毛澤東1943年在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中寫道：

　　“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣眾路線。傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！?《毛澤東選集》第3卷第899頁)

　　資料2

　　中共中央政治局2013年4月19日召開會議，決定從下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深人開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　群眾路線主要指什么?

　　作為認(rèn)識論，群眾路線反映黨關(guān)于人民群眾歷史地位、歷史作用以及黨同群眾關(guān)系問題的基本觀點(diǎn)。

　　作為政策前提，群眾路線要求黨永遠(yuǎn)面對群眾的大多數(shù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立和堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括各進(jìn)步階級、進(jìn)步派別、無黨派民主人士的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。中國共產(chǎn)黨在不同時期、不同社會條件下的農(nóng)村政策、農(nóng)民政策、俘虜政策，以及區(qū)別對待資產(chǎn)階級的政策、和平改造資本主義工商業(yè)的政策，在國際上，提出和實(shí)行和平共處五項原則，支持被壓迫人民、被壓迫民族的解放斗爭，支持一切社會進(jìn)步事業(yè)，都成為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動乃至世界文明史中的創(chuàng)舉。

　　作為道德規(guī)范，群眾路線要求共產(chǎn)黨人，為人民的事業(yè)毫不利己、專門利人、鞠躬盡瘁、死而后已，不是做官而是成為人民的朋友和勤務(wù)員，一切言論行動以符合最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn);凡事替人民著想，時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗、群眾情緒，切實(shí)解決群眾的困難，給群眾看得見的物質(zhì)利益;每到一地，都和群眾打成一片、向群眾學(xué)習(xí)，只有代表群眾才能教育群眾，要做人民的先生、先做人民的學(xué)生。

　　作為工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，群眾路線包括三個基本環(huán)節(jié)。首先是“從群眾中來”，眼睛向下，傾聽群眾的意見，通過一切可能的途徑得到群眾真實(shí)的意見，虛心學(xué)習(xí)和了解群眾的經(jīng)驗、愿望和批評，以此作為黨的政策的基礎(chǔ)。接著是“集中起來”——占有材料、形成概念、抓住本質(zhì)、加以提煉，確定群眾經(jīng)驗、愿望和批評的總和，形成黨的政策。然后是“回到群眾中去”，進(jìn)行宣傳和組織工作，把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?、變?yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，在群眾實(shí)踐中檢驗其正確或錯誤以及正確或錯誤的程度，再來修正、補(bǔ)充、提高。三個基本環(huán)節(jié)，都牢牢立足于群眾，一方面不可分割，一方面無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。

　　群眾路線是黨的認(rèn)識論、政策前提、道德規(guī)范，同時也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。

　　資料3

　　貴陽市云巖區(qū)婚姻登記處擠滿了前來離婚的村民，有的人家兩代人一起離婚。此前，該區(qū)大規(guī)模宣傳的農(nóng)房確權(quán)政策規(guī)定，每戶確權(quán)房屋不超過240平方米。對于離婚潮，云巖區(qū)國有土地房屋征收管理局副局長伍封榮表示意外。他說，政府出臺確權(quán)政策是為了維護(hù)村民的合法權(quán)益，呼吁大家不要為此離婚。

　　2012年lo月30日10點(diǎn)左右，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來離婚的村民擠得水泄不通。一名90歲高齡的老人被兒女們用輪椅推著，前來辦離婚手續(xù)。一對結(jié)婚僅3個月的夫婦也來辦離婚。甚至有一些村民，兩代多戶舉家辦離婚。不但離婚登記窗口，結(jié)婚登記窗口也在辦理離婚登記。大廳里，代寫離婚協(xié)議的地方人潮涌動，一些人拿到“標(biāo)準(zhǔn)”的離婚協(xié)議后，就簽字按手印。填寫離婚理由時，“因夫妻倆沒有共同語言，感情破裂，經(jīng)常吵架”成為標(biāo)準(zhǔn)格式。排隊離婚者中，不少人清晨6點(diǎn)就來了，但前一天來排隊離婚的手續(xù)還未辦完，他們需要繼續(xù)等待。

