1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

材料1

2004年5月20日凌晨零時(shí)10分，在京滬高速魯冀收費(fèi)站,山東通向河北的六條車道全部綠燈閃爍，然而收費(fèi)站口卻無一車通過，百米外，一輛輛滿載貨物的大型超載車輛靜靜地?cái)D在一起，高速路被全部封死，司機(jī)們?nèi)齼蓛上萝囉^察對(duì)方的動(dòng)靜。河北這邊，一輛閃著警燈的“依維柯”面包車在出口前來回行駛，隨時(shí)準(zhǔn)備檢查過界的超載車輛。

時(shí)間一分一秒地流逝，車輛越堵越多。夜里的高速路幾乎成了超載超限的大型貨車的天下。凌晨一時(shí)三十分左右，堵車長(zhǎng)龍已達(dá)20余公里，場(chǎng)面“蔚為壯觀”。

路政、交警這邊忙查車，司機(jī)那邊忙堵車，堵得厲害了，連鄰省的交警都要過來說情，這邊的路政無奈放棄檢查予以放行。被司機(jī)摸到了規(guī)律，他們便象試圖逃脫的老鼠一樣，不斷變換花樣，對(duì)付查處。

焦暉(山東省德州市交通局交通稽查支隊(duì)一科科長(zhǎng))說，山東省要求“像查非典一樣，不讓一輛超載車進(jìn)入山東”，但如果高速公路堵塞幾公里，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響太大，一旦出了交通事故，這個(gè)責(zé)任誰敢負(fù)？我們現(xiàn)在左右為難，只能查一會(huì)兒，放一會(huì)兒。

司機(jī)也有自己的苦衷。一方面，現(xiàn)在運(yùn)價(jià)這么低，不超載無法掙錢，另一方面，正因?yàn)榈搅岁P(guān)口，是檢查還是放行“沒準(zhǔn)兒”，致使一些守法車主很不平衡，繼而接著鋌而走險(xiǎn)。于是過關(guān)就成了司機(jī)與執(zhí)法人員“斗智斗勇”的大舞臺(tái)。

現(xiàn)在司機(jī)不在收費(fèi)站口的廣場(chǎng)堵車，因?yàn)樵谶@里堵有交警查。他們?cè)陔x收費(fèi)口幾公里以外高速路窄的地方，假裝車輛掉頭，可十幾米長(zhǎng)的車一橫過來就不動(dòng)了，結(jié)果造成后面大規(guī)模堵車。夾在中間趕路的小車司機(jī)就會(huì)過來質(zhì)問查車的路政人員，情緒很對(duì)立?？陕氛部床坏綆坠镆酝獍l(fā)生的堵車，即使堵了，也無法去鄰省疏導(dǎo)。

對(duì)此，路政人員也想了很多辦法，比如裝成便衣到對(duì)面看那些惡意堵車的司機(jī)，記下車號(hào)后等他們過來，好好處罰，但這些車過來，一看不妙，干脆停在收費(fèi)口把門一鎖就跑了，車就堵在那里。有的司機(jī)甚至連費(fèi)也顧不得交，直接往回倒車，就會(huì)出現(xiàn)后車被匆忙往回倒的大貨車給撞壞了的事故。

為應(yīng)付檢查，一些司機(jī)違法辦理多套行車證、車輛購置稅證、駕駛證等證件，車輛被扣下后，他們便留下證件逃逸。而補(bǔ)辦一套正規(guī)的證件費(fèi)用只有幾百元，相對(duì)于上千元的罰款，只是一筆小數(shù)目。德州路政一個(gè)月下來，要沒收200多套類似證件，記者在德州交通稽查支隊(duì)的辦公室看到，十幾個(gè)紙箱里裝滿了這些證件，魯、黑、晉、冀等地的牌照也有幾十塊。

