一、注意事項(xiàng)
1．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫在試卷和答題卡(第一、三頁(yè))相應(yīng)位置上：用2B鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。
4．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
材料一：
2008年以來(lái)，一向只漲不跌、成交旺盛的中國(guó)樓市出現(xiàn)了一些引人關(guān)注的變化。各地一手、二手房交易量出現(xiàn)全線低迷：來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)表明，今年1月至5月，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市新建商品房、二手房累計(jì)成交面積同比分別下降24．9％、20．9％。不僅各大中城市房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)回落，由于開發(fā)商資金鏈緊張，一向紅火的土地交易市場(chǎng)流拍現(xiàn)象也是此起彼伏。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑跡象的刺激下，一些地方政府悄然推出“暖市”優(yōu)惠政策。9月初，西安市政府出臺(tái)了《關(guān)于恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，包括土地、公積金、稅收、金融等領(lǐng)域的一系列優(yōu)惠政策，其中最為引人注目的是對(duì)市民購(gòu)買商品住房給予一定比例的政府財(cái)政補(bǔ)貼：西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期間，購(gòu)買商品房均可在辦理房產(chǎn)證時(shí)獲得購(gòu)房款總額O．5％至1．5％的政府補(bǔ)貼。按照今年上半年西安市商品房銷售均價(jià)4340元／平方米計(jì)算．購(gòu)買90平方米及以下面積住房，西安市民最高可獲5859元財(cái)政補(bǔ)貼。
事實(shí)上．目前類似優(yōu)惠政策正在許多地方低調(diào)推進(jìn)。8月份，沈陽(yáng)市政府宣布重啟購(gòu)房補(bǔ)貼政策，并提高住房公積金貸款的年限和限額。同樣在8月份，為防止房地產(chǎn)銷售持續(xù)回落，河南省政府宣布，自9月1日起，河南省居民購(gòu)買商品房可減免房地產(chǎn)交易契稅、降低首付房款、延長(zhǎng)貸款期限等，同時(shí)可享受到商業(yè)銀行所提供的房貸最優(yōu)惠利率。
此外，今年下半年以來(lái)，廈門、長(zhǎng)沙、成都等地也相繼出臺(tái)包括購(gòu)房入戶、免稅降稅、購(gòu)房補(bǔ)貼等購(gòu)房?jī)?yōu)惠措施，希望刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)，挽回樓市的頹勢(shì)。
在各地政府密集出臺(tái)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷有媒體和專家對(duì)其合理性提出質(zhì)疑。尤其是西安的購(gòu)房補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注，許多媒體將其解讀為地方政府出手“救市”的信號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)上也引起了不小的爭(zhēng)議。
有網(wǎng)民認(rèn)為，用財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)房者，這一政策具有“特惠”而非“普惠”的性質(zhì)，對(duì)不購(gòu)房者來(lái)說(shuō)有失公平。政府更應(yīng)當(dāng)降低有關(guān)購(gòu)房稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，而不是直接予以財(cái)政資金補(bǔ)貼。還有網(wǎng)民表示，西安市政府拿納稅人的錢救房地產(chǎn)商，刺激購(gòu)房需求，阻止房?jī)r(jià)下跌，與中央調(diào)控政策背道而馳，這樣是損害了老百姓的利益。
一些西安市民也認(rèn)為，西安市的房?jī)r(jià)事實(shí)上還在上漲之中，政府應(yīng)該把著力點(diǎn)放在降低房?jī)r(jià)上．這樣才能真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。市民薛文說(shuō)，西安市的房?jī)r(jià)去年以來(lái)上漲很快，從3000多元的水平一下上漲到4000多元，雖然漲幅不像一線城市那么大，但也超過(guò)了許多市民的預(yù)期。發(fā)放補(bǔ)貼固然是好事，但政府也應(yīng)該想一想如何將房?jī)r(jià)降一降。
對(duì)于出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施引發(fā)的爭(zhēng)議，西安市政府副秘書長(zhǎng)肖爭(zhēng)光表示，西安市作為受汶川地震之害較為嚴(yán)重的地區(qū)，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢復(fù)受地震影響的房地產(chǎn)行業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2008年5月12日至31日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37％，比去年同期下降34％，而6月至8月成交量為159萬(wàn)平方米，較上年同期下降3l％，有相當(dāng)多的樓盤，特別是高層樓盤，震后一個(gè)月內(nèi)幾乎沒(méi)有銷售量。
