一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.2005年7月30日《經濟參考報》報道，煤電矛盾未解，機組投產不足，社會用電增長預計缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴重的地區(qū)仍在華東。
由于煤電矛盾并未根本化解，新增機組上半年投產不足，全國最大電力缺口將出現(xiàn)在三季度，缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴重的地區(qū)仍在華東。進入四季度后，隨著大量新增機組的投產，全國電力供需形勢將有明顯好轉，缺口將下降為1000萬千瓦左右。在29日召開的2005年上半年全國電力供需分析預測新聞通氣會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長、新聞發(fā)言人王永干做出上述表示。
王永干預測，2005年全社會用電量將達到24560億千瓦時左右，同比增長約13%。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明，我國上半年GDP增長速度為9.5%；有關專家預測下半年我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，GDP增速仍將保持在9%左右。
王永干在分析今年電力短缺的根本原因后認為，除了眾所周知的夏季高溫等重要因素外，還有一個重要因素是電煤供應上仍存在問題。
近年來，電煤成本上升過快，造成電力企業(yè)效益下滑甚至虧損。自5月1日開始實施的煤電價格聯(lián)動方案，雖然在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)成本上升的壓力，但聯(lián)動過程中，發(fā)電企業(yè)實際承擔的消化比例遠高于30%，部分企業(yè)消化比例高達50%以上。特別是由于運輸成本上漲太快——占到發(fā)電企業(yè)燃料成本的 40%，再加上油價上漲、熱價較低以及各地陸續(xù)開始收取的水資源費和環(huán)保排污費等也加大了發(fā)電企業(yè)的生產成本。王永干建議，在實施煤電價格聯(lián)動的同時，還應考慮“煤熱價格聯(lián)動”“煤運電價格聯(lián)動”等。
在煤價上漲的同時，電煤質量下降明顯，已對電力安全生產產生較大影響。上半年電煤平均熱值不足4700大卡/千克，目前絕大部分燃煤電站鍋爐設計值均在4800大卡/千克以上，電煤質量已處于設計低限水平，很多電廠鍋爐在長期高負荷狀況下設備磨損已相當嚴重，安全隱患普遍存在，同時由于電煤質量低劣造成的機組非計劃停運、降出力運行、被迫投油助燃等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。今年以來鍋爐滅火、結焦和四管爆裂等嚴重安全事故次數(shù)急劇上升，已嚴重影響發(fā)電生產并危及到電網(wǎng)的安全。
此外，由于上半年煤礦事故較多，安全問題較為突出，國家對煤礦進行了嚴格的清理整頓，將在一定程度上影響電煤供給能力；而且這種煤炭區(qū)域性、階段性以及品種上的供需矛盾下半年仍將繼續(xù)存在。
除電煤因素以外，迎峰度夏之前新投產發(fā)電設備規(guī)模低于預期，也被認為是造成當前乃至整個第三季度電力缺口較大的重要原因。
最新統(tǒng)計資料顯示，2005年全國新增發(fā)電裝機容量將超過7000萬千瓦，其中火電超過6000萬千瓦，占80%以上。然而，由于發(fā)電設備供應不能按期到貨，同時因發(fā)電企業(yè)效益下降、銀行貸款變得更加謹慎等原因，上半年全國新增裝機容量僅2006萬千瓦，不到全年預計投產容量的1/3。新增生產能力不足對迎峰度夏期間電力供應能力的促進作用受到限制。