　　一名來辦結(jié)婚證的市民感慨，這是他見過的最“和諧”的離婚場面，夫妻雙方笑呵呵地寫離婚協(xié)議，笑呵呵地辦理完離婚手續(xù)離開。下午4點(diǎn)多，由于離婚隊列有人插隊，大廳里吵成一片，人群中出現(xiàn)了推搡。后來，兩位村民站到了登記的工作臺上，他們清點(diǎn)前來離

　　婚的人，每戶只準(zhǔn)一人留在大廳。工作人員從工作間寫號，讓這兩名維護(hù)秩序的村民幫忙發(fā)號，被喊到號數(shù)的人才能前來辦理離婚手續(xù)。云巖區(qū)民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人劉主任表示，這段時間她已經(jīng)忙昏了頭。登記處的8名工作人員每天從上午8點(diǎn)30分忙到下午6點(diǎn)過甚至7點(diǎn)才能下班。劉主任介紹，以前這里的婚姻登記處每天就辦理20余對夫妻的離婚，但出現(xiàn)離婚熱潮后，每天平均辦理離婚手續(xù)的有120對。

　　據(jù)了解，2012年lo月1日至l7日，云巖區(qū)向轄區(qū)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)房確權(quán)登記宣傳。一周后，該轄區(qū)出現(xiàn)了眾多居民排隊離婚的現(xiàn)象。

　　黔靈鎮(zhèn)改茶村68歲的村民劉先生說，他和老伴感情很好，但為了給兒女們留下更多的有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來離婚。他在云巖區(qū)房屋確權(quán)登記的宣傳資料上看到，一戶能確權(quán)的房屋面積為240平方米。如果他和老伴離婚了，一戶就成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。

　　據(jù)一名村民介紹，前來離婚的家庭擁有的房屋面積肯定超過了確權(quán)上限240平方米，“聽說，確權(quán)工作結(jié)束后，未確權(quán)部分都被當(dāng)作違法建筑處理，因此大家心都慌了”。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦S多村民的房屋上千平方米，甚至有幾千平方米的。一些認(rèn)為即便離婚分為兩戶后，確權(quán)面積與實(shí)際面積相差太大的村民，干脆不離婚，靜觀其變。

　　據(jù)云巖區(qū)國有土地房屋征收管理局副局長伍封榮介紹，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》(下文簡稱《細(xì)則》)是根據(jù)《貴陽市集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《貴陽市集體土地范圍內(nèi)房屋建設(shè)和登記的暫行規(guī)定》制定的，目的是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，有效遏制違法建設(shè)的行為，因此是個惠民政策。《細(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。對于云巖區(qū)的離婚潮，伍封榮稱“出乎我們的意料”。他說，村民們誤讀了這個惠民政策，“云巖區(qū)l0月1日至l2月31日期間集中對轄區(qū)村民的農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，這期間的確權(quán)實(shí)行簡化手續(xù)。集中辦理期后，還要把農(nóng)房確權(quán)工作常態(tài)化，只是那時候確權(quán)手續(xù)比簡化手續(xù)期間更為嚴(yán)格。對于每戶超出實(shí)施細(xì)則規(guī)定面積的，暫按無證房保留，因此無需離婚。政府部門出臺的確權(quán)政策，目的就是為了維護(hù)村民們的合法權(quán)益。我們呼吁大家不能為了農(nóng)房確權(quán)而離婚，利益最大化有可能給家庭帶來難以彌補(bǔ)的遺憾”。

　　資料4

　　四川省宜賓縣革坪村86對夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對于規(guī)模不大的革坪村來說，已經(jīng)稱得上“大事件”了。

