一、注意事項(xiàng)
1申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。
2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
內(nèi)蒙古赤峰長(zhǎng)城地毯廠是一家很有榮譽(yù)的老國(guó)企。1972年美國(guó)總 統(tǒng)尼克松訪華時(shí)，該廠生產(chǎn)的萬(wàn)里長(zhǎng)城地毯還被作為國(guó)禮，由周恩來(lái)總理送給了尼克松。上 世紀(jì)90年代，地毯廠的經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò)，好的時(shí)候一年出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元。
但是，像許多國(guó)企一樣，所有者缺位、體制僵化、財(cái)務(wù)軟約束這些問(wèn)題，也一直困擾著該地毯廠。1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，日本、東南亞的訂單驟減，這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境， 拖欠銀行的債務(wù)超過(guò)1個(gè)億，瀕臨破產(chǎn)境地。
2003年10月，當(dāng)?shù)卣I集2230萬(wàn)元，安置了職工并清償核銷(xiāo)4000萬(wàn)元債務(wù)以后，經(jīng)由政府委托的天正會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估，長(zhǎng)城地毯的資產(chǎn)總額6253萬(wàn)元，負(fù)債總額349萬(wàn)元， 凈資產(chǎn)5904萬(wàn)元。
2004年4月，上海的一家中央國(guó)企華源集團(tuán)和赤峰當(dāng)?shù)氐囊患宜饺似髽I(yè)寧城天龍印刷公司，同時(shí)看上了長(zhǎng)城地毯公司。
華源集團(tuán)是一家有32家全資、控股企業(yè)，以及4家上市公司的大型企業(yè)集團(tuán)，主要投資于生物制藥、紡織和物流行業(yè)。地方政府與華源集團(tuán)談的價(jià)格是1400萬(wàn)元。在此之前，華源集 團(tuán)已經(jīng)收購(gòu)了當(dāng)?shù)氐牧硗庖患覈?guó)企——赤峰二毛，并注入了近1個(gè)億的資金用于技改。而寧 城天龍印刷公司是一家私營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)總額200萬(wàn)元。該公司老板李曉慧還有另外一家塑料 制品廠，資產(chǎn)總額200萬(wàn)元。李曉慧想以個(gè)人名義出資1?400萬(wàn)元收購(gòu)長(zhǎng)城地毯廠。
經(jīng)過(guò)反復(fù)的考察、談判，當(dāng)?shù)卣幸膺x擇天龍印刷公司。對(duì)于為何看中只有200萬(wàn)元資產(chǎn) 的天龍印刷，經(jīng)貿(mào)委的同志解釋說(shuō)：“天龍印刷雖然資金實(shí)力不如華源集團(tuán)，但天龍印刷公司老板李曉慧有足夠的商業(yè)信譽(yù)，可以籌集到收購(gòu)的資金，而且她的確想繼續(xù)把長(zhǎng)城地毯做 大?！睋?jù)了解，地方政府與天龍印刷公司談判時(shí)，暫定的收購(gòu)價(jià)格為1400萬(wàn)元人民幣。
消息傳出以后，引起了不小的波動(dòng)。許多老職工難以接受“長(zhǎng)城”牌子轉(zhuǎn)手讓人的結(jié)果，對(duì) 1400萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓價(jià)格更是表示質(zhì)疑。據(jù)經(jīng)貿(mào)委提供的資料，轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)總額6253萬(wàn)元。其中，流動(dòng)資產(chǎn)2659.9萬(wàn)元，包括存貨2531萬(wàn)元；固定資產(chǎn)2785.5萬(wàn)元，包括房屋建筑物1344.8萬(wàn)元、機(jī)器設(shè)備1440.6萬(wàn)元；還有58畝工業(yè)用地的土地使用權(quán)80 7.7萬(wàn)元；而負(fù)債總額僅349.4萬(wàn)元。長(zhǎng)城地毯公司的凈資產(chǎn)達(dá)5904萬(wàn)元。
恰在此時(shí)，國(guó)資委的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》正式出臺(tái)。考慮到要把握好公開(kāi)、公平、透明的原則，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，地方政府決定改為公開(kāi)拍賣(mài)的方式尋求收購(gòu)方。
