1．【答卷】

　　面對(duì)中國(guó)家紡第一鎮(zhèn)污染日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，一份兼顧控制污染和節(jié)約能源的環(huán)保熱力規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中頻遭梗阻，政府幾大部門(mén)束手無(wú)策。當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家污染企業(yè)的“龍頭老大”公然叫板帶頭抵制，照“污’’不誤，甚至脫網(wǎng)發(fā)電生產(chǎn)，給周邊群眾的生命安全埋下一顆“定時(shí)炸彈”。在“西風(fēng)壓倒東風(fēng)’’的對(duì)立陣局中，一個(gè)投資2．3億元、旨在為當(dāng)?shù)刂挝酃?jié)能前驅(qū)效力的環(huán)保企業(yè)，一年間竟被掐住咽喉，逼得英雄無(wú)用武之地，而且時(shí)刻面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。

　　發(fā)生在浙江省海寧市(縣級(jí)市)的這樁“污染企業(yè)惡斗環(huán)保企業(yè)”的咄咄怪事，不啻一記振聾發(fā)聵的警鐘：當(dāng)下，科學(xué)發(fā)展觀的國(guó)家戰(zhàn)略在某些地方正遭遇伏兵阻擊，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)亟待打一場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)1

　　2．【答卷】

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

　　走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們決不“吃祖宗飯，斷子孫路”是堅(jiān)定不移的方針。衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要看總量的增加，而且要看增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，看資源的節(jié)約，看環(huán)境的保護(hù)，顧及老百姓的感受。我們要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，做到青山常在、綠水長(zhǎng)流，資源永續(xù)利用。

　　3．【答卷】

　　建立和完善環(huán)保執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

　　現(xiàn)在，在加大環(huán)保力度方面還存在一些問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要是以下這些。

　　(1)環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng)

　　當(dāng)前，我國(guó)的有些公民環(huán)保法治意識(shí)仍然不強(qiáng)。他們往往把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保法治的重要性。那種“先發(fā)展、后治理”的觀念還是有不小的市場(chǎng)。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)也是如此，以致出臺(tái)了一些“土規(guī)定”，給環(huán)保執(zhí)法設(shè)置障礙，以各種形式來(lái)庇護(hù)環(huán)保違法行為，以致一些地方長(zhǎng)期處于環(huán)保執(zhí)法的“盲點(diǎn)”，環(huán)境污染問(wèn)題久拖不能解決。有些地方的不法之徒因?yàn)榈玫娇v容，膽敢明目張膽地用暴力對(duì)抗環(huán)保執(zhí)法。這些公民的環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng)，形成不了良好的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

　　(2)環(huán)保立法不夠完善

　　我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保法律體系也已基本建成，可是其中仍有一些內(nèi)容需要完善，這樣才能更有利于環(huán)保執(zhí)法。比如，我國(guó)有些規(guī)定的內(nèi)容不足以對(duì)損害環(huán)保的行為形成執(zhí)法的效果，“違紀(jì)成本低，守法成本高”的現(xiàn)象依然存在，就是依法執(zhí)法也無(wú)濟(jì)于事。我國(guó)現(xiàn)在規(guī)定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污費(fèi)?？墒?，如果使用脫硫的環(huán)保成本則是每公斤1元左右，這一金額大大高于排污費(fèi)金額。中國(guó)有個(gè)電廠的一期脫硫工程需要投資8億元，但按現(xiàn)在的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這筆8億元的費(fèi)用折抵成排污費(fèi)，可用116年。在這樣的情況下，有些企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)投資環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保執(zhí)法也無(wú)法具有應(yīng)有的力度了。

　　(3)環(huán)保執(zhí)法能力不足

　　經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法能力已經(jīng)有了很大的改觀，但相對(duì)目前繁重的執(zhí)法任務(wù)而言，仍有明顯差距，其能力還是不足。其中，環(huán)保機(jī)構(gòu)分散、監(jiān)控手段落后、裝備不到位和經(jīng)費(fèi)難以保證的問(wèn)題仍然很突出。我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。另外，據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有3064個(gè)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均僅有1．4輛車(chē)，2．7臺(tái)取證工具。還有，環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資金缺口達(dá)50％以上，有許多這類(lèi)機(jī)構(gòu)甚至連執(zhí)法車(chē)輛和取證設(shè)備也沒(méi)有。可是，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻面臨著相對(duì)繁重的執(zhí)法任務(wù)。其中，要監(jiān)管93萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬(wàn)個(gè)建筑工地；要監(jiān)察生態(tài)環(huán)境的情況；要征收93億元的排污費(fèi)；解決每年46余萬(wàn)件的環(huán)境投訴和糾紛的問(wèn)題，等等。還有，我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立起來(lái)，遇有重大的損害環(huán)境行為或事件，往往采用重點(diǎn)治理、專(zhuān)項(xiàng)整治等方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)刮廴菊弋a(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。在環(huán)保執(zhí)法能力不足的情況下，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，顯然困難重重。