　　2007年3月，宜賓縣國土局發(fā)出征地拆遷補(bǔ)償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開始實(shí)施。革坪村等3個村民組屬于征地拆遷范圍。

　　據(jù)悉，按照該補(bǔ)償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎(chǔ)上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準(zhǔn)備搬家的事情，這個并不影響我倆的感情，只不過走個形式而已，等合同簽了我們再復(fù)婚?！眲⒎捷d道出了他的計劃。

　　突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國榮經(jīng)歷了工作以來最繁忙的3個月。這期間，草坪村總共有55對夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個父親兩個兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當(dāng)?shù)卣淖⒁?，但有關(guān)工作人員表示：“村民來離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒有理由不辦理離婚登記?！迸c之前的離婚場面對比，官國榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過據(jù)他預(yù)測，新一輪的“復(fù)婚浪潮”還將襲來。

　　“群體離婚”事件并不是個案，事實(shí)上，全國各地群體離婚事件屢見不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對夫妻，從假離婚，到再婚，再到復(fù)婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。

　　“實(shí)際上，這是一種褻瀆法律的行為?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟(jì)或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來的后果是可怕的，“首先會對政府公信力、法律的威嚴(yán)產(chǎn)生影響，并造成國家財產(chǎn)的損失;然后助長了‘不誠信’的現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，也對中國傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。

　　村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒有責(zé)任、沒有義務(wù)去對雙方的離婚動機(jī)進(jìn)行核實(shí)。那就會形成一個窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?

　　中國政法大學(xué)婚姻法副教授李娟認(rèn)為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關(guān)，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動保障制度。把這些制度完善起來，比如細(xì)化條文、界定‘戶“人’的關(guān)系等等，把離婚帶來的漏洞堵死，才是亟須之舉?！?/p>

　　資料5

　　離婚場面不罕見，罕見的是如此“火爆”的離婚場面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號排隊”，和諧則是指雖然離婚理由無一例外是“夫妻倆沒有共同語言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒有爭吵，甚至因為辦成離婚手續(xù)而更加“其樂融融”。這一切，似乎都是當(dāng)?shù)財M推行的農(nóng)房確權(quán)政策“惹的禍”。

　　據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來，按照“一戶一宅”的確權(quán)原則，夫婦離婚并獨(dú)立成戶就成為當(dāng)?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權(quán)過程中獲得較大優(yōu)勢的通行做法。而對于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過于蒼白無力。

　　公共政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權(quán)工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)房確權(quán)政策中確實(shí)有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過離婚分戶來獲得農(nóng)房確權(quán)的利益最大化，不過是對該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點(diǎn)兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因為政策本身存在“被誤讀”的漏洞。民眾從維護(hù)自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒有超越政策允許的范圍，也無可厚非。尤其在當(dāng)前房價居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。

　　農(nóng)房確權(quán)工作對于維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、有效遏制違法建設(shè)并以此推動新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義，是件惠民好事。但對于作為運(yùn)用公眾委托的公共權(quán)力為公眾謀取公共福祉的公共部門來講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺惠民政策很重要，但問需于民、征求并合理吸納民眾意見建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用更重要?；菝裾咦罱K要面向民眾，因此更要從實(shí)際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當(dāng)然地出臺政策。

　　從表面上看，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權(quán)利益最大化，似乎是對該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權(quán)政策關(guān)于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個淺顯的道理誰都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權(quán)不如按照每戶人數(shù)確權(quán)更有科學(xué)、更有實(shí)際操作性。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研并充分吸收民眾建言的基礎(chǔ)上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總?cè)藬?shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。

　　資料6

　　2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問題多次上訪均無果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進(jìn)而成了民眾與政府、警方之間展開的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認(rèn)和重視，事件終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過天晴”的烏坎村恢復(fù)了往日的平靜。

　　小村上演“拉鋸戰(zhàn)”

