【背景鏈接】

　　1.毒膠囊

　　2012年4月，央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)廠商用皮革下腳料和工業(yè)明膠造藥用膠囊、“皮鞋果凍”、“皮鞋酸奶”等。由于涉嫌鉻超標(biāo)，國家食品藥品監(jiān)督管理局16日發(fā)出緊急通知，要求對(duì)13個(gè)藥用空心膠囊產(chǎn)品暫停銷售和使用。而這次的曝光，不少知名藥企，如修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)等均卷入其中，堪稱制藥行業(yè)中的三聚氰胺事件。

　　2.羅永浩砸冰箱維權(quán)

　　2011年11月20日，羅永浩和其他一些志愿者來到北京西門子總部進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，用鐵錘砸爛三臺(tái)有質(zhì)量問題或設(shè)計(jì)缺陷的冰箱并遞交書面要求行動(dòng)，督促西門子公司立即改正拒不承認(rèn)產(chǎn)品問題、推卸責(zé)任、忽視消費(fèi)者訴求的惡劣做法，并召回有問題的冰箱。隨后，對(duì)部分用戶冰箱出現(xiàn)問題表示歉意，并承諾免費(fèi)上門維修，不過聲明中未對(duì)問題的出現(xiàn)作出解釋，并對(duì)羅永浩的做法“表示遺憾”。對(duì)西門子的這份聲明，羅永浩并不接受，并認(rèn)為聲明“官腔十足”，西門子的做法沒有擔(dān)當(dāng)，會(huì)“付出代價(jià)”的。羅永浩說，他希望西門子能夠重視消費(fèi)者，大大方方地承認(rèn)錯(cuò)誤。

　　3.校車安全

　　在近幾年經(jīng)歷了幾起較大的交通安全事故后，引起了人們的高度關(guān)注，也一度擺上了人們的議事日程。然而，在各方的關(guān)注之下，校車交通事故還是不斷發(fā)生，而近日甘肅慶陽市發(fā)生的這起幼兒園校車事故62人，20人當(dāng)場死亡再次刺痛了人們敏感的神經(jīng)，引發(fā)了對(duì)校車問題的討論。

　　4.動(dòng)車事故

　　2011年7月23日晚，甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故，事故原因是溫州南的信號(hào)指示燈遭雷劈，導(dǎo)致本來應(yīng)該是顯示紅燈，而錯(cuò)誤升級(jí)顯示為綠燈。截至7月29日，事故已造成40人死亡，200多人受傷。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[政策解讀]

　　2011年11月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)“７•２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

　　十二五規(guī)劃中指出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。

　　2012年4月，工業(yè)和信息化部宣布《信息安全技術(shù)：公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已編制完成、通過審議，上報(bào)至國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。該《指南》預(yù)計(jì)將于今年出臺(tái)。

　　[主要影響]

　　經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)增長，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性之大令人難以想象。所謂的慣性是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了不容置疑的合法性和權(quán)威性。但這種不容置疑也帶來了排他性，即單純?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，過去30年的輝煌經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，同時(shí)間接帶來了其他方面的損失。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP過高之后，社會(huì)就開始矛盾叢生。這種矛盾往往正是由于社會(huì)其他方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套造成的，反過來又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使經(jīng)濟(jì)同樣停滯不前。 

　　[原因分析]

　　一是GDP崇拜成風(fēng)，安全發(fā)展觀念淡薄。不少地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評(píng)估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強(qiáng)度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。

　　二是公共安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱。救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機(jī)進(jìn)不來。此外，因責(zé)任人為安全事故付出的代價(jià)過低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業(yè)主舍得花錢搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

　　三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強(qiáng)。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機(jī)、軟性危機(jī)及無形危機(jī)。

　　四是政府監(jiān)管缺位，安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不足。一些地方政府官員出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)往往走過場，對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅(jiān)決。

　　五是公共安全教育培訓(xùn)落后，社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展緩慢。在我國，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識(shí)宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國大部分城市沒有建立社會(huì)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴(kuò)大。

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　　[對(duì)策總結(jié)]

