一、注意事項(xiàng)
1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
    二、給定資料
1.2004 年9月22日，遼寧省教育廳正式下發(fā)了《進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)扶助專項(xiàng)工作方案》，通知要求，從這個(gè)學(xué)期開始，兩年內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女到全日制公辦中小學(xué)入學(xué)要實(shí)現(xiàn)100％入學(xué)率。通知明確要求，對(duì)在指定學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女實(shí)行與本學(xué)區(qū)城市學(xué)生統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取“借讀費(fèi)”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。近10萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女將成為直接受益者。 
2.2004年秋季開學(xué)時(shí)，蘭州市城關(guān)、七里河、安寧和西固四區(qū)按有關(guān)規(guī)定取消了農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)。但9月22日，記者在對(duì)近郊四區(qū)的部分中小學(xué)和農(nóng)民工采訪后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)雖然免了，但意識(shí)上的歧視并未消除，他們成績(jī)普遍低下，因此，農(nóng)民工子女的教育問題仍不容樂觀。
3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.14億人，外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的23％。其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。 
4. 據(jù)江西省城調(diào)隊(duì)最近的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工有45．5％的人認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高，有64．8％的農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女不能享受城市居民子女的平等收費(fèi)，平均每學(xué)年要多支出約805元費(fèi)用。對(duì)于子女的教育費(fèi)，表示能夠承擔(dān)的農(nóng)民工家庭只有20．7％。有些農(nóng)民工因負(fù)擔(dān)過重，已準(zhǔn)備讓其子女輟學(xué)，也有的準(zhǔn)備讓子女回家鄉(xiāng)讀書，以減輕負(fù)擔(dān)。
5.人口普查資料表明，在浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)居住的外來人口占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的51.90％。其中 6～15歲的學(xué)齡孩子有10905人，占外來人口總數(shù)的10.01％。鎮(zhèn)海區(qū)外來人口的調(diào)查顯示：以家庭為單位的外來人口所占比重較大，占外來人口總數(shù)的 42.84％；外來人口滯留時(shí)間長(zhǎng)，有“移民”傾向，近1／5的外來人口在鎮(zhèn)海居住時(shí)間已超過3年，約1／10的人口居住時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年以上。這就使得這一群體的下一代的教育凸顯為一個(gè)不可回避的社會(huì)問題。
6.據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年長(zhǎng)春市農(nóng)民工子女入學(xué)人數(shù)約占整個(gè)城區(qū)入學(xué)學(xué)生總數(shù)的10%，也就是說每10個(gè)人中就有一個(gè)是農(nóng)民工子女。
7.2004 年，長(zhǎng)沙市根據(jù)城區(qū)學(xué)校布局，共安排了38所學(xué)校接納農(nóng)民工子女就讀，并出臺(tái)了相關(guān)辦法，按照“相對(duì)就近，免試入學(xué)，統(tǒng)籌安排，一視同仁”的原則，與常住本學(xué)區(qū)的城市學(xué)生實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何理由和名義向農(nóng)民工子女收取“借讀費(fèi)”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”等。這一消息在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女比去年增加8825人。不過，由于農(nóng)民工子女的大量涌入，不少學(xué)校都面臨著辦學(xué)場(chǎng)地、師資力量建設(shè)等投入不足的難題。雨花區(qū)樹木嶺學(xué)校本學(xué)期共接收了580多名農(nóng)民工子女，現(xiàn)在學(xué)校每間教室都擠得滿滿的，最多一個(gè)班有78名學(xué)生，校長(zhǎng)易作軍說：“農(nóng)民工子女與城里孩子一視同仁，充分體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，然而這項(xiàng)好政策還需要上級(jí)部門出臺(tái)配套政策予以支持，不然學(xué)校難以保證教學(xué)質(zhì)量?！睋?jù)悉，我省相關(guān)主管部門目前已開始考慮研究制定相關(guān)的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，來完善農(nóng)民工子女入學(xué)的系列配套政策。
8.從2004年秋季開學(xué)起，北京市對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女就學(xué)全面免收借讀費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有２８.８萬適齡農(nóng)民工子女在北京市中小學(xué)就讀，其中近２０萬人就讀在北京市公立中小學(xué)，占７０％。 
9.2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、公安部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的意見》規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。
10.2004年3月份，國(guó)家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。隨后，全國(guó)各地的落實(shí)政策相繼出臺(tái)。
11. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入成都市的外來人口約150萬人，其中六城區(qū)就有100萬左右。流動(dòng)人口中80%是來蓉務(wù)工的農(nóng)民，而他們帶來的子女，粗略統(tǒng)計(jì)不少于7萬人。7萬人的就學(xué)問題，給成都市帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)費(fèi)困難是政府面臨的首要問題，初步估算，一個(gè)孩子義務(wù)教育階段政府的成本是2000元/年，7萬多的涌入成都的農(nóng)民工子女造成了該市每年教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.4億元的缺口。其次是師資問題，我省對(duì)教師的編制是按照各地的戶口規(guī)劃的，據(jù)此成都市僅有3000多名教師編制，目前卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再有是學(xué)校嚴(yán)重缺位，通常每個(gè)班應(yīng)該只安排45～50名學(xué)生，但現(xiàn)在大多超出標(biāo)準(zhǔn)，城郊結(jié)合部的小學(xué)甚至一個(gè)班60多人。根據(jù)成都市教育局統(tǒng)計(jì)，如今約有5萬人的農(nóng)民工子女就讀于公辦學(xué)校，另外兩萬人就讀于民辦學(xué)校，其中1萬人分散在未取得合法手續(xù)的民辦學(xué)校。
12.流動(dòng)兒童義務(wù)教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任。在目前舊體制無法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況下，國(guó)家必須加大投入，主動(dòng)負(fù)擔(dān)及統(tǒng)籌起全民義務(wù)教育的責(zé)任，為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造平等享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。 
13. 江西省社科院一位社會(huì)學(xué)家說，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場(chǎng)所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。
14.農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，這些孩子可能會(huì)成為未來社會(huì)的特殊群體，這個(gè)問題應(yīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注。
15.中央對(duì)于農(nóng)民工子女上學(xué)的政策是很明確的，孩子們的上學(xué)問題由流入地政府負(fù)責(zé)，學(xué)校以公辦學(xué)校為主。我們應(yīng)該看到，外來農(nóng)民工是流入地城市發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者之一。他們生活在這個(gè)城市，和我們城市中的每一個(gè)人一樣，同樣要付出勞動(dòng)、繳納國(guó)家各項(xiàng)稅收。