　　2011年9月21日，對隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來說縣個不平凡的日子。

　　上午約9時許，上千名烏坎村村民采取喊口號、拉橫幅等方式游行來到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋亍⒏刹窟x舉不公等問題。后陸豐市領(lǐng)導(dǎo)出面與村民進(jìn)行交涉并進(jìn)行疏散，但村民并未得到明確答復(fù)。l2時40分，村民們自行散去。當(dāng)日下午l時30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會討要說法。其間，有情緒激動的村民砸壞了村委會的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時左右，仍未得到村干部的明確答復(fù)，部分村民來到村周邊涉事企業(yè)進(jìn)行打砸破壞，被隨后趕來的當(dāng)?shù)毓?、政府等部門及時制止。

　　9月22日上午，村民游行再度上演，大批民警進(jìn)村維持秩序。下午l時30分左右，有傳言稱警方在與村民對峙中，打死了人。這迅速點(diǎn)燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、****警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。

　　事件的迅速升級讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問題。至此，烏坎村暫時恢復(fù)了平靜。

　　隨著調(diào)查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問題，并于ll月1 日免去了村支部書記薛昌和陳舜意支部副書記、村委會主任的職務(wù)。

　　兩人也已于12月16日被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門“雙規(guī)”。

　　11月18日上午，工作組領(lǐng)導(dǎo)與村民代表會面，通報了進(jìn)駐烏坎村一個多月來的調(diào)查情況。但很多村民對此并不買賬，認(rèn)為調(diào)查情況并未及時通報，且土地問題等主要訴求并未解決。

　　11月21日，新一輪“騷亂”襲來。上午10時35分，約400名左右的烏坎村村民再次聚集到陸豐市政府門口，并打出“****貪官”“還我耕地”等標(biāo)語。

　　此后兩天又陸續(xù)發(fā)生數(shù)起游行，但都被壓下，事態(tài)于11月24日暫時平息。

　　但誰料“波瀾又起”。

　　12月9日，“9·21”事件中的一名主要人員薛錦波被刑拘;兩天后，薛錦波在看守所死亡。

　　此事大大刺激了當(dāng)?shù)卮迕瘢痛诉B續(xù)多日與政府交涉、對峙。因害怕政府進(jìn)村抓人，村民自發(fā)開始了“封村”行動，在村里設(shè)置路障，并派多人在出入口日夜巡邏，嚴(yán)防外人進(jìn)入。

　　為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，12月20日，廣東省委省政府成立了由省委副書記朱明國帶隊的省工作組，進(jìn)駐鳥坎村。村民的合理訴求首次得到了承認(rèn)和重視。

　　在坊間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎村事件”在網(wǎng)絡(luò)上同樣轟動，網(wǎng)友們對此事給予了高度關(guān)注。

　　網(wǎng)友“鏈金”力挺烏坎村，說：“烏坎村是好樣的，權(quán)益就應(yīng)自己爭取，你們的努力不會白費(fèi)?！?/p>

　　網(wǎng)友“許域地盤”認(rèn)為，烏坎村村事件不是偶然，是必然。

　　網(wǎng)友“毛了的家巧”更認(rèn)為，烏坎村的問題，放大了，就是國家的問題。國家的問題，縮小了，就是一個村莊。

　　但網(wǎng)友“hz04383”認(rèn)為，烏坎村事件只是一個普普通通由于利益不公而引起的維權(quán)故事，說明如今人們更加重視維護(hù)自己的權(quán)益。

　　網(wǎng)友“小丸子”也主張理性看待：“誰有理無理還是要讓事實(shí)來說話，總之烏坎事件快點(diǎn)結(jié)束吧?！?/p>

　　征地問題積壓成主因

　　村民們反映的問題并非毫無依據(jù)，烏坎村確實(shí)“有事”。

　　據(jù)可靠消息，自1993年起，當(dāng)?shù)卣诖迕癫恢榈那闆r下將3 200畝集體土地陸續(xù)販賣給了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商，賣地款項達(dá)7億多元，但只給每位村民每年補(bǔ)助款550元，其余全部被當(dāng)?shù)馗刹克酵獭?/p>

