quán)。
    4．黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。
    胡錦濤同志指出：“繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。”這是我們黨深刻觀察歷史和現(xiàn)實(shí)得出的科學(xué)結(jié)論。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗  旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決反對腐敗。黨只有一心為公，  立黨才能立得好；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得牢；只有堅(jiān)決反對腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔  性。堅(jiān)持黨的性質(zhì)，實(shí)踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心  問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    5.新華社天津2004年12月23日電(王平)：河北省易縣130名農(nóng)民工被拖欠4年多的工錢，打贏  了官司也沒能執(zhí)行回來，在天津市主要領(lǐng)導(dǎo)過問后，有關(guān)部門終于追回了一部分。這本來不是什么值得  宣傳的政績，孰料不但有關(guān)單位大張旗鼓地舉行了“發(fā)還儀式”，當(dāng)?shù)匾恍┟襟w還夸大其詞地進(jìn)行宣傳，  招致農(nóng)民工代表強(qiáng)烈不滿。
    4年前，河北省易縣130名農(nóng)民工在天津承包的一項(xiàng)工程完工，但遲遲不能如數(shù)拿到工錢。經(jīng)過訴訟、勝訴、申請強(qiáng)制執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)，農(nóng)民工們還是拿不回21萬元工錢。天津市主要領(lǐng)導(dǎo)了解此事后指示市政府有關(guān)部門抓緊解決。有關(guān)部門經(jīng)過努力終于追回了12萬元，并將其中2萬元現(xiàn)金很快交給了農(nóng)民工代表。就在這種事情根本沒了的情況下，有關(guān)單位召開了有易縣政府、拖欠方駐津辦事處及天津市有關(guān)部門和媒體參加的“發(fā)還儀式”，宣布幫易縣農(nóng)民工們討回了“全部欠款”。儀式上，農(nóng)民工代表表示，不能接受討回“全部欠款”的說法，因?yàn)樗玫绞值腻X只有2萬元，其余10萬元還沒拿到，另有9萬元工錢還不知道能不能追回。
    然而第二天，天津市一些媒體卻登出了“百余民工拿回辛苦錢”“百余名農(nóng)民工喜得過年錢”等消息，并且言之鑿鑿地描述：“將存單和支票交給了河北省農(nóng)民手中時(shí)，農(nóng)民由衷地笑了?！鞭r(nóng)民工代表在給記者打來的電話中氣憤地說：“報(bào)紙?jiān)跄苓@么干哪?在家的老鄉(xiāng)聽說我領(lǐng)回了欠款，紛紛找我來討工錢。我說還沒有都追回來，．鄉(xiāng)親們就說報(bào)紙還能說瞎話嗎?有人認(rèn)為我想獨(dú)吞?，F(xiàn)在我就是跳進(jìn)易水河也說不清了?！?BR>    6.據(jù)新華社北京2004年12月14日電，非典、禽流感、火災(zāi)、爆炸、空難、礦難……有關(guān)重大公共安全突發(fā)事件的報(bào)道高密度在中國媒體上出現(xiàn)，越來越透明，表現(xiàn)出“以人為本”的精神，不斷引起海內(nèi)外公眾和輿論的關(guān)注。
    “北京密云燈展踩踏、吉林中百商廈大火、陜西銅川礦難、包頭空難……”在北京宣武門地鐵站里售報(bào)的王小姐雖然聲稱自己“賣報(bào)顧不上看報(bào)”，仍能把一年來的突發(fā)事件說出個大概。她說，這是因?yàn)椤耙话阃话l(fā)事件都會登在報(bào)紙上很顯眼的位置”。
    國家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江說，近年來見諸中國媒體的突發(fā)事件確實(shí)大大增加，但恐怕沒有人會認(rèn)為這是因?yàn)閲以庥鎏鞛?zāi)人禍的絕對數(shù)量增多了?！罢嬲脑蚴?，在政府的積極影響下，媒體對此類事件更加關(guān)注了，而消息來源也更加及時(shí)暢通了?！?BR>    廈門大學(xué)新聞傳播系教授朱月昌說，以往不少媒體存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的傾向，對突發(fā)事件常視為“負(fù)面新聞”而少報(bào)、不報(bào)，或等到事件原因查清后再報(bào)。而現(xiàn)在，報(bào)道的時(shí)效性和深度、廣度已經(jīng)成為社會衡量媒體突發(fā)事件報(bào)道成敗的關(guān)鍵因素。
