（一）根據(jù)給定材料，概括出其反映的主要問題，篇幅在150字左右。（滿分20分）
【參考答案】
近幾年來，許多開發(fā)商和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，使景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷；反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡；同時(shí)，也暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失。
【作答提示】
要根據(jù)給定的材料，概括出主要問題，應(yīng)注意把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：
（1）我們還是強(qiáng)調(diào)考生不要匆忙動(dòng)筆，而是要反復(fù)閱讀材料。那么，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)在以上材料中，有些話起著統(tǒng)攝全局、提示中心的作用，我們稱之為中心句。我們?cè)陂喿x時(shí)要善于抓住這樣的句子，因?yàn)樗鼈兙褪遣牧系挠^點(diǎn)之所在。比如：
“近幾年來，大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，許多開發(fā)商瞄準(zhǔn)這個(gè)‘商機(jī)’，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷?！?BR> “但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購房者的首選，越來越多的樓盤借助公園概念進(jìn)行炒作。有專家一針見血地指出，公園變成后花園最直接拷問的還是政府的職能部門，城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，為什么憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就能占有公共資源？城市建設(shè)的步伐過快，相關(guān)的配套措施可能還有缺失，但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢(shì)，不能不引起政府職能機(jī)構(gòu)的重視。”
“專家表示，最根本的是如何把公共資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，而不是高檔樓盤的后花園?！?BR> “公園周邊要開發(fā)，需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地等部門的許可。因此在開發(fā)商對(duì)公園進(jìn)行‘圍攻’的同時(shí)，不能忽略的是，地方政府也從開發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競(jìng)拍，公園周邊的開發(fā)用地價(jià)格自然比同類地皮高出數(shù)倍，從這方面講地方政府也是獲益者。還有內(nèi)部人員透露，有些房地產(chǎn)項(xiàng)目直接跟地方政府相關(guān)，有時(shí)地方政府則直接參股，如朝陽公園南門的某國際公寓就有當(dāng)?shù)卣块T1％的股份?！?BR> “這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護(hù)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為在兩種層面上的權(quán)衡。有評(píng)論指出：將本該由政府干的事情交給市場(chǎng)，一方面需要投入巨資治理環(huán)境，維護(hù)城市公共資源；一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開發(fā)商。政府陷入‘為開發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈。”
“北京市城市建設(shè)研究院副院長(zhǎng)王磐巖認(rèn)為，根本原因需要從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要在對(duì)周邊房產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)之前進(jìn)行論證，建筑要與環(huán)境有機(jī)融合。但北京市規(guī)劃委員會(huì)的有關(guān)人員表示，目前國內(nèi)沒有限制在重點(diǎn)景觀周圍建設(shè)建筑的法規(guī)，同時(shí)對(duì)記者所提關(guān)于如何對(duì)公園周邊實(shí)施科學(xué)規(guī)劃則不予答復(fù)?！?BR> “王磐巖指出：全國絕大多數(shù)城市的公園條例沒有對(duì)周邊建筑設(shè)施的高度、間距等作詳細(xì)界定，操作中往往被開發(fā)商鉆空子，法規(guī)明顯需要完善，這還需要一個(gè)過程?！?BR> （2）材料很多，不必、也不可能就原材料本身來講主要問題，而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會(huì)其中的要害和關(guān)鍵。考生應(yīng)時(shí)刻提醒自己：所要寫的不能是事實(shí)復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策問題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動(dòng)找到要具體針對(duì)的對(duì)象，而這在思維過程或認(rèn)識(shí)活動(dòng)上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)事實(shí)材料背后所體現(xiàn)的價(jià)值準(zhǔn)繩。根據(jù)給定的材料，其價(jià)值準(zhǔn)繩主要就是“城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，不能憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就占有公共資源?！?BR> （3）概括主題是申論測(cè)試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對(duì)策是否更具有針對(duì)性，影響論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。要用盡量精練的語句反映出盡可能多的問題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
（二）根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。（滿分30分）
【參考答案】
對(duì)于作為城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@，使景觀被破壞、環(huán)境遭污染的問題，我們應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待并解決之。具體建議如下：
（1）從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，要在對(duì)周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)之前進(jìn)行科學(xué)論證，使建筑與環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)規(guī)劃、園林等行政管理部門協(xié)同治理的能力，對(duì)其失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