　　烏坎村事件發(fā)生后不久，附近的龍光村、新饒村一些村民也紛紛反應(yīng)他們村子同樣存在嚴(yán)重的土地侵占問題。

　　網(wǎng)絡(luò)資料顯示，在中國每年多達(dá)十余萬起的“群體性事件”中，因強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足而引發(fā)的占到了6成左右。中國社科院的一份調(diào)查也顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國農(nóng)村的重大事件中65%為侵占土地問題。

　　而不少網(wǎng)友的爆料更是證實(shí)了土地問題“的確很普遍”。

　　網(wǎng)友“品味人生”曝料稱：“安徽省巢湖市湖光社區(qū)農(nóng)民的糧田被征收，總共只分給農(nóng)民18 000元，而具體賣出數(shù)額多少?資金去向? 農(nóng)民完全不知道，更談不上征地是否合法!”

　　網(wǎng)友“清風(fēng)”也說：“烏坎村你們不孤單，我們在重慶主城九區(qū)范圍的土地也被強(qiáng)征了。一畝地才14 000元，還要扣20%的錢?！?/p>

　　對此，網(wǎng)友“金錢列車”總結(jié)指出，征地可以從中牟取大量利益，勢必會成為官員們眼中的“肥肉”。而民眾往往維權(quán)困難，更需相關(guān)部門的重視。

　　網(wǎng)友認(rèn)為，征地補(bǔ)償確實(shí)存在問題，而問題遲遲得不到解決，則是此次事件爆發(fā)的最主要誘因。

　　據(jù)了解，烏坎村村民就土地非法轉(zhuǎn)讓問題曾多次向政府反映，均未果。當(dāng)村民得知村中的最后一塊土地也被“盜賣”時，終于爆發(fā)了，而這也直接導(dǎo)致了9月21日的大規(guī)模上訪游行。

　　網(wǎng)友“為啟天明”認(rèn)為，土地問題僅為一個具體表象，種種矛盾長期得不到關(guān)注和解決，才是村民們心中最大的“恨”。

　　網(wǎng)友“dagunin9”也分析指出，不論是土地還是干部選舉不公的問題，說白了都是有損民眾利益的問題;連民眾的基本利益都得不到保護(hù)，他們的“爆發(fā)”可以理解。

　　烏坎村事件發(fā)生后，廣東省委書記汪洋表達(dá)了自己的看法，稱此事是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，長期忽視發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是工作“一手硬一手軟”的必然結(jié)果。

　　對此網(wǎng)友“話音石”回應(yīng)說，汪書記的分析鞭辟人里，但等到事情鬧大了才真正去直面這些矛盾，代價未免太大了。

　　網(wǎng)友“al36”更是一語中的，官員的烏紗帽是上面給的，當(dāng)然重視上面領(lǐng)導(dǎo)，而下面老百姓的訴求則要看每個官員的品德，如今大量矛盾的激化可以凸顯出目前大多數(shù)官員只為自己謀利，不為民眾著想。

　　打壓不是辦法

　　此次烏坎村事件持續(xù)時問之久、規(guī)模之大實(shí)屬罕見。

　　對此，《人民日報》評論認(rèn)為，地方政府最初采取的一些錯誤的解決手段對事件的逐步惡化和升級負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　評論指出，基層政府最初的失誤在于，沒有正視村民合理的利益訴求，而是選擇利用“堵”“壓”等方式讓理性的上訪升級為過激的行動。

　　網(wǎng)友“叔熊”表示認(rèn)同：“村民只為能引起重視，盡快解決問題，換來的卻是打壓，發(fā)生沖突是必然的。不過這也已經(jīng)宣告了壓彈簧式的維穩(wěn)之路是死胡同?！?/p>

