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發(fā)群眾監(jiān)督的思想是鄧小平反腐理論中的重要組成部分，緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的重要體現(xiàn)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，離不開(kāi)人民群眾的支持、參與和監(jiān)督。建立和推行以民主評(píng)議制度為主體，融公開(kāi)、投訴、處理、評(píng)議為一體的群眾監(jiān)督制度，形成較為系統(tǒng)的群眾監(jiān)督制度體系，是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)效，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力的有效途徑。近年來(lái)，黨和政府一直在加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，各地也積極探索了一些依靠人民群眾加強(qiáng)監(jiān)督的渠道和形式，如推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度、組織群眾評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)、設(shè)立舉報(bào)電話和信箱、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、特邀監(jiān)督員等等，雖然取得了一定的成績(jī)，但效果還并未盡如人意。積極探索分析群眾監(jiān)督中存在的問(wèn)題及其解決方案，對(duì)新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)具有重大意義。

目前，群眾監(jiān)督主要存在著以下問(wèn)題。一是受傳統(tǒng)觀念影響，不想管，群眾監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，自保意識(shí)普遍存在。在中國(guó)百姓的傳統(tǒng)心理中，有一種強(qiáng)烈的自保意識(shí)，由此導(dǎo)致了他們對(duì)自我以外的事物漠不關(guān)心的態(tài)度，“各家自掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”，尤其對(duì)于政事更是如此。在這種自保意識(shí)的影響下，當(dāng)今的許多群眾對(duì)于防治腐敗往往不是積極參與，而是處于一種消極等待或觀望的狀態(tài)。參與反腐敗斗爭(zhēng)的主要是那些直接受到腐敗行為傷害的群眾，多數(shù)群眾還是采取事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

二是監(jiān)督主體對(duì)新形勢(shì)下的群眾監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)群眾的工作狀況和隊(duì)伍素質(zhì)狀況認(rèn)識(shí)不足，往往忽視了群眾監(jiān)督。有的對(duì)群眾監(jiān)督存有一定的思想障礙，從被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，某些機(jī)關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部便錯(cuò)誤地認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)只是專門(mén)機(jī)關(guān)的事，沒(méi)有必要讓群眾參與進(jìn)來(lái)。認(rèn)為監(jiān)督妨礙決策，監(jiān)督限制人、束縛人，甚至把監(jiān)督說(shuō)成是“看的盯著干的”，認(rèn)為群眾參與監(jiān)督會(huì)影響專門(mén)機(jī)關(guān)查辦案件的辦事效率;從監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，認(rèn)為監(jiān)督是“無(wú)權(quán)的管有權(quán)的”，監(jiān)督解決不了什么實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)得罪人。有的認(rèn)為群眾監(jiān)督是外行人監(jiān)督內(nèi)行人，認(rèn)為過(guò)分強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督是互相不放心，出現(xiàn)了礙于情面，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的問(wèn)題。有的盡管制定了不少工作行為的規(guī)章制度，但往往是印在文上、編在書(shū)上，缺乏有效的措施和辦法，最終得不到有效落實(shí)。

三是怕遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢管，群眾監(jiān)督缺乏有效的方法和機(jī)制。腐敗分子通常掌握一定的權(quán)力，甚至是某一地區(qū)或部門(mén)的“法”，而且都有一定的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘，往往是監(jiān)督者的檢舉行為剛剛發(fā)生，已經(jīng)有風(fēng)聲透到了他們那里。掌握了監(jiān)督者的動(dòng)向之后，他們往往利用職權(quán)或雇傭幫兇排除異己，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)此，即使對(duì)社會(huì)有責(zé)任感和正義感的群眾，也往往敢怒而不敢言。群眾監(jiān)督成為空談，從而使腐敗分子更加無(wú)法無(wú)天，腐敗現(xiàn)象如走空穴，愈演愈烈。過(guò)去不讓群眾參與群眾有意見(jiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作轟動(dòng)不小效果不好，根本的問(wèn)題是沒(méi)有建立群眾監(jiān)督制度。現(xiàn)在讓群眾監(jiān)督群眾又不敢干，說(shuō)明群眾還是有點(diǎn)怕得罪人。群眾監(jiān)督往往不是主動(dòng)地、自覺(jué)地監(jiān)督，而是上級(jí)推一推，下面才能動(dòng)一動(dòng)。對(duì)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督，研究探討得不夠，措施不多，手段不新，力度不大。對(duì)于在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、人類正步入信息時(shí)代的新形勢(shì)下，如何把現(xiàn)代化的技術(shù)、手段運(yùn)用到監(jiān)督工作中，及時(shí)準(zhǔn)確地了解掌握各種信息，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散、監(jiān)督滯后的被動(dòng)局面，還有待解決。對(duì)多年形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)沒(méi)有很好地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，在工作程序和隊(duì)伍建設(shè)上，還存在疏于教育、管理等問(wèn)題。

四是對(duì)查辦結(jié)果失望，不屑管，群眾監(jiān)督的職責(zé)不明確。有數(shù)據(jù)表明，近幾年群眾舉報(bào)的查實(shí)率一直保持在70%以上的水平。實(shí)踐證明，群眾參與監(jiān)督非但沒(méi)有降低專門(mén)機(jī)關(guān)的辦事效率，還在反腐敗斗爭(zhēng)中功不可沒(méi)。在過(guò)去五年中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案861917件，開(kāi)除黨籍137711人，開(kāi)除黨籍并受刑事追究37790人，其中縣處級(jí)以上的腐敗官員31516人。這組數(shù)字體現(xiàn)了黨和政府懲治腐敗的決心。然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)30個(gè)省區(qū)市進(jìn)行的黨風(fēng)廉政民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)反腐敗的滿意率為69.08%，也就是說(shuō)，相當(dāng)一部分群眾對(duì)反腐敗的成效并不滿意。原因在于：1.查大不查小，顧點(diǎn)不顧面。在懲治大案要案之余，對(duì)于面上一般性違紀(jì)現(xiàn)象的顧及卻相對(duì)偏少，而引起群眾不滿的恰恰是這些他們可以切身感受、耳聞目睹的腐敗行為。2.舉報(bào)后無(wú)答復(fù)或懲辦結(jié)果不服眾。腐敗分子沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，群眾也有一種被愚弄、受欺騙的感覺(jué)，從而對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)失去了信心，產(chǎn)生了即使知情也不報(bào)的“不屑管”的情緒。因此，群眾監(jiān)督尚處于一般的監(jiān)督，籠而統(tǒng)之，實(shí)際工作中應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)牽頭、誰(shuí)來(lái)落實(shí)，以及監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，都不夠明確。從而造成群眾監(jiān)督對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不好過(guò)問(wèn)，缺乏主動(dòng)性，往往忽視了監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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