路政沒有拘留等針對(duì)人身的執(zhí)法權(quán)，對(duì)司機(jī)人為堵車行為無可奈何，為此德州市正在籌備成立一支聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，吸收公安、交警、路政等多家單位，進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢查，如果再發(fā)生惡意堵車，由交警糾正違法行為，路政可以安心查處超限運(yùn)輸?！暗绻萝嚢l(fā)生在河北境內(nèi)，過了這收費(fèi)口，我們就沒辦法了，必須由兩省交警、路政通力合作才能解決，”山東的一位路政工作人員說。

目前全國各地標(biāo)準(zhǔn)不一，給治超工作帶來極大不便。遼寧省路政規(guī)定車總重42噸以下不罰款，河北的要求是總重38噸，相臨兩省的標(biāo)準(zhǔn)就存在差別。一些貨車司機(jī)告訴記者，他們從江蘇進(jìn)入山東境內(nèi)時(shí)，已經(jīng)在江蘇按車貨總重繳過通行費(fèi)，可進(jìn)了山東又要根據(jù)山東的管理辦法進(jìn)行檢測(cè)，并且得交罰款，在遼寧可以拉的貨到了河北又屬超標(biāo)。不同的標(biāo)準(zhǔn)讓他們非常不理解，感到難以接受。

不僅如此，交警、路政對(duì)超載車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。超限和超載是兩個(gè)不同的名詞，兩個(gè)詞有交叉的范圍，但還是各有各的標(biāo)準(zhǔn)。因此會(huì)出現(xiàn)超限的貨物不一定超載、超載的貨物也不一定超限的怪事，也給兩個(gè)部門之間的配合造成困難。

材料2

超載車為躲避罰款大多夜間出動(dòng)，過收費(fèi)口時(shí)精神高度緊張，一聽警笛兩腿就發(fā)軟，一見沒人就狠踩油門快跑，慌亂中非常容易出事。

在揚(yáng)州和江蘇段時(shí)，曾發(fā)生27輛大貨車在堵路放行后，由于爭(zhēng)著趕路，結(jié)果發(fā)生碰撞造成嚴(yán)重追尾事故，死傷慘重。

不僅司機(jī)不安全，也給路政、交警執(zhí)法帶來極大的安全隱患。天津民警張鳳海正是在京滬高速上執(zhí)行公務(wù)時(shí)，被一輛加速逃竄的超載貨車甩下，碾軋犧牲。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，這輛車準(zhǔn)載16噸，實(shí)際裝載36噸，且明顯超寬。

自去年12月1日開始治超以來，僅天津與河北省交界的靜海縣路段，因司機(jī)逃避河北段路政罰款、情緒慌亂、人為堵車等，已經(jīng)引發(fā)近30起交通事故，事故率比治超前高出85%以上。

為了避免以罰代管，交通部曾出臺(tái)方案，要求對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載。但卸載作為政府治超的一個(gè)重要手段，在實(shí)際操作中卻難以達(dá)到其設(shè)計(jì)效果。

一位長(zhǎng)期在山東、河北之間跑運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)有一次拉錳鋼到山東，一車貨被罰了兩次。第一次在石家莊東站。他的車裝了47噸貨，超載17噸，被責(zé)令卸載。卸一噸收50塊，17噸交了850塊。然后地方上給找了兩輛車，將卸貨分裝。出了路政的管轄地后，又重新裝回原車，裝卸還要再次付費(fèi)。車主前后一共付了2400塊錢。然后到磁縣(河北與山東交界處)又被查住了，這次人家把車鎖到一個(gè)院子里，交了800塊卸費(fèi)就沒人管了，駕照也被扣著走不了。等到晚上，因?yàn)楦i鋼的廠子有合同，晚了交不了貨就違反合同了，沒辦法他找來院里開鏟車的，又掏了300塊讓人家給裝上，駕照也沒要就走了。