據(jù)肖爭(zhēng)光介紹，由于建筑業(yè)增加值、房地產(chǎn)開發(fā)投資在西安市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)指標(biāo)中所占的比例達(dá)40％，而地震導(dǎo)致的建設(shè)行業(yè)受損情況對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的影響較大，因而保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就成為制定政策的初衷之一。
“房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，政府有義務(wù)幫助解決。除了象征性的補(bǔ)貼之外，這次出臺(tái)的還有一系列優(yōu)惠政策，目的在于恢復(fù)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)，而不是像外界所說(shuō)那樣‘托市’或是給房地產(chǎn)開發(fā)商輸送利益?！毙?zhēng)光說(shuō)。
2004年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)控，從最早的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”．到2007年對(duì)土地的調(diào)控政策和第二套住房貸款政策。隨著這些“組合拳”累積效應(yīng)的顯現(xiàn)．中國(guó)樓市“只漲不跌”的神話終于開始冰消瓦解，房?jī)r(jià)開始出現(xiàn)松動(dòng)跡象。
各地相繼推出的一系列被解讀為“救市”信號(hào)的優(yōu)惠政策，難免有與宏觀調(diào)控大環(huán)境“撞車”之嫌。人們不禁要問(wèn)：地方政府在樓市宏觀調(diào)控中應(yīng)該扮演什么樣的角色?此時(shí)“救市”，動(dòng)機(jī)是否合理?時(shí)機(jī)是否合適?
在房地產(chǎn)還是暴利行業(yè)、泡沫正在擠出、房?jī)r(jià)正向理性回歸之時(shí)，說(shuō)“救市”已不合時(shí)宜，還以“政府責(zé)任”去逆向干預(yù)，更是南轅北轍。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)告訴半月談?dòng)浾?，目前除了西安市外，?guó)內(nèi)一些地方政府都相繼出臺(tái)了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)的優(yōu)惠措施。地方政府出手“救市”的目的，深層次的原因在于確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。房地產(chǎn)行業(yè)是地方政府投資和稅收的重要來(lái)源，其持續(xù)低迷將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成一定打擊，造成GDP增長(zhǎng)減速，這是地方政府不愿意看到的。
相對(duì)于政府的補(bǔ)貼，民眾其實(shí)更需要來(lái)自制度層面的利好。西安丹尼爾集團(tuán)總裁王國(guó)慶說(shuō)．雖然地方政府有義務(wù)保持當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但也要防止把好不容易漲幅略有下降的房?jī)r(jià)再“救”上去。各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等的建設(shè)，滿足更多低收入者的住房需求。采取這一措施，才能緩解目前各地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的剛性需求旺盛的主要矛盾，才能從根本上把房?jī)r(jià)降下來(lái)，為老百姓謀得福利。
山東讀者李學(xué)人認(rèn)為，民眾不領(lǐng)情的主要原因在于政府出臺(tái)房補(bǔ)政策不合時(shí)宜。試想，在房?jī)r(jià)持續(xù)走高時(shí)，政府并沒(méi)有拿出有效的措施控制房?jī)r(jià)，也沒(méi)有拿出優(yōu)惠政策補(bǔ)貼市民；如今樓市開始萎縮了，政府部門卻迫不及待地出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼政策刺激房市，這不是明擺著的“袒商”和“托市”嗎?
湖北讀者葉祝頤表示，政府發(fā)補(bǔ)貼鼓勵(lì)百姓買房，看似減輕了買房人負(fù)擔(dān)，其實(shí)充滿悖論。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，樓市非理性上漲，普通百姓忍受高房?jī)r(jià)盤剝時(shí)，政府為何不采取措施平抑房?jī)r(jià)．發(fā)放補(bǔ)貼，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?現(xiàn)在，房?jī)r(jià)暴漲的勢(shì)頭剛剛得到遏制，政府不下決心鞏固宏觀調(diào)控成果，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)樓市理性發(fā)展，反而為開發(fā)商充當(dāng)“馬前卒”，為樓市打“強(qiáng)心針”．實(shí)在令人匪夷所思。
江蘇讀者楊亞軍指出：用財(cái)政補(bǔ)貼房市首先是納稅人不答應(yīng)，如果現(xiàn)在買商品房的給予財(cái)政補(bǔ)貼，那么以前買了商品房的給不給補(bǔ)貼?財(cái)政的錢是全體納稅人的錢，單獨(dú)給現(xiàn)在買商品房的人搞補(bǔ)貼合理嗎?這是否有變相支持房地產(chǎn)開發(fā)商，進(jìn)一步抬高房?jī)r(jià)共同謀取暴利之嫌?