　　網(wǎng)友“葉圣楓”強(qiáng)調(diào)：“面對民眾的訴求，政府理應(yīng)盡快行動起來，用調(diào)查結(jié)果來平息眾怒，而絕不是用打壓政策，讓群眾暫時屈服。”

　　但也有網(wǎng)友提出，即使政府有過失，群眾也應(yīng)保持清醒和冷靜。

　　網(wǎng)友“窩TT’”認(rèn)為，縱然有再大的憤怒和委屈，動手打砸也著實(shí)不該，此種做法只會讓事態(tài)更加混亂，深化矛盾，反而不利于問題的解決。

　　雖然此種說法招來了不少“正在氣頭”上的網(wǎng)友的抨擊，但還是有一些網(wǎng)友認(rèn)為“言之有理”。

　　烏坎村事件的發(fā)展，事態(tài)一度混亂，但省工作組的到來終于讓事態(tài)得到了控制，并走向正軌。

　　就此有評論認(rèn)為，真誠的態(tài)度、抓住事件主要矛盾是省工作組處理好烏坎村事件的制勝法寶。

　　“廣東省政府并未用傳統(tǒng)的敵對思維認(rèn)識來對待民眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是將烏坎事件定性為‘村內(nèi)利益糾紛’，并正視民眾訴求，進(jìn)行良性互動，完全以一種開放理性的思維應(yīng)對此事件?！庇忻襟w評論道。

　　網(wǎng)友“請叫我倫哥哥”也稱贊道，“工作組對民眾的一些過激行為表示了理解，很大程度上打消了村民們的顧慮;而后承認(rèn)先前工作中確實(shí)存在問題，這種勇于承擔(dān)錯誤的精神更是讓所有人都看到了政府的誠心與決心，這種二作方法和態(tài)度值得學(xué)習(xí)?！?/p>

　　此次烏坎村事件中村民自發(fā)選舉成立的臨時理事會也被政府所承認(rèn)，對此有網(wǎng)友提出，在地方官員長期不作為、亂作為的情況下，建立一個真正代表群眾利益的群體組織，或許也是緩解社會沖突的一種方法。

　　據(jù)報道，l2月23日，省工作組已開始著手調(diào)查烏坎村土地被賣的情況，并要求村民于l2月25 日前提供自家相關(guān)的土地憑證，全村人反應(yīng)熱烈。

　　對此，網(wǎng)友“zyy默”評價道：“調(diào)查工作已迅速展開，工作組的效率讓烏坎村村民看到了希望，也讓我們看到了希望。”

　　有專家認(rèn)為，從肯定利益，到承認(rèn)博弈，再到平等談判，烏坎事件的處理模式，或?qū)⒊蔀槲磥碇袊鐣芾砀母锏臉颖尽?/p>

　　資料7

　　2012年3月3日，廣東汕尾烏坎村重新選舉第五屆村民委員會。本次選舉在村黨總支指導(dǎo)下由村選舉委員會主持，采取不設(shè)候選人、本村登記參加選舉的村民無記名投票的方式，直接選舉村委會主任l名、副主任2名和委員4名。

　　一人一票公開投票

　　3月3日上午9時，村委會重新選舉在烏坎學(xué)校正式開始。選舉現(xiàn)場為7個村民小組設(shè)立了各自的參選證發(fā)放區(qū)、驗證發(fā)票區(qū)、寫票區(qū)和投票區(qū)。參選村民排隊領(lǐng)取參選證，然后領(lǐng)票、寫票以及投票，流程規(guī)范，秩序井然。

　　此次烏坎全村登記參選村民8 363人，發(fā)出選票6 899張，收回6 812張，投票率達(dá)81.45%，選舉有效。

　　林祖鑾高票獲選村主任

　　烏坎村重新選舉第五屆村民委員會并當(dāng)場宣布投票結(jié)果。

　　林祖鑾獲得6 205張贊成票，得票率91.09%;楊色茂獲得3 609 張贊成票，得票率52.98%，兩人分別當(dāng)選為村委會主任、副主任。其他人得票均未過半，擬選出的另外l名村委會副主任和4名委員，將由村選舉委員會依照《村民委員會組織法》，根據(jù)得票高低確定候選人，另行選舉。