三、申論要求
1就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分) 
2從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)
3就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分) (空格略)
 
《申論》全真模擬試卷(十五)參考答案
1.參考答案
所給材料反映了以下問題：在2004年新學(xué)年開學(xué)之際，農(nóng)民工子女入學(xué)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。讓農(nóng)民工子女接受教育、健康成長(zhǎng)，是城市基礎(chǔ)教育如何全面貫徹“以人為本”原則面臨的一個(gè)新課題。各地政府部門應(yīng)該意識(shí)到，解決外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，是政府的責(zé)任，是發(fā)揮政府公共職能的重要體現(xiàn)，是他們最重要的工作內(nèi)容之一。
2.參考答案
(1)根據(jù)中央８號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題“以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，各級(jí)地　方政府特別是流入地政府，應(yīng)采取切實(shí)措施，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題的力度。 
(2)各級(jí)地方政府可想辦法將現(xiàn)有的公辦學(xué)校擴(kuò)建增容，為更多的農(nóng)民工子女提供讀書機(jī)會(huì)。
(3)各級(jí)地方政府可在各城區(qū)投資修建簡(jiǎn)易的公辦學(xué)校，專門招收民工子女。
(4)各級(jí)地方政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范民辦學(xué)校，但不能因?yàn)榇嬖诖罅棵褶k學(xué)校，就把農(nóng)民工子女的上學(xué)問題推向市場(chǎng)，推給社會(huì)。
　　3.參考答案
關(guān)于流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題的思考
近些年，教育出現(xiàn)了不少新情況，其中之一是在一些城市中，出現(xiàn)了各種各樣的“打工者子弟學(xué)?！?，專門接受流動(dòng)人口子女就學(xué)。對(duì)于此現(xiàn)象，各方面的意見很不一致。
一方面，在各大中城市打工的流動(dòng)人口表現(xiàn)出明顯的歡迎。其原因在于，他們認(rèn)為，自己的子女上不起城市的公立中小學(xué)。公立中小學(xué)如果接收外來人口的子女上學(xué)，在正常的學(xué)雜費(fèi)之外，一般要加收較高的借讀費(fèi)和贊助費(fèi) 。另外，他們認(rèn)為自己的子女在公立中小學(xué)上學(xué)還可能受到城市孩子的歧視。而“打工者子弟學(xué)?！币环矫媸鞘召M(fèi)比較低，而且服務(wù)也比較熱情，孩子也不會(huì)受到城市小孩的歧視。
另一方面，城里的公立中小學(xué)及其管理部門對(duì)“打工者子弟學(xué)?！比∨懦鈶B(tài)度。他們認(rèn)為，由于我國(guó)的計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。城市的生源正在逐步減少，許多公立中小學(xué)都面臨者生存危機(jī)，又多出一些民辦學(xué)校來爭(zhēng)搶生源，加劇了危機(jī)。另外，他們認(rèn)為，“打工者子弟學(xué)?！彪m然收費(fèi)比較低，但是辦學(xué)條件差，這些學(xué)校是在誤人子弟。并且認(rèn)為，舉辦“打工者子弟學(xué)校”的老板都是以掙錢為目的，為了掙錢，不惜坑害下一代。
上述兩個(gè)方面，各自都站在自己的立場(chǎng)上看問題，似乎都有道理。但彼此都不能說服對(duì)方。筆者認(rèn)為，流動(dòng)人口子女就學(xué)，涉及許多方面的問題，如下幾個(gè)關(guān)系值得我們關(guān)注。
1.辦學(xué)條件與教育支付能力的關(guān)系
很顯然，打工者子弟學(xué)校的教學(xué)條件一般都比較差。辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱是這些學(xué)校普遍存在的問題。教育管理部門認(rèn)為，未經(jīng)教育行政部門審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或備

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