突發(fā)公共事件

滿分100分　時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1．2009年2月9日20時27分，北京市朝陽區(qū)東三環(huán)中央電視臺新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災(zāi)，119指揮中心接到報警后，迅速調(diào)派16個中隊，54輛消防車趕赴現(xiàn)場。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍等市領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場指揮撲救。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山，中央電視臺臺長趙化勇趕赴現(xiàn)場。截至晚10時15分，火勢已經(jīng)逐漸減弱。

記者在現(xiàn)場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。起火現(xiàn)場已經(jīng)圍集了幾十輛消防車，但滅火水柱高度有限，一時難以控制住火勢。警方已對周邊道路實施交通管制，疏散車輛與行人。熊熊大火在三個半小時之后得到有效控制，但在現(xiàn)場仍可看到零星明火。

2． 2007年11月10日,家樂福超市重慶沙坪壩店在店慶促銷活動中,一桶菜子油引發(fā)踩踏事故,造成3人死亡,31人受傷,其中重傷7人。事發(fā)后,商務(wù)部緊急下發(fā)通知,要求商業(yè)企業(yè)不組織容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷。

事隔一年多,仍是重慶,仍是踩踏,仍見悲劇上演。2009年3月22日,重慶市涪陵區(qū)一公司在某大樓底層會議室促銷一種藥材產(chǎn)品,該公司在發(fā)放禮品時,發(fā)生踩踏事故,造成2人死亡,11人受傷。目前,該活動組織者及涉案人員已全部被公安機(jī)關(guān)控制,正在接受調(diào)查。

3．汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。

較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。

地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。

地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點15分，改為最高級別的一級響應(yīng)；國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。

軍隊系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市（州）委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。

在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

4．2008年對中國來說將是一個“大考年”。而在悄然之間，2008年初這場持續(xù)時間超過半月、影響范圍遍及大半個中國的冰雪天氣已將首張考卷擺在了我們面前。從1月26日開始，受冰凍影響，京廣鐵路湖南境內(nèi)多處出現(xiàn)斷電，致使京廣線旅客列車出現(xiàn)大面積晚點，滯留在京廣鐵路沿線的旅客列車達(dá)40列、約4萬人。廣州地區(qū)各大火車站滯留旅客總數(shù)超過50萬人。主要高速路封閉，部分國道、省道嚴(yán)重?fù)矶隆H京珠高速湖南段滯留車輛近2萬臺、滯留人員6萬人。長江中下游地區(qū)14個民航機(jī)場關(guān)閉。27日僅廣州始發(fā)航班就取消近30班，導(dǎo)致4000人滯留。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1月28日，累計造成通信桿路受損568．96公里，受損電纜788．92公里，受損光纜801．46公里，中斷通信模塊局和接入網(wǎng)點5681個(絕大部分因停電影響)，共計影響用戶約314萬戶，直接經(jīng)濟(jì)損失約5690多萬元。

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌昨天在廣州表示,此次我國南方低溫雨雪災(zāi)害事件“持續(xù)時間長”、“影響范圍廣”、“危害程度深”,但也暴露了我國相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力欠缺的問題。

5．阜陽市2008年3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽市衛(wèi)生部門正在全面加強(qiáng)各項醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實驗室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過與唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時可危及生命。

病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護(hù)人員充實到定點救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機(jī)等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時，加強(qiáng)疾病監(jiān)測，重點對學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進(jìn)行治理和檢查。

手足口病事件經(jīng)過

2008年3月上旬阜陽市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣；

2008年3月27日至29日連續(xù)死亡5例患病兒童；

2008年3月29日阜陽劣質(zhì)奶粉事件舉報者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報；

2008年3月31日阜陽市將疫情上報省衛(wèi)生廳；

2008年4月13日衛(wèi)生部專家抵達(dá)阜陽進(jìn)行調(diào)查；

2008年4月15日當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息；

2008年4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染；

2008年4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況；

2008年4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽；

2008年4月27日新華社公開發(fā)布消息。

疫情信息自疫情始發(fā)之時起被屏蔽近一個半月，浪費了控制疫情蔓延的時機(jī)，造成阜陽當(dāng)?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

不過，衛(wèi)生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預(yù)實施，阜陽手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現(xiàn)大波動，通過加強(qiáng)有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

“一開始我對手足口病不了解，很害怕?！苯瓞撜f，“后來衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識，心里面就踏實了很多?！?/P>

看著兒子在一旁快樂地學(xué)步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當(dāng)年非典時期那種恐慌?！?/P>

在2003年的非典危機(jī)之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗之一。

2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

而此時出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時要求各地衛(wèi)生部門啟動每日疫情報告制度。中國衛(wèi)生部還主動向世界衛(wèi)生組織做了通報，共同研究應(yīng)對措施。

在信息公開條例實施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進(jìn)行管理。

此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴(yán)重的危機(jī)。

EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權(quán)的逐步落實，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

安徽阜陽感染（作用）于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于2008年3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國發(fā)布首條消息。

從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長達(dá)一個半月的時間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報卻屬SARS之后最嚴(yán)重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜陽市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥；3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡

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