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1.幾年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。

然而最近，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開門經(jīng)營(yíng)外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來(lái)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。

盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里”。

一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個(gè)可以預(yù)見的結(jié)果必然是——大量土地被浪費(fèi)閑置。

由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”開發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內(nèi)，數(shù)百萬(wàn)立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機(jī)之外，并沒有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。

當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。

在J省也存在同樣的問題。2010年12月，J省小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是J省省政府設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約、具備條件未開工的項(xiàng)目;有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目;有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目;有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。

單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達(dá)硬指標(biāo)：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元;渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。

然而C市各級(jí)國(guó)土部門集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前本市43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫(kù)區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億～10億元/平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問題。

C市某制藥有限公司副總經(jīng)理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。

西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)介紹：“我們縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來(lái)的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬(wàn)～12萬(wàn)元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬(wàn)元的價(jià)格低了幾十倍。但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來(lái)。雖然我們縣也是‘土地財(cái)政’，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢的，土地收益主要來(lái)自房地產(chǎn)。”

3.如果說(shuō)工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，C市著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前C市大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬(wàn)。

可以說(shuō)大學(xué)城建設(shè)已能滿足高校用地需求，C市個(gè)別高校為擴(kuò)大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分校或分院。有的學(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級(jí)部分院系四五百名新生就讀，不可不說(shuō)是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價(jià)格要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地;而為提升教育發(fā)展政績(jī)，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學(xué)校的分?；蚶^續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問題卻往往被忽視。

西南大學(xué)教授、C市市國(guó)土局原副局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭(zhēng)地、搶地，因?yàn)榘l(fā)展對(duì)土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實(shí)際上就是抓住了財(cái)源，不管怎么說(shuō)都能穩(wěn)賺不賠。

一些專家認(rèn)為，大學(xué)城的建設(shè)是對(duì)的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過分了。“有的大學(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個(gè)平方公里。一個(gè)平方公里什么概念呢?就是北京大學(xué)改革開放以前的校園面積。那時(shí)我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬(wàn)多學(xué)生，還有未名湖、3個(gè)體育場(chǎng)、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口。”專家L說(shuō)，“現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個(gè)平方公里，這不是浪費(fèi)是什么?”

4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。

在H省部分空心村，許多房屋常年無(wú)人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”H省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。

農(nóng)村建房無(wú)疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒有規(guī)劃，建房無(wú)序、濫占亂建問題嚴(yán)重;有的群眾盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，個(gè)別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國(guó)村莊空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。

5.位于長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線長(zhǎng)700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為?？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力。

B省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員張某認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。

白滸山港不是孤例。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過度超前的情形。專家A介紹，目前我國(guó)高速公路總長(zhǎng)度已經(jīng)與歐盟27國(guó)總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國(guó)的2倍;中部地區(qū)是1.59公里/百平方公里，也高于美國(guó)和歐盟的平均水平。“實(shí)際上，近年來(lái)建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問題的關(guān)鍵在于，各國(guó)都只有干線才建高速公路。”

交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達(dá)5000多畝。專家A憂心忡忡地說(shuō)：“一個(gè)火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么?日本有高鐵，德國(guó)有高鐵，法國(guó)也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國(guó)、法國(guó)，為什么還要占那么多地?”

6.在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國(guó)首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護(hù)”的理論研究愛好者和相關(guān)專家學(xué)者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”上的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品。

2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”正式掛牌成立。該協(xié)會(huì)的成立，開創(chuàng)了全國(guó)之先河，成了進(jìn)一步鞏固耕地保護(hù)的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護(hù)耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國(guó)土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護(hù)第一守護(hù)人”三位一體的共同責(zé)任機(jī)制的橋頭堡。對(duì)此，金壇市國(guó)土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)法律法規(guī)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步宣傳國(guó)家的土地管理法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化了會(huì)員對(duì)耕地保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。

金壇市國(guó)土資源局局長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的心血凝聚;是落實(shí)‘珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國(guó)策;是堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護(hù)耕地長(zhǎng)效機(jī)制’的創(chuàng)新之舉;是將耕地保護(hù)工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長(zhǎng)堤，構(gòu)筑保護(hù)耕地的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇’是一個(gè)集聚各協(xié)會(huì)智慧，展示各協(xié)會(huì)風(fēng)采，探討協(xié)會(huì)前進(jìn)方向的展示平臺(tái);是為了促進(jìn)‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)’全面生根開花，并結(jié)出豐碩果實(shí)的群英會(huì)。”

近年來(lái)，浙江、淮陽(yáng)等省內(nèi)外前來(lái)金壇“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”取經(jīng)、學(xué)習(xí)的人非常多。來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國(guó)土資源局的黨委書記亞森·木沙在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時(shí)，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”：“亞克西!亞克西!!!”并當(dāng)即表示，一定要將他學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)作用，為貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部2010年行動(dòng)方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進(jìn)，為推進(jìn)依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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