焦暉(德州交通稽查支隊(duì))說，卸貨最大的問題是不好操作。他們?cè)?jīng)抓到一輛唐山來的鋼材車，過磅后發(fā)現(xiàn)車上拉了29捆總重60多噸的鋼管，超限100%以上，被強(qiáng)制卸了14捆鋼材。但貨車司機(jī)坦率地說，除非你能跟著我，否則車開出去3公里后，我肯定重新裝上，我們要去杭州，你們能一直跟我到那兒?jiǎn)?？焦暉坦陳，?duì)于路政人員來說，確實(shí)不可能對(duì)一輛卸載車跟蹤到底。而車主的貨他總得運(yùn)走，因此卸貨不當(dāng)，只會(huì)變相增加駕駛員的負(fù)擔(dān)。

　　材料4

去年12月份剛開始集中治超時(shí)，查得很嚴(yán)，超載超限車根本不敢上路，結(jié)果逼得運(yùn)價(jià)漲上去了，不超載也能掙錢，司機(jī)們反倒很歡迎，“誰愿意這么玩命啊！”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國目前的運(yùn)價(jià)還處于上個(gè)世紀(jì)七八十年代的水平，過低的價(jià)格與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展不符，司機(jī)不超載很難有利潤(rùn)。由于運(yùn)輸市場(chǎng)總體供大于求，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。一些業(yè)主特別是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，成本相對(duì)低廉，因而在競(jìng)爭(zhēng)中往往壓低價(jià)格，并通過玩命多拉快跑獲得利潤(rùn)。有關(guān)專家表示，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，進(jìn)而調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系，逐漸上升到合理水平，司機(jī)才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤(rùn)，也才能從根本上治住超載。

山東德州的例子頗能說明問題。據(jù)該市交通稽查支隊(duì)介紹，德州有40多部車專門運(yùn)送由火車從東北拉來的木材。一火車皮有60噸貨，這些貨以前分裝在2輛貨車上屬超限運(yùn)輸。在稽查支隊(duì)的干預(yù)下，貨主被迫提高運(yùn)價(jià)。現(xiàn)在60噸木材分3輛車裝，一車只拉20噸，每車的運(yùn)費(fèi)還和原來一樣。大家都不超了，還能掙到錢，木材超限問題就這么解決了。但稽查人員也承認(rèn)，木材屬于有一定特殊性的運(yùn)輸產(chǎn)品，全市就這么40多輛車，你不漲價(jià)我就不拉，比較好控制，如果像一般性產(chǎn)品，你不拉我拉，就不好控制運(yùn)價(jià)了。

大馬力、大噸位貨車泛濫也是公路運(yùn)輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。我國的汽車生產(chǎn)企業(yè)與改裝廠為迎合超載運(yùn)輸市場(chǎng)，大量生產(chǎn)大馬力的“小標(biāo)大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴(yán)重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。他們建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策限制汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)生產(chǎn)大噸位車輛，禁止具有超強(qiáng)運(yùn)力的車輛上路，切斷超載車生存的根源。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的全國治超標(biāo)準(zhǔn)，并把交警、路政納入到統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法中。同時(shí)建立各省市之間相互聯(lián)系合作的長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)人士建議，國家制定治超的政策規(guī)定時(shí)，要充分考慮到治超一線可能出現(xiàn)的問題和困難，增加政策的可操作性，否則再好的條文也會(huì)因?yàn)椴磺袑?shí)際而流于形式。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.以省政府某部門研究調(diào)查員的身份用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.為某省交通廳發(fā)言人就給定資料所反映的主要問題擬一份發(fā)言稿，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

申論模擬試題參考答案

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

該材料反映我國在治理貨車超載的過程中遇到的困難和問題。在治超一線，司機(jī)與路政人員斗智斗勇、事故頻發(fā)、屢禁難止、出臺(tái)的政策難以達(dá)到實(shí)效。要想從根本上治理超載，就要規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，進(jìn)而調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系，逐漸上升到合理水平，讓司機(jī)可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤(rùn)。

2.以省政府某部門研究調(diào)查員的身份用不超過350字的篇幅，

（責(zé)任編輯：）

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