4月末，地方政府委托赤峰市廣廈拍賣(mài)行，在當(dāng)?shù)嘏馁u(mài)長(zhǎng)城地毯公司的全部股權(quán)。5月19日，赤峰市廣廈拍賣(mài)行進(jìn)行了拍賣(mài)，有三家企業(yè)參與了競(jìng)拍，起拍價(jià)格定在1400萬(wàn)元。因?yàn)榉N 種原因，華源集團(tuán)沒(méi)有參加競(jìng)標(biāo)，最終，天龍印刷公司以2050萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功。
對(duì)于1400 萬(wàn)元的起拍價(jià)是如何確立的，這位同志表示，主要是參照以前與其他企業(yè)進(jìn)行重組談判時(shí)談的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。1400萬(wàn)元看似較低，但地方政府已經(jīng)增加了幾項(xiàng)附加條件，約束收購(gòu)方繼續(xù)從事地毯制造。一是，將評(píng)估值1500萬(wàn)元的商標(biāo)使用權(quán)，作為收購(gòu)方欠地方政府的債務(wù)，如果收購(gòu)方不能繼續(xù)從事地毯生產(chǎn)，地方政府有權(quán)追索 1500萬(wàn)元的商標(biāo)使用權(quán)債權(quán)。二是，收購(gòu)方必須從事地毯生產(chǎn)5年，且產(chǎn)量一般不低于正常年份的產(chǎn)量。但在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，正常年份的具體產(chǎn)量并沒(méi)有明確。
雖然矛盾仍然不少，最終，地方政府還是和天龍印刷簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。但是，在協(xié)議執(zhí)行的過(guò)程中，又出現(xiàn)了新的情況。根據(jù)出讓協(xié)議，天龍印刷要在5天內(nèi)，繳清60％的首付款，其 余40％在3個(gè)月內(nèi)繳清。如果逾期沒(méi)繳清，逾期3個(gè)月內(nèi)，按人民銀行規(guī)定的滯納金承擔(dān)違約責(zé)任；逾期超過(guò)3個(gè)月，地方政府有權(quán)收回企業(yè)，并不退還已經(jīng)繳納的款項(xiàng)。
事實(shí)上，天龍印刷在繳納了1200 萬(wàn)元首付款后，其余的850萬(wàn)元款項(xiàng)，到記者截稿之前也沒(méi)能繳清。這又加劇了人們對(duì)天龍印刷公司實(shí)力的疑問(wèn)。而且，根據(jù)國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十條，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供 合法擔(dān)保。但據(jù)記者了解，天龍印刷公司并未能提供合法的有效擔(dān)保。
11月17日，長(zhǎng)城地毯公司舉行了開(kāi)張的掛牌儀式，標(biāo)志著改制后正式恢復(fù)生產(chǎn)。但是，讓老職工們一直放心不下的是，轉(zhuǎn)讓價(jià)款能不能全部付清，改制最終能不能成功，還有就是長(zhǎng)城 地毯這塊牌子還能不能恢復(fù)生機(jī)。
三、申論要求     
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
 
參考答案
1.    觀點(diǎn)提煉
凈資產(chǎn)5?904萬(wàn)元的赤峰市長(zhǎng)城地毯廠因?yàn)樗姓呷蔽?、體制僵化、財(cái)務(wù)軟約束等諸多問(wèn)題，瀕臨破產(chǎn)，為尋求突出絕境，在招標(biāo)中以2050萬(wàn)元的價(jià)格出售給了想把長(zhǎng)城地毯廠做大做強(qiáng)的天龍印刷公司。但這種相差懸殊的產(chǎn)權(quán)交易是否導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)企產(chǎn)權(quán)到底該如何定價(jià)才能盤(pán)活，才能不至于流失呢？這一問(wèn)題在社會(huì)上 引起了方方面面的強(qiáng)烈反響。
2.對(duì)策分析
(1)加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育,把企業(yè)轉(zhuǎn)制政策講深講透。爭(zhēng)取大 數(shù)職工的理解。
(2)聘請(qǐng)權(quán)威公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，公開(kāi)拍賣(mài)。
(3)與中標(biāo)單位，簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，公平合理地安頓處置好企業(yè)職工。保護(hù)企業(yè)品牌，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.參考文章
國(guó)企產(chǎn)權(quán)定價(jià)：“次優(yōu)解”勝于“無(wú)解”