（2）政府要出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格控制，對(duì)建筑設(shè)施的高度、間距等做詳細(xì)界定。把公共資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，把對(duì)公共環(huán)境的影響作為評(píng)價(jià)開發(fā)商資質(zhì)、信譽(yù)、等級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件與指標(biāo)。
（3）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能部門的職能，對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與制約；強(qiáng)化其公共服務(wù)的意識(shí)與職責(zé)，嚴(yán)禁政府部門直接或間接參與商品樓盤開發(fā)，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制；規(guī)范土地市場(chǎng)，對(duì)涉及城市公共資源的項(xiàng)目審批進(jìn)行事前監(jiān)督。
【作答提示】
進(jìn)行這部分的寫作，應(yīng)注意如下要點(diǎn)：
（1）這部分主要是考察考生思維的開闊程度、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。為考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)自己的知識(shí)背景，對(duì)“屬于城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@，使景觀被破壞，環(huán)境遭污染?！眴栴}的解決方案各抒己見、見仁見智。但一定要結(jié)合給定材料所涉及的范圍和條件，才有可能提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。
（2）對(duì)材料中講述的北京紫竹院公園、陶然亭公園和朝陽公園，濟(jì)南豹突泉公園，杭州中山公園及南京著名的月牙湖、玄武湖和莫愁湖等公園周圍建豪宅的情況進(jìn)行分類，找出他們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。從政府、開發(fā)商、城市規(guī)劃等不同側(cè)面尋找導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因。
（3）針對(duì)提出的問題擬定解決方案，既要具有合理性，又要具有可操作性。因?yàn)閺母旧险f，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。如果提出的方案不具有可行性，無法操作，就失去了方案存在的基本意義?？梢哉f，一個(gè)方案的可操作性是其生命力所在。
（4）應(yīng)該指出的是，在回答問題、提出方案時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，從行政管理和運(yùn)作的實(shí)際進(jìn)行思考。在行文上要條理清楚、言簡(jiǎn)意賅，讓人看后一目了然。
（三）當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)與城市公共資源的維護(hù)成為城市建設(shè)中的突出問題，請(qǐng)針對(duì)此問題寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，事理結(jié)合，有自己的看法，論說充分，自選角度，自擬題目，篇幅在1200字左右。（滿分50分）
【參考答案】
將最美的公共資源還給公眾
隨著圍繞公園或風(fēng)景區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)愈來愈熱，一個(gè)不容忽視的問題出現(xiàn)了，不少城市的風(fēng)光帶、名勝處正面臨著淪為少數(shù)人享用的后花園的尷尬。從北京的紫竹院公園、陶然亭公園到濟(jì)南的趵突泉公園、杭州的中山公園、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公園，周邊都建起了密集的樓群。城市公園內(nèi)的景觀在周圍高檔樓盤的圍攻下花容失色，空間擁擠不堪。公共景觀被破壞，環(huán)境被污染，普通民眾無法再像以前一樣享受風(fēng)景。
毫無疑問，這些城市的公園既是供公眾觀賞的景觀，也是稀缺的公共資源。誰也不會(huì)公開否定公共資源姓“公”名“共”，但事實(shí)上今天一些地方的公共資源確實(shí)已遭到了異化。圍繞這些公共資源不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷；反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡；暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失；同時(shí)，也說明我們的政府在公共資源的保護(hù)利用方面，極少傾聽公眾的聲音。
理論上講，政府是行使國家賦予職權(quán)，執(zhí)行國家意志，代表國家處理政務(wù)的機(jī)關(guān)。政府應(yīng)憑借手中的行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和公民利益，對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)公民守信。這不但是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是我國參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。也就是說，政府是公眾利益的代言人和守護(hù)者，政府的有關(guān)部門在面對(duì)上述類似問題時(shí)，首先要回答一個(gè)問題：“認(rèn)公共利益還是認(rèn)開發(fā)商的錢袋？”
在城市開發(fā)建設(shè)的過程中所出現(xiàn)的公園景觀被少數(shù)人瓜分的事實(shí)，提醒我們的政府，必須通過召開規(guī)劃聽證會(huì)等來廣納民意，并在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎決策。在城市開發(fā)和公眾利益之間尋找一個(gè)最佳的契合點(diǎn)，這也是政府的執(zhí)政理念和能力的具體表現(xiàn)。地方人大更應(yīng)針對(duì)城市開發(fā)和景觀保護(hù)中突出的矛盾盡快制定操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。如此，方能從根本上遏制開發(fā)商借城市公共景觀漁利的沖動(dòng)，方能有效地保護(hù)公眾景觀資源不再被瓜分。
倘若政府有關(guān)部門面對(duì)開發(fā)商的圍景圈地運(yùn)動(dòng)繼續(xù)鮮有作為，以損害公眾利益為代價(jià)來“成全”開發(fā)商，那可以預(yù)見，將有越來越多的城市公園成為豪宅的后花園。
與上述城市形成鮮明對(duì)照的是蘇州“將最美的公共資源還給公眾”的做法。
據(jù)報(bào)道，蘇州即將建成的太湖新天地，煙波浩淼，湖中綠島隱約可見。這處占地8萬平方米，投資3000余萬元建設(shè)的公共休閑場(chǎng)所，其地塊原先打算出讓給房地產(chǎn)商，也收了訂金。但蘇州認(rèn)為，這樣好的太湖岸線，被開發(fā)成親水別墅區(qū)，就有了私密性，而最好的公共資源應(yīng)該讓公眾共享，于是將該地塊收回建起了現(xiàn)在的太湖新天地。
地處蘇州城外的太湖岸線，其身價(jià)幾何乃是不言而喻。如果出讓給房地產(chǎn)商建豪華別墅，蘇州可以靠地價(jià)賺個(gè)缽滿盆滿。但是在巨額收入和公共利益之間，蘇州義無反顧地選擇了后者。這樣的的選擇令人肅然起敬，而此舉的難能可貴，不僅是給蘇州市民留住了最美的風(fēng)光，而且理清了一個(gè)理念，這就是公共資源姓“公”

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