甘肅讀者瞿方業(yè)說(shuō)，一些地方政府如此行事，基本與民生無(wú)關(guān)。如果地方政府真正關(guān)心民眾的住房需求，應(yīng)當(dāng)大量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，這才是關(guān)心民生福祉的正當(dāng)途徑。多年來(lái)一些地方政府在經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)中的缺位和不作為，正是導(dǎo)致目前高房?jī)r(jià)的根源之一?，F(xiàn)在房?jī)r(jià)高得老百姓都買不起了，房子賣不動(dòng)了，政府卻又打著“為民解難”的幌子替開發(fā)商搞促銷，這種政策的正當(dāng)性讓人懷疑。
近些年，“賣地財(cái)政”幾乎占據(jù)了一些地方財(cái)政的半壁江山。房地產(chǎn)業(yè)一旦蕭條，影響最明顯的，就是地方政府的財(cái)源。因此，在樓市持續(xù)走低的情況下，來(lái)自官方的救市聲音不絕于耳，各種救市舉措接二連三，如財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)房、保障性住房政策貨幣化等等，民眾將此諷之為“托市”。
葉祝頤讀者說(shuō)，面對(duì)房?jī)r(jià)下降的事實(shí)，如果是開發(fā)商采取促銷措施，培植消費(fèi)者買房信心，倒無(wú)可厚非，但是，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，在消費(fèi)者與開發(fā)商博弈的關(guān)鍵時(shí)刻，政府不全力維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)樓市理性發(fā)展，反而急急忙忙去救市，這不是把屁股坐到了民意的對(duì)立面嗎?
安徽讀者楊金溪指出：這種種做法，完全是一些地方政府依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造政績(jī)的思維在作怪，是土地經(jīng)營(yíng)作為地方“第二財(cái)政”的思維在作怪。拿納稅人的錢補(bǔ)貼購(gòu)房者，讓房地產(chǎn)商繼續(xù)維持房地產(chǎn)暴利經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是官商變相勾結(jié)。這種“勾結(jié)”的最大迷惑性就在于披上了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的外衣，其危害性在于干擾了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。
遼寧讀者李承志認(rèn)為，區(qū)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼既不能緩市民買房之“難”，又不能救開發(fā)商賣房之“艱”．微不足道的補(bǔ)貼對(duì)于調(diào)整期的房地產(chǎn)業(yè)無(wú)異“揚(yáng)湯止沸”，“救民”與“救市”之策背后意在“救財(cái)政”的企圖昭然若揭。 
福建讀者孫瑞灼表示：一些地方政府或出于地方利益的考慮，或受房地產(chǎn)商的鼓動(dòng)，不顧民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，不顧高房?jī)r(jià)給群眾帶來(lái)的民生之難，不顧中央有關(guān)部門從嚴(yán)調(diào)控政策要求，或明或暗地為房地產(chǎn)“救市、托市”，在一定程度上抵消了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的效力，讓人憂慮!
重慶讀者楊光志的看法是：微不足道的補(bǔ)貼對(duì)于購(gòu)房者是基本沒(méi)感覺(jué)的一貼膏藥，而對(duì)于地產(chǎn)商或許會(huì)是一劑強(qiáng)心針，西安的“給補(bǔ)貼”舉措與此前河南、福建等地的降首付、免契稅、給城鎮(zhèn)戶口等手段一樣，均被解讀為救市之舉，只是動(dòng)用“財(cái)政補(bǔ)貼”，較此前的“給政策”更進(jìn)了一步，直接拿納稅人的錢來(lái)做“誘餌”罷了。這與中央一系列調(diào)控房市的政策組合拳頗有“對(duì)著干”之意，或問(wèn)：在同一個(gè)體制下，國(guó)家宏觀政策與地方政府施政方略咋就不能“保持一致”呢?
許多讀者的看法是：樓市的暫時(shí)低迷，正是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種良性反應(yīng)，因此，政府部門應(yīng)該多從民眾的利益出發(fā)，對(duì)這種良性反應(yīng)予以保護(hù)，這對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)，遏制開發(fā)商暴利，

（責(zé)任編輯：）