王永干分析說，大量發(fā)電機組將集中在下半年投產，將極大地增加電力供應能力，由此預計，今年四季度電力供需矛盾有望緩解。
2.2005年7月21日《競報》報道，連續(xù)幾天的高溫高濕天氣，使北京電網(wǎng)出現(xiàn)今夏第三輪大負荷。昨天下午，北京電力負荷一路攀升至1058.7萬千瓦，繼7月6日創(chuàng)1001萬千瓦的歷史記錄之后再創(chuàng)新高。
據(jù)預測，今天的用電量將達到1075萬千瓦，市發(fā)改委、北京電力公司首次發(fā)出橙色電力供需指數(shù)，用電狀況屬重度緊缺。
為應對提前到來的電力高峰，市發(fā)改委負責人昨天表示，北京電網(wǎng)將以1060萬千瓦為極限承受點，達到這個負荷時，要按預定方案，提前采取預控、應急和特急等措施，確保電網(wǎng)安全。
北京電力公司有關負責人表示，今天北京電網(wǎng)將首次采取應急措施，啟動第一套“負控”限電方案和第一套用戶避峰方案。
今日采取“負控”的地區(qū)和用戶主要有首鋼企業(yè)、知春里、沙窩等，將按照“有保有限”“影響小、損失少”保證居民生活用電和重要單位用電的原則實施。
據(jù)分析，空調等降溫用電是電網(wǎng)負荷猛增的主要原因，當前降溫用電已占總負荷的1/3強，在高溫高濕天氣持續(xù)的情況下，空調用電將進一步對北京電網(wǎng)造成壓力。
本市的高峰用電時段為上午11～12時、下午16～17時、晚上21～22時。
據(jù)了解，全市已經有6萬多用戶執(zhí)行高溫休假、輪流周休、集中安排設備檢修、季節(jié)性電價錯峰、避峰用電等措施。
3.新華網(wǎng)天津7月15日電室外已是酷暑難當，然而，在天津水上公園1500平方米的冰燈展廳——“雪屋”內，零下5攝氏度到零下8攝氏度的溫度，讓游客身著厚厚的棉衣還會打起寒顫?！拔疫€是頭一次在夏天看冰燈，感覺挺新鮮的，可為這要耗多少電??？”一位專門來看冰燈的游客對記者說。
步入“雪屋”內，還未來得及觀賞四周景致，一股逼人的寒氣先迎面襲來。三五成群的游客裹著主辦方提供的棉衣漫步在冰雪間，一位小朋友凍得將頭縮進了棉衣里，不少怕冷的女士也紛紛戴上了帽子。雪屋內有千余根彩色燈管，幾十組造型巨大的冰雕作品，還有一個160米長、6米高的環(huán)形雪滑梯。據(jù)這次冰燈展主辦單位——江西佳億貿易有限公司的負責人魏晚林介紹，這次冰燈展共耗費人造冰1200多噸，其中透明冰500噸。另有彩色燈管數(shù)千根。這些冰雕作品是由來自哈爾濱的幾十位冰雕師傅花了3個月的時間才完成的。魏晚林說，為了使整個展廳溫度保持在零下5攝氏度至零下8攝氏度，他們使用了4臺制冷機，每臺制冷機的功率為300千瓦。參照在售票亭張貼的早8點30分至晚21點的營業(yè)時間表，記者粗略地計算了一下，在周末這樣的客流高峰，該展覽的最大耗電量每天將達到15000度。魏晚林坦言，電費是目前最大的經營成本，這一項每天少則數(shù)千多則上萬元。即便如此，他仍然很有信心地表示，憑他從1994年起做這一行的經驗和在南方多個城市巡展的成功先例，只要客人數(shù)量上來，還是有的賺。
據(jù)了解，今年天津大約缺電60萬至80萬千瓦。用電警報不斷響起。如此大耗電項目，卻未受任何限制。中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所的齊建國博士認為，這種夏季冰燈觀賞活動和我國目前的整體發(fā)展形勢不相符。齊建國說：“眼下全國缺電，為保證居民的正常用電，很多地方都采取了錯峰用電、對高耗能企業(yè)限電和犧牲夜間城市照明等措施。而在能源短缺的情況下，僅僅為了滿足刺激、追求短期利益，以高能耗為代價，得不償失。從政府的角度講，應該持否定態(tài)度?！?