　　林祖鑾，男，67歲，廣東陸豐人，中共黨員?，F(xiàn)任烏坎村黨總支書記。在烏坎村里德高望重，年輕時曾是解放軍的他，退役后1969 年任職烏坎村村委會副主任、民兵營長，之后擔(dān)任過東海開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人和東海鎮(zhèn)商業(yè)支部書記。2012年1月任廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村黨總支書記。

　　資料8

　　廣東陸豐烏坎事件近日迎來轉(zhuǎn)機(jī)。以廣東省委副書記為組長、包括數(shù)名廳級干部的省工作組21日進(jìn)駐陸豐，傾聽民眾訴求。省委書記“必須直面和解決好這些矛盾和問題”的重要批示，工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明、法律為上”的真誠表態(tài)，讓一度情緒激烈的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶汀?/p>

　　從烏坎事件來看，村民的訴求點(diǎn)在利益，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在利益。部分村民之所以頻頻上訪，源于對村干部處置土地、財務(wù)、換屆等問題的不滿。如果能及時抓住利益訴求點(diǎn)，事發(fā)前認(rèn)真傾聽、公正評判、果斷解決，就不會小事拖大、層層升級，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會呈現(xiàn)不同走向。如今的峰回路轉(zhuǎn)，正在于省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。這表明，在面對具體矛盾沖突時，把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　今天的中國，正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會在不斷前行中不可避免地積累了一些矛盾，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。廣東作為改革開放的先行地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，開放程度高，社會轉(zhuǎn)型快，流動人口多，社會管理壓力大，社會矛盾早發(fā)多發(fā)，出現(xiàn)的問題既具有典型性，又具有警示性。直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動因。

　　有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個社會處于動態(tài)穩(wěn)定之中。群眾固然不能“有訴求就過激，一過激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達(dá)，用“堵”和“壓”使之演變成過激對抗。在烏坎事件中，基層政府最初的失誤正在予，沒有正視村民合理的利益訴求，讓理性的上訪升級為過激的行動。省工作組以“最大決心、最大誠意、最大努力”解決群眾合理訴求的堅定承諾，化解了激烈的情緒，為問題的徹底解決，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧，創(chuàng)造了基本條件。這種有錯即糾的政治勇氣，體現(xiàn)了我們黨一以貫之的宗旨：對群眾利益負(fù)責(zé)，就是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。

　　回顧近年來的諸多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多數(shù)源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”是最大的政治;另一方面，要掃除面對群眾的“對手思維”，真正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求的，把解決群眾利益問題“作為檢驗干部群眾觀念、宗旨意識、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。

　　實(shí)際上，社會管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突。在法治這個核心原則之下，如何公正利益分配?如何暢通利益表達(dá)?如何保障利益救濟(jì)?回答好這些問題，矛盾沖突才會如渠中之水，有來處，有去處，不至于阻塞洶涌。

　　列寧曾說，利益觸動每個人的神經(jīng)。“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須將社會管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問題。

　　三、作答要求

　　1.離婚本來是一件很不愉快的事，然而，由于對政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請根據(jù)給定資料3～5分析“離婚潮”背后反映了什么問題。(10 分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。字?jǐn)?shù)在100字左右。

　　2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長達(dá)5個多月的時間里，烏坎，這個廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長期以來存在的問題。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過200字。

　　3.在社會轉(zhuǎn)型時期，由于民眾的民主意識顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，政府不能加以回避，而要注意透過類似事件舉一反三，覺察民情、民意。請根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對策建議。(30分)

　　要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;

　　(2)有針對性，切實(shí)可行;

　　(3)不超過500字。

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