　　為了進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，盡快適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要，有必要采取以下措施。

　　(1)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)

　　我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治理環(huán)境是必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，有些地方的環(huán)境污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。七大水系中受到污染的占70％，75％的湖泊富養(yǎng)化；三分之二的城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；三分之一的國(guó)土受到酸雨污染；90 9／6的大中城市的地下水受到污染等等。面對(duì)這種形勢(shì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度是一種必要的法治手段。我國(guó)的每個(gè)公民都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和法治的重要性，增強(qiáng)這方面的法治意識(shí)，做守法公民，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事。特別是各級(jí)干部都要克服地方保護(hù)主義等各種模糊和錯(cuò)誤思想，把執(zhí)行環(huán)保法與維護(hù)廣大人民群眾的根本權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，努力貫徹環(huán)保法治，切實(shí)做好本地的環(huán)保工作，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)更要以盡力落實(shí)和推進(jìn)環(huán)保法治為己任，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)督體制，努力提高執(zhí)法能力和質(zhì)量，為把我國(guó)建成環(huán)境友好型社會(huì)而盡其所能。

　　(2)進(jìn)一步完善環(huán)保立法

　　要取得理想的環(huán)保執(zhí)法效果，沒(méi)有完善的環(huán)保立法不行。當(dāng)前，在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)加快進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)保立法的步伐，通過(guò)立、改、廢等方式，把那些不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使我國(guó)的環(huán)保立法與時(shí)俱進(jìn)。消除民法通則與環(huán)境保護(hù)法中不協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容，是當(dāng)前需及時(shí)解決的立法問(wèn)題之一。我國(guó)民法通則的第124條規(guī)定，違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。其承擔(dān)民事責(zé)任的前提是有違法的事實(shí)存在。這與我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法第41條的規(guī)定不相吻合。它以有危害事實(shí)的存在作為承擔(dān)賠償損失的前提，無(wú)需有違法事實(shí)的存在。其內(nèi)容是，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。可見(jiàn)，這兩個(gè)法律規(guī)定的內(nèi)容有明顯的差異。在執(zhí)法中就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，不利于執(zhí)法。還有，對(duì)污染者處罰數(shù)額的確定等問(wèn)題也是個(gè)可以考慮的立法問(wèn)題。當(dāng)前，有些地方環(huán)保立法的成功經(jīng)驗(yàn)可以將其吸收進(jìn)國(guó)家的法律，進(jìn)一步完善國(guó)家的環(huán)保立法。貴陽(yáng)市人大常委會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，率先把大氣污染排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓法定化，成為全國(guó)首家通過(guò)地方立法而確定排污權(quán)交易制度的城市。這一制度可以為完善我國(guó)目前的環(huán)保立法所借鑒。

　　(3)進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)法能力

　　加大環(huán)保執(zhí)法力度以提高環(huán)保執(zhí)法能力為條件。環(huán)保執(zhí)法能力是個(gè)綜合性能力，涉及多個(gè)方面。首先，要整合現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法力量?，F(xiàn)在，要把分散在10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)的執(zhí)法力量有機(jī)地組合起來(lái)，克服各自為政的局面，形成一種合力，共同致力于環(huán)保執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要由環(huán)保部門(mén)切實(shí)起到統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)整個(gè)執(zhí)法力量的作用，成為環(huán)保執(zhí)法的核心，提升整個(gè)執(zhí)法水平。其次，要加大投入。當(dāng)前，要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的資金投入。這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等等。通過(guò)培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。最后，要形成長(zhǎng)效環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。在環(huán)保執(zhí)法力量還不足的情況，可以集中現(xiàn)有的力量，用重點(diǎn)治理污染地域、專(zhuān)項(xiàng)整治等形式來(lái)治理一些突出的損害環(huán)境的行為。但這些畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，也無(wú)法起到長(zhǎng)效的作用。因此，當(dāng)前就要考慮建立較為完備的環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，使日常的環(huán)保執(zhí)法保持相應(yīng)的力度，能夠與整個(gè)環(huán)保法治和環(huán)保發(fā)展相適應(yīng)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)