長(zhǎng)城地毯廠5?904萬(wàn)元的國(guó)企資產(chǎn)到底該賣(mài)多少，2050萬(wàn)元的價(jià)格是否合理，中間是否有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑？我們認(rèn)為，國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易存在著財(cái)務(wù)價(jià)格和市場(chǎng)交易價(jià)格兩種價(jià)格； 如果雙方都是真實(shí)合理的，那么市場(chǎng)交易價(jià)格如果突破財(cái)務(wù)價(jià)格的限制，也是正常的。
所謂財(cái)務(wù)價(jià)格，就是經(jīng)過(guò)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的產(chǎn)權(quán)的價(jià)格；所謂市場(chǎng)交易價(jià)格，是通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)交易程序得出的市場(chǎng)價(jià)格。前者是根據(jù)公式確定的，后者是根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)確定 的。正如上文提到的案例那樣，如果長(zhǎng)城地毯公司拍賣(mài)行為是規(guī)范的，那么2050萬(wàn)元就是 市場(chǎng)認(rèn)可的交易價(jià)格，其低于5904萬(wàn)元，從某種角度來(lái)說(shuō)，并不奇怪。
其中原因是財(cái)務(wù)價(jià)格是根據(jù)資產(chǎn)平衡表決定的，考慮了有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)因素，考慮了折舊因素。這些都是有公式可循的。但是，有些機(jī)器設(shè)備、廠房、技術(shù)等要素，可能由于市場(chǎng) 形勢(shì)的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，無(wú)法創(chuàng)造相應(yīng)的利潤(rùn)，那么雖然從賬面折舊上看，這些設(shè)備值很多錢(qián)，可實(shí)際上這些只是一個(gè)“理論”價(jià)值，得不到市場(chǎng)的認(rèn)可也是白搭。如 果政府作為產(chǎn)權(quán)代言人非要按照評(píng)估價(jià)格來(lái)起拍，那么就有可能流拍。雖然2050萬(wàn)元比5 904萬(wàn)元少了很多，但是“次優(yōu)解”勝于“無(wú)解”，還是可以接受的。
在此我們特別強(qiáng)調(diào)，只要尋找到國(guó)有產(chǎn)權(quán)“公正、公開(kāi)的交易程序產(chǎn)生的價(jià)格”，國(guó)企改制中的一切問(wèn)題都將不再是問(wèn)題。所謂程序正義，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成程序的合法 性、規(guī)范性、合理性，按照這一程序所形成的價(jià)格可能并不是最合適的價(jià)格，但一定會(huì)是為各方利益代表者所接受的、最大程度減少改制負(fù)面效應(yīng)的、最有利于推動(dòng)實(shí)施的“次優(yōu)價(jià)格 ”。
在操作中，價(jià)格形成過(guò)程的程序正義重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：一是程序形式的詳盡、規(guī)范、合理。從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案審議、資產(chǎn)認(rèn)定、評(píng)估，到受讓方的征集、受讓方的條件、轉(zhuǎn)讓的方式、轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容、付款原則、以及登記手續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，都要有明確要求，做到有章可循，有規(guī)可依；二是利益相關(guān)者的全面參與。首先必須承認(rèn)產(chǎn)權(quán)所有者、企業(yè)管理層、職工以及購(gòu)買(mǎi)者存在自己特定的利益訴求，因此需要充分吸收利益相關(guān)者特別是企業(yè)職工參與改制和產(chǎn)權(quán)交易的全過(guò)程，用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案來(lái)體現(xiàn)這些利益訴求矛盾。
上述程序正義有幾個(gè)要點(diǎn)：一是要盡量使用拍賣(mài)形式，少用或者不用招標(biāo)形式，讓價(jià)格成為調(diào)控產(chǎn)權(quán)價(jià)值的主要指標(biāo)，杜絕或者減少由于人為原因?qū)⒊龈邇r(jià)者排除在外的怪現(xiàn)象；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)款交付程序的監(jiān)督，現(xiàn)在很多地方產(chǎn)權(quán)賣(mài)出去了錢(qián)卻遲遲收不回來(lái)，可以采取繳保證金或者由銀行開(kāi)具保函方式解決。建議國(guó)家對(duì)上述細(xì)節(jié)問(wèn)題慎重研究，出臺(tái)政策使 之成為制度。

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