齊建國認為，旅游觀光產業(yè)搞一些新的項目吸引游客無可厚非，但應當考慮節(jié)約資源，如果能夠開展一些貼近自然、讓人類與自然融為一體的環(huán)保活動，會創(chuàng)造更好的經濟和社會效益。
4.《中國青年報》上海7月6日消息，日前，上海市委辦公廳和上海市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級黨政機關率先垂范，帶頭勤儉節(jié)約，自覺節(jié)能，從自身做起，養(yǎng)成自覺節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣。
通知要求，各級黨政機關辦公區(qū)域要廣泛使用綠色照明燈具，推廣使用節(jié)約型水閥和衛(wèi)生潔具；嚴格控制紙質文件等的印刷數(shù)量，提倡采用再生紙；加強對高能耗的設施、設備及時提出有效控制措施；在舉辦各類會議、活動時，嚴禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現(xiàn)象。
5.2005年6月7日《人民日報》報道，山西坐擁“煤?！?，但目前省內多家電廠竟面臨電煤短缺的困境。據(jù)山西省經濟貿易委員會公布的信息表明，山西一些主力電廠的存煤不足3天，遠遠低于規(guī)定的最低存煤警戒線。而據(jù)預測，今夏山西省將面臨嚴峻的缺電局面，預計實際電力運行缺口達300萬千瓦。電煤短缺嚴重影響了山西省內電廠的正常運轉。電廠量煤發(fā)電，不少機組被迫停機待煤；有的電廠被迫使用劣質煤，使發(fā)電機組不同程度受損。據(jù)介紹，由于電煤供應緊張，不少小煤礦趁機以次充好。為了避免大規(guī)模停機以及劣質煤對機器的損害，晉北一電廠用油替代電煤，一季度共燒掉2200多噸，相當于去年全年的燃油量。電廠“吃不飽”，直接導致“電荒”加劇。從今年4月中旬開始，山西省電力部門接連發(fā)布黃色、橙色、紅色電力預警。山西一批重點企業(yè)如鋼鐵、橡膠、水泥、化工等類公司開工嚴重不足，加上今年各地旱情嚴重，農業(yè)用電需求加大，更使山西電力供給雪上加霜。
6.新華網(wǎng)上海4月21日消息，我國電力供應持續(xù)多年的緊張局面可望在2007年得到緩解。21日在上海開幕的“電力可持續(xù)發(fā)展和信息化建設戰(zhàn)略研討會”上，中國電機工程學會能源和信息專委會主任孫嘉平作了上述表述。
孫嘉平說，電力是現(xiàn)代社會發(fā)展不可缺少的要素，電力的可持續(xù)發(fā)展，就是實現(xiàn)電力與經濟、能源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我國的電力發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)我國的能源資源條件、我國的經濟社會發(fā)展和人民生活的要求，充分考慮世界能源電力發(fā)展形勢和技術進步，努力在電力結構調整、提高效率、提高安全性、減少排放污染等方面下功夫。根據(jù)在本世紀前20年國民經濟翻兩番的要求，經過廣泛的調查和測算，初步意見是，20年中，我國電力裝機將需要以6%的速度增長，到 2020年，裝機容量達到9.5億至10億千瓦，發(fā)電量達到4.3億至4.8億千瓦時，人均用電量達3000千瓦時左右。
孫嘉平說，到2020年前，我國以煤電為主的格局仍然不會發(fā)生變化，2020年，煤電達6億千瓦以上。但同時我國將大力推進火電能源的多樣化。要優(yōu)化火電結構，提高能源效率，大力發(fā)展發(fā)電效率高的大機組，淘汰耗能高的小機組；要因地制宜地發(fā)展天然氣發(fā)電，到2020年氣電將達5000萬千瓦；更長遠看，還要積極開發(fā)和推廣清潔煤技術，目前我國的循環(huán)流化床技術，煤氣—燃氣聯(lián)合循環(huán)技術已處在開發(fā)研究階段。
在強調電力的可持續(xù)發(fā)展時，孫嘉平說，在優(yōu)化火電的同時，我們

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