    “突發(fā)事件報(bào)道能否做到及時(shí)、深入，與政府信息公開、政務(wù)公開的程度密切相關(guān)。中國政府近年來采取的一系列措施，充分體現(xiàn)了對公眾知情權(quán)的尊重?！眳墙f。自2003年初的非典危機(jī)以來，中國政府的透明度建設(shè)出現(xiàn)一大飛躍，目前中央政府各部委和許多地方政府部門都建立起了新聞發(fā)言人和定期新聞發(fā)布制度。一些新出臺的政策法規(guī)還規(guī)定，各級政府領(lǐng)導(dǎo)如果蓄意隱瞞重大疫情等公共安全突發(fā)事件，將受到嚴(yán)厲查處。在北京一些中央媒體工作的外籍人士則注意到，中國媒體的突發(fā)事件報(bào)道不僅數(shù)量增多了，而且變得“更有人情味”了。
    7.據(jù)新華社杭州2004年12月9日電，在中國，那些認(rèn)為只要不貪污、不受賄，不違法犯罪就不會出問題的官員，現(xiàn)在不得不改變想法了。在加大懲治腐敗官員力度的同時(shí)，中國政府開始把整治的目標(biāo)指向“庸官”。
    從今年2月至今不到一年的時(shí)間里，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省已有2390名政府官員受到告誡、警告和記過等處分，其中還有94人被待崗處理或辭退。他們被處分的理由并不是貪污腐敗，而是因?yàn)樵诠ぷ鲿r(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，或者擅離崗位、辦事拖拉?！罢墓ぷ饕玫嚼习傩盏恼J(rèn)可，光靠懲治貪官污吏肯定不夠，”浙江大學(xué)公共管理學(xué)系副主任陳國權(quán)教授說，群眾目前反映政府機(jī)關(guān)事難辦，行政行為不規(guī)范，文山會海，素質(zhì)不高、本領(lǐng)不強(qiáng)，恐慌，浮躁、渙散等現(xiàn)象，政府懲治‘庸官’就要拿這些問題‘開刀’?！贝饲跋喈?dāng)長的一段時(shí)間里，辦事拖拉、紀(jì)律渙散在中國很難成為官員受到重罰的理由。除非涉及腐敗，進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作就意味著捧上了“鐵飯碗”，一些人“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，工作穩(wěn)定而清閑。今年年初，浙江在全省范圍內(nèi)開展了l萬人參加的問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，群眾對簡化辦事程序、縮短辦事周期的要求比較迫切；反映問題比較集中的是行政執(zhí)法部門、行政審批部門和壟斷性行業(yè)。今年2月，浙江在全省范圍內(nèi)開展了一場名為“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”的活動，決定對機(jī)關(guān)干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散和政令不暢等現(xiàn)象進(jìn)行治理。
    8．海南省紀(jì)律檢查委員會第一派駐紀(jì)檢組原副組長張慶，囚犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、故意泄露國家秘密罪、妨害作證罪，于2005年3月28日被海南中級人民法院一審判處無期徒刑。
    張慶借辦案之機(jī)，利用手中特殊權(quán)力，膽大妄為，瞞天過海，大肆貪污勒索錢財(cái)，案件款項(xiàng)竟也成了他盤中的“大餐”。張慶貪污索賄手段之惡劣，令人震驚。
    張慶身處紀(jì)檢重要崗位，本應(yīng)珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，潔身自愛，努力工作，為黨為民去鏟除腐敗，伸張正義。但他卻是見利忘義，貪欲熏心，一邊查腐敗一邊搞腐敗。他查處的觸目驚心的腐敗案件不但沒有給他警示，反而促使他加快了墮落步伐，終于

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