　?。?）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大官員問責(zé)力度。各監(jiān)管部門要實(shí)施安全生產(chǎn)懲罰聯(lián)合機(jī)制，在對(duì)違法違規(guī)企業(yè)加大懲罰力度的同時(shí)，限制違法違規(guī)企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等活動(dòng)。要嚴(yán)查事故背后的官商勾結(jié)等違紀(jì)違法案件。發(fā)生重特大公共安全事故要追責(zé)有關(guān)地方和上級(jí)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位或地區(qū)的行政首長不論有無具體責(zé)任，都要求按國際慣例引咎辭職。

　?。?）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)。深刻總結(jié)每一次事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)決不能走過場，不搞速成班。

　?。?）依法加強(qiáng)行政和社會(huì)監(jiān)督。各部門、各單位接到關(guān)系安全生產(chǎn)的舉報(bào)，都必須在第一時(shí)間查明情況、負(fù)責(zé)任地加以處理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，讓人民群眾放心。要自覺接受輿論監(jiān)督，對(duì)輿論揭露的問題要深查原因，切實(shí)整改。

　?。?）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念，建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。

　　【熱點(diǎn)模擬】

　　個(gè)人信息保護(hù)

　　2011年12月，CSDN的安全系統(tǒng)遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄漏。經(jīng)排查，金山毒霸員工疑為隱私泄露源頭，金山深陷“泄密門”。隨后，CSDN"密碼外泄門"持續(xù)發(fā)酵，天涯、世界佳緣等網(wǎng)站相繼被曝用戶數(shù)據(jù)遭泄密。天涯網(wǎng)于12月25日發(fā)布致歉信，稱天涯4000萬用戶隱私遭到黑客泄露。對(duì)此你怎么看？

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因分析]

　?。?）在現(xiàn)代社會(huì)，信息即利益。匯聚在一起的個(gè)人信息，能幫助商家預(yù)測消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，向消費(fèi)者推銷商品，給商家?guī)碇苯咏?jīng)濟(jì)收益。所以，就有人打個(gè)人信息的歪主意，通過各種渠道搜集、販賣個(gè)人信息，從中牟利。

　?。?）我國當(dāng)前對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制還很不完善。我們目前只是頂端《刑法》有規(guī)定，卻嚴(yán)重缺少一般性法律、行政執(zhí)法體系等末端制度設(shè)計(jì)。因此，公民通過法律保護(hù)自己的個(gè)人信息往往‘告狀無門’,當(dāng)務(wù)之急是要加快公民個(gè)人信息保護(hù)專門立法,全面系統(tǒng)地明確相關(guān)各方的法律權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。

　　[解決措施]

　　在各種可選擇的方案中,制定一套法律制度,并以國家的名義組織實(shí)施、推行,無疑是最簡捷明快也最有效的方式。目前世界上已有五十多個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。因此，做好立法工作應(yīng)該：

　　首先，要從多角度深入研究個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值。個(gè)人信息具有私密性,故我國學(xué)者在論及個(gè)人信息保護(hù)時(shí),多將其歸結(jié)為隱私保護(hù)問題,而忽視信息流動(dòng)和共享所具有的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不深入研究個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值,直接立法將來很可能會(huì)遇到很多無法想象的問題。

　　其次,需要仔細(xì)地、多角度地調(diào)查研究。我們必須弄清楚我國現(xiàn)在個(gè)人信息是怎樣被收集和處理的、個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫是怎么運(yùn)作的、它們對(duì)個(gè)人的影響如何、有沒有侵犯個(gè)人權(quán)利的情況,侵犯的程度又如何、如何規(guī)制這些數(shù)據(jù)庫、這些措施能否在我國落實(shí)、如何在保護(hù)個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上不過分限制這些數(shù)據(jù)庫應(yīng)該發(fā)揮的效用等等。根據(jù)域外的實(shí)踐,政府巨型數(shù)據(jù)庫是個(gè)人信息保護(hù)的最主要危害,這自然也應(yīng)該成為我們立法調(diào)查的重點(diǎn)。

　　最后,應(yīng)該多研究國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。域外的法律條文當(dāng)然是非常重要的,但是這些還不夠,還應(yīng)該把視線放得更寬、更深入,特別是要研究、借鑒別人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如何準(zhǔn)備立法的、做了哪些調(diào)查研究工作、公認(rèn)的個(gè)人信息保護(hù)基本原則是如何制定出來的,又是如何落實(shí)的、法律具體實(shí)施的情況、實(shí)施中遇到的問題等等。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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