國家公務(wù)員申論輔導(dǎo) :專家論暴力執(zhí)法

每次發(fā)生沖突事件，人們都會調(diào)侃：是否又是“臨時工”在惹事。就算是“臨時工”真闖了禍，也會懷疑是不是政府部門在“丟卒保車”。長此以往，政府的公信力將被消磨。

——暨南大學(xué)教授 胡剛

城管在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演了多重角色，他們在努力滿足社會對城管職業(yè)目標(biāo)的期待時，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實踐操作的不當(dāng)，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時，常常飽受社會的指責(zé)，徘徊于種種矛盾之中。

—— 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授 沈陽

作為改革開放后新組建的機(jī)構(gòu)，城管職責(zé)大量增加，編制卻卡得很嚴(yán)。因此，大量使用臨時工作人員繼而導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。

——國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家

編制設(shè)置雖然是一個靈活性的東西，但在編制管理過程中必須有規(guī)則、有程序。應(yīng)建立與組織、人事部門協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格審核調(diào)配人員所占編制和編制結(jié)構(gòu)情況，以保證機(jī)構(gòu)編制的有序管理。

——國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家

不管是正式人員還是所謂的“臨時聘用人員”，如果在行使職權(quán)時出錯乃至做出違法行為，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而不能因行為人的身份是“臨時聘用人員”而免責(zé)。尤其是對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，行政執(zhí)法人員的行為是代表行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的，不是其個人。

——北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安

目前，行政機(jī)關(guān)中“臨時聘用人員”的數(shù)量越來越多，而相關(guān)法律在“臨時聘用人員”的考錄標(biāo)準(zhǔn)方面還沒有明確規(guī)定。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)招錄“臨時聘用人員”時，要考察其政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，不能將毫無法律常識、文化素質(zhì)低下的人員錄用進(jìn)來。另外，“臨時聘用人員”入職后，用人單位也有義務(wù)對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)以及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，確保他們能夠勝任崗位需要。

——北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安

原則上政府雇傭的人員，不管是正式工，還是臨時工，都應(yīng)該是代表政府向社會提供服務(wù)，在服務(wù)、管理過程中出現(xiàn)了問題，政府是要負(fù)責(zé)任的。因此，政府在選擇、管理協(xié)管員時應(yīng)該精心挑選，保證政府施政的高效性和服務(wù)性。

——中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長 劉爾鐸

目前市場準(zhǔn)入門檻過高、稅收過重、就業(yè)困難等原因，使得底層居民不得不自謀職業(yè)。如果對這些自謀職業(yè)者進(jìn)行過多的管制，不給他們生存經(jīng)營空間，勢必會使社會矛盾激化。針對這一局面，一方面，保證商販的生存空間，進(jìn)行管理模式的改革，不能簡單粗暴地直接干預(yù);另一方面，要明確規(guī)范城管執(zhí)法的權(quán)責(zé)。不管是城管也好，協(xié)管也好，執(zhí)法時都應(yīng)該有嚴(yán)格的流程與制度規(guī)范。

——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

暴力執(zhí)法的另外一個直接利益渠道的問題，因為我們經(jīng)費(fèi)不足，或者說有一些政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)行為自身不規(guī)范，就想更多的通過罰款改善他們的福利，甚至有些直接是他們的收入。這樣就引起了很多不該這塊收的要收，不該罰的他也要罰，能不罰的他就盡量能罰，就是逐利。這樣就很容易引起和公眾的一些沖突，這種沖突最后導(dǎo)致很多矛盾，甚至引發(fā)很多暴力執(zhí)法，所以說客觀上來講，這是一個利益渠道在起負(fù)面的效益和作用。

——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

如果政府不能規(guī)范自己的執(zhí)法行為，如果不能改變政府與民爭利，不能規(guī)范政府的利益方面的過度訴求的話，暴力執(zhí)法這種執(zhí)法亂象還會繼續(xù)發(fā)生，還會從其他形式表現(xiàn)出來。從這點上講，這種問題還是政府的行為，特別是在于政府與民爭利的行為。

——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

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