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村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織,它的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)的設(shè)立是我國(guó)1982 年憲法的一大特色,它一方面說(shuō)明村民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和組織,不具有國(guó)家強(qiáng)制力,另一方面說(shuō)明它是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的性質(zhì),實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,是我國(guó)實(shí)行一切權(quán)力屬于人民的重要途徑和形式。

民主監(jiān)督是村民自治的保障性環(huán)節(jié),它以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等為主要形式,監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。因?yàn)槿魏我环N權(quán)力都具有腐敗的傾向,只要缺乏有效的監(jiān)督,就會(huì)變成掌權(quán)者謀取私利的工具。只有有效的民主監(jiān)督,才能制約村委會(huì)成員的行為,否則民主決策和民主管理就會(huì)變調(diào),成為個(gè)人或少數(shù)人的行為。同時(shí),加強(qiáng)民主監(jiān)督,又是解決目前我國(guó)農(nóng)村中一些突出矛盾和問(wèn)題,理順干群關(guān)系的關(guān)鍵手段。從目前“四個(gè)民主”的運(yùn)行來(lái)看,民主監(jiān)督恰恰又是一個(gè)最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié),對(duì)此必須引起高度重視。

一、村民自治中民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,廣大村民是村里大小事務(wù)的最終決定者,村委會(huì)只是管理的主體,其行為必須向廣大村民負(fù)責(zé)。但在實(shí)際過(guò)程中,由于歷史的原因,村委會(huì)成員常以村官自居,習(xí)慣于自己說(shuō)了算,舍不得放棄手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維持這種狀況。而農(nóng)村組織松散、認(rèn)識(shí)差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜,村民的民主監(jiān)督缺乏國(guó)家機(jī)關(guān)的有力依托,要想實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)力,需要付出很大的代價(jià)。這樣,作為被監(jiān)督者的村委會(huì)權(quán)力過(guò)強(qiáng),而作為監(jiān)督主體的普通村民又力量太弱,所以不到利益矛盾比較尖銳的時(shí)候,民主監(jiān)督一般難以發(fā)揮作用。監(jiān)督作用發(fā)揮水平的高低,常常取決于村委會(huì)成員的自律性和自覺(jué)性。

2.被監(jiān)督者的信息不透明。村委會(huì)成員是村里大小事務(wù)的代理者,對(duì)各種信息了解得比較全面、透徹,但信息披露的權(quán)力卻掌握在村委會(huì)成員手中,一些鄉(xiāng)村干部存在不愿公開(kāi)、不想公開(kāi)以至不敢公開(kāi)的思想,怕削弱權(quán)力、暴露問(wèn)題、引起農(nóng)民上訪,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。這樣,監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不透明。一方面管理者很難有村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性,也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理的公開(kāi)化、提高管理透明度的熱情;另一方面,監(jiān)督者因不直接參與管理、缺乏權(quán)威的管理信息來(lái)源而道聽(tīng)途說(shuō),使得未經(jīng)過(guò)濾的信息失真。由于監(jiān)督主體難以及時(shí)、完整地掌握信息,就會(huì)使民主監(jiān)督的有效性大打折扣,或者使捕風(fēng)捉影的監(jiān)督造成干群之間的對(duì)立,或者滯后的、零碎的監(jiān)督無(wú)法有效地制約濫用的權(quán)力。

3.民主意識(shí)尚未得到普及。由于長(zhǎng)期封閉保守的觀念和較低的文化素養(yǎng),使我國(guó)一些村民缺乏民主監(jiān)督的意識(shí);一些地方對(duì)民主監(jiān)督的工作宣傳發(fā)動(dòng)不到位,農(nóng)民缺乏參與意識(shí),形成不了廣泛的群眾基礎(chǔ)。有一些村民雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力,但由于缺乏民主監(jiān)督的實(shí)踐,不敢對(duì)村委會(huì)的行為提出疑義;也有一些村民缺乏辨別是非的能力,進(jìn)行有效的民主監(jiān)督也就無(wú)從談起。由于這些因素的存在,使民主監(jiān)督的推行困難重重。

4.民主監(jiān)督的配套制度尚未健全。從現(xiàn)狀上看,民主監(jiān)督渠道主要是對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行直接的批評(píng)、建議和全民公決。而村委會(huì)成員往往又是民主監(jiān)督的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,這樣民主監(jiān)督的效果過(guò)于依賴(lài)村委會(huì)成員自身的素質(zhì)。如果村委會(huì)成員私欲嚴(yán)重,個(gè)人專(zhuān)斷,那么他們就會(huì)相互包庇,阻塞言路,甚至壓制民主。監(jiān)督的渠道一斷,村民監(jiān)督便無(wú)從談起。盡管法律規(guī)定,如果直接的民主監(jiān)督無(wú)效,村民有權(quán)向村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)反映情況,有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)查核實(shí),依法處理,但這種辦法的不可預(yù)測(cè)因素太多,難以成為一種普遍的、有效的間接監(jiān)督手段,對(duì)拓寬民主監(jiān)督的渠道顯得力不從心。

