建議一．加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在完善產(chǎn)權(quán)制度中規(guī)范收入分配關(guān)系

　　——加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，使產(chǎn)權(quán)的行使及相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。產(chǎn)權(quán)制度的完善要作到法律先行，要在憲法、公司法、證券法、信托法、投資法、物權(quán)法、民法等不同層級(jí)的相關(guān)法律中明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯，保護(hù)與之相聯(lián)系的代理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益索取權(quán)等各種權(quán)利，明確界定各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系，明確不同投資主體的法律地位和投資活動(dòng)中的各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易規(guī)則，形成比較完整嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)制度的法律體系，從而解決勞動(dòng)、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)秩序和分配行為。

　　——以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，由此進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和國(guó)有企業(yè)改革的深化，同時(shí)，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。要防止近親繁殖的股份制、內(nèi)部人控制的股份制及官商勾結(jié)的股份制鉆改革的空子。

　　——在產(chǎn)權(quán)制度改革中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界定。在明晰各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定政府的權(quán)責(zé)，保證在產(chǎn)權(quán)主體自主決策、自由交易的權(quán)利的充分行使，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資金和資源配置的基礎(chǔ)作用，逐步將政府從產(chǎn)權(quán)代理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)維護(hù)和界定者的身份，使政府從直接經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來(lái)。

　　建議二．改革政府行政管理體制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政權(quán)限，減少行政層級(jí)，建立統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)制度，最大限度降低行政管理成本，提高政府工作效率

　　——加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)。

　　——繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé)。

　　——健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。

　　建議三．在政府職能轉(zhuǎn)換中，促進(jìn)公共財(cái)政制度建立，提高財(cái)政的公共支出水平，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮政府在制度轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會(huì)公平分配的中堅(jiān)作用

　　——按照建立公共服務(wù)型政府的要求，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系。在目前中央財(cái)政實(shí)力明顯好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)依照有利于公共服務(wù)促進(jìn)公平分配的原則，將義務(wù)教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務(wù)的事權(quán)全部劃歸中央，保證基本公共服務(wù)平等惠及所有人群。

　　——改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)；改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)行以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，均衡地方公共服務(wù)能力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，建立行之有效的監(jiān)督制約體系，確保資金使用效益的最大化。

　　——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)財(cái)政支出比重。當(dāng)前政府應(yīng)盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接建設(shè)者和微觀經(jīng)濟(jì)的直接生產(chǎn)者的角色中逐步退出，更多地履行公共服務(wù)者的職能。將一定時(shí)期的工作目標(biāo)列入相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為歷年人大審議的重要內(nèi)容。

　　建議四．改革稅收制度，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，適時(shí)出臺(tái)新稅種，建立起適合中國(guó)國(guó)情的、有利于促進(jìn)公平增長(zhǎng)的合理稅制

　　應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制。制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。改革個(gè)稅征管體制，將征管權(quán)限劃歸中央。加強(qiáng)個(gè)稅征管，改善征管手段。逐步試行以個(gè)人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅為輔的稅收體系。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)行消費(fèi)型增值稅是完善增值稅制度的方向。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

　　建議五．從多方面工作入手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，消除城鄉(xiāng)收入差距的二元制度基礎(chǔ)

　　——建立就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受就業(yè)社區(qū)公共資源權(quán)利平等的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度。

　　——在繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層公共支出的轉(zhuǎn)移支付，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度改革。

　　——進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用制度，保障農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，并探討確立農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際處分權(quán)，在土地合理流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　建議六．盡快破除傳統(tǒng)體制遺留的不同所有制不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于對(duì)行政性壟斷和國(guó)有企業(yè)等特殊保護(hù)政策給公眾帶來(lái)的利益損失

　　——在改革中不斷弱化行政性壟斷經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)不斷引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，逐漸削弱由于政府權(quán)力介入造成的某些行業(yè)或部門的行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)借此形成的壟斷利潤(rùn)課以專項(xiàng)稅收，并用于對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展扶持；對(duì)行政性壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)相關(guān)單位內(nèi)部的收入分配應(yīng)有合理的制度約束。

　　——繼續(xù)改革國(guó)有企業(yè)制度，使其從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，促進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。目前，需要在就業(yè)再就業(yè)、工資住房和社會(huì)保障、生產(chǎn)投資和原材料供給、信貸融資、產(chǎn)品銷售和出口等諸多方面，實(shí)現(xiàn)由向國(guó)有單位的政策傾斜過(guò)渡到面向全社會(huì)。

　　——積極扶持中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體多元化，為社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等，創(chuàng)造有效的制度空間。

　　建議七．重視就業(yè)、教育、社會(huì)保障等基本制度安排，將當(dāng)前重點(diǎn)工作與長(zhǎng)期制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使其盡快覆蓋全體公民

　　——大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要解決當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)壓力，必須把提高勞動(dòng)者素質(zhì)放到首位，通過(guò)進(jìn)一步普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

　　——鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，實(shí)行政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”。除實(shí)行政府出資安置就業(yè)方式外，應(yīng)通過(guò)減免稅費(fèi)、優(yōu)惠社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)、低息貸款、綜合保險(xiǎn)等市場(chǎng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種形式、多種渠道實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　——以完善社會(huì)救助制度為當(dāng)務(wù)之急，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”。改變目前社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、覆蓋面不足、執(zhí)行制度不甚規(guī)范的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”。

　　建議八．重視建立利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供利益訴求途徑，提高和擴(kuò)大社會(huì)對(duì)利益沖突的容納能力和空間

　　在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，追求公平分配的另一方面的重要途徑或制度安排就是建立各個(gè)利益主體間的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是勞資雙方的協(xié)商制度、社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求和利益保護(hù)制度。目前迫切需要解決的是如何確立工會(huì)獨(dú)立于政府和企業(yè)雇主之外的法律地位，以及維護(hù)職工權(quán)益的實(shí)際權(quán)利；如何割斷政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使其真正成為社會(huì)公正的維護(hù)者；如何使司法制度真正為老百姓主持公道。最終的追尋目標(biāo)是建立利益各方的良性互動(dòng)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)公平分配的利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。

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