二、村民自治中加強(qiáng)民主監(jiān)督的對(duì)策

1.限制村委會(huì)權(quán)力。由于歷史的原因,在村民自治中,村委會(huì)權(quán)力過(guò)強(qiáng),而普通村民制約其權(quán)力的能力比較軟弱。要限制村委會(huì)的權(quán)力,從另一個(gè)角度看,就是要加強(qiáng)村民約束村委會(huì)成員行為的力量,消除少數(shù)村干部以權(quán)謀私、獨(dú)斷專(zhuān)行、壓制民主的惡劣行為,防止和及時(shí)阻止社會(huì)矛盾的激化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”的力度,切實(shí)落實(shí)村民評(píng)議村干部制度,增強(qiáng)村民在民主選舉之后對(duì)當(dāng)選村干部的約束能力。“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,可以要求罷免村民委員會(huì)成員”,只要村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)為罷免的理由屬實(shí),應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議,投票表決罷免要求。只有保障普通村民在村民自治中的權(quán)力,才能對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)督,從而使村民與村委會(huì)之間的委托代理關(guān)系在一種均衡的狀況下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.提高村委會(huì)管理的透明度。村委會(huì)成員是村里大小事務(wù)的直接管理者,必然對(duì)村里的各種情況了解得比較透徹,同時(shí),他們也是村里與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和其他社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系的主要渠道,能較快知曉上級(jí)的政策。與之相反的是,村民普遍信息閉塞,很難清楚村委會(huì)的具體工作,因此,村委會(huì)成員的行為處于一種不透明的狀況之下,這使得廣大村民缺乏監(jiān)督的依據(jù),也助長(zhǎng)了少數(shù)村干部以權(quán)謀私的行為。村務(wù)公開(kāi)制度,是提高村委會(huì)管理透明度的主要辦法,可以選擇在群眾習(xí)慣聚集的地方設(shè)立公開(kāi)墻, “其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次,接受村民的監(jiān)督” ;村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性,并接受村民的查詢。“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映,有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),責(zé)令公布;經(jīng)查證確有違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。”

3.加強(qiáng)培養(yǎng)村民的民主法制意識(shí)。要加強(qiáng)培養(yǎng)村民民主監(jiān)督的意識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到法律賦予的權(quán)力。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在民主法制的宣傳教育上做了不少工作,由于農(nóng)村的局限性,這些宣傳教育并未能深入到億萬(wàn)農(nóng)民身邊,很多農(nóng)村對(duì)村民自治知之甚少,更談不上監(jiān)督村委會(huì)的行為了。因此,國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村進(jìn)行民主法制教育的力度,特別應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民利益直接相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳,如村民委員會(huì)組織法、土地管理法、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例等,鼓勵(lì)、支持農(nóng)民通過(guò)正常渠道正確行使監(jiān)督權(quán)力,避免因農(nóng)民不滿情緒過(guò)大導(dǎo)致上訪甚至集體上訪事件,以至于影響社會(huì)的穩(wěn)定。

4.增加民主監(jiān)督的渠道。拓寬群眾監(jiān)督渠道,是保障村民監(jiān)督有效進(jìn)行的基礎(chǔ),各地可結(jié)合本地實(shí)際,探索出村民自治中民主監(jiān)督的有效方法,如設(shè)立村級(jí)民主公開(kāi)監(jiān)督箱,監(jiān)督箱的鑰匙由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記直接掌管,每月安排專(zhuān)人到各村開(kāi)箱取信,取回后由黨委書(shū)記親自審閱處理;定期召開(kāi)村民代表會(huì)議,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作情況和打算直接向村民代表通報(bào),讓他們把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)決議和工作意見(jiàn)帶到群眾中去,增加村民委員會(huì)工作的透明度;每村指定一名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部加強(qiáng)監(jiān)察指導(dǎo),保證民主公開(kāi)活動(dòng)的質(zhì)量和效果;規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委的接待日,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪,面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督;定期召開(kāi)評(píng)議會(huì),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一安排村委會(huì)工作評(píng)議會(huì),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)群眾所提的意見(jiàn)和建議的答復(fù)情況等進(jìn)行民主評(píng)議。總之,民主監(jiān)督在村民自治“四個(gè)民主”機(jī)制中是過(guò)程最長(zhǎng)、組織行為最復(fù)雜的環(huán)節(jié),各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府只有高度重視這個(gè)問(wèn)題,大力拓寬群眾監(jiān)督渠道,才能保證民主監(jiān)督的有效運(yùn)行,也才能保證村民自治和諧、健康地發(fā)展

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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