一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限∶閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．誠(chéng)信，在中國(guó)這樣一個(gè)禮儀之邦，本不該是個(gè)問題，卻成了一個(gè)大問題。
“劉羚羊”忽悠了專家，“周老虎”蒙蔽了眾人，甚至“白紙黑字”簽下的合同也想溜之大吉。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道德的教化已經(jīng)難以使人們?cè)趦?nèi)心保持對(duì)誠(chéng)信的敬畏與崇尚，失信的行為在現(xiàn)代社會(huì)比比皆是。
陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)安東列舉了當(dāng)前不講誠(chéng)信的種種表現(xiàn)∶
個(gè)人誠(chéng)信缺失如說假話、辦假文憑、開假發(fā)票、考試作弊，甚至在審判中當(dāng)事人當(dāng)庭說謊……對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響。
企業(yè)不講誠(chéng)信如相互之間拖欠貨款、利用合同進(jìn)行欺詐、財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真……對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害。
政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門行政許可和行政程序隨意。朝令夕改，不守承諾，暗箱操作……造成人民群眾對(duì)政府的不信任。
誠(chéng)信的缺失，不僅是法律界代表憂心的話題，同樣也成為經(jīng)濟(jì)界代表關(guān)注的焦點(diǎn)。
“失信行為的出現(xiàn)雖然可∶怕，但更可怕的是對(duì)此熟視無睹?！鼻鄭u啤酒公司總裁金志國(guó)表示，誠(chéng)信的缺失，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大毒瘤，不早摘除，后患無窮。
安東說，2007年，陜西省高級(jí)人民法院辦理民商事案件352件，其中200余件是因?yàn)檎\(chéng)信問題產(chǎn)生的糾紛。
“誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是市場(chǎng)的信用，偷稅漏稅、走私騙匯、非法集資、合同違約等都是失信的具體表現(xiàn)?！苯鹬緡?guó)說。 
 
“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，遵守誠(chéng)信的人收益少，而違背誠(chéng)信的人賺得多，長(zhǎng)期這樣下去，誰(shuí)還能堅(jiān)守住誠(chéng)信的高地?”金志國(guó)感嘆道。
安東認(rèn)為，加強(qiáng)誠(chéng)信立法不僅是完善社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容，更是提升我國(guó)國(guó)際形象和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)現(xiàn)匯交易達(dá)到80％，信用交易方式僅占20％，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。
“沒有誠(chéng)信的個(gè)人受不到應(yīng)有的懲治，缺乏誠(chéng)信的企業(yè)得不到有效的監(jiān)管，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系和國(guó)家聲望必然會(huì)在歲月的流逝中侵蝕殆盡?！苯鹬緡?guó)強(qiáng)調(diào)說，這絕對(duì)不是杞人憂天。
2．2008年12月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨在“第八屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”指出，互聯(lián)網(wǎng)上誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象依然存在，有時(shí)還顯得十分突出。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查顯示，35．2％的被調(diào)查者對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信狀況感到不滿。王晨列舉了網(wǎng)上不誠(chéng)信問題的十種主要表現(xiàn)∶
(1)發(fā)布虛假信息，擴(kuò)散小道消息，發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論，干擾網(wǎng)上信息傳播秩序；
(2)熱衷于打擦邊球，靠嘩眾取寵吸引點(diǎn)擊，損害網(wǎng)上輿論環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定；
(3)傳播賭博、淫穢色情等有害和低俗信息，毒化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)重危害青少年身心健康；
(4)網(wǎng)上惡搞、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等情緒化和非理性行為，侵犯他人權(quán)益，危害公共利益；
(5)違規(guī)開展增值服務(wù)，設(shè)置用戶消費(fèi)陷阱，損害消費(fèi)者利益；
(6)運(yùn)行不健康網(wǎng)絡(luò)游戲，采取不恰當(dāng)手段吸引玩家，導(dǎo)致出現(xiàn)青少年沉溺網(wǎng)游等不良后果； 
(7)發(fā)布虛假?gòu)V告，進(jìn)行虛假商業(yè)宣傳，誤導(dǎo)公眾；
(8)破壞電子交易規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)仿冒、網(wǎng)絡(luò)釣魚等欺詐行為，危害網(wǎng)上交易安全；
(9)發(fā)送垃圾郵件和垃圾短信，影響網(wǎng)絡(luò)有效應(yīng)用，成為網(wǎng)絡(luò)公害和社會(huì)公害；
(10)傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，惡意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，威脅互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全等。
王晨分析，上述網(wǎng)上失信問題的存在，既有互聯(lián)網(wǎng)開放性、隱匿性等技術(shù)特性的客觀因素，也有少數(shù)網(wǎng)站重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益、罔顧法規(guī)制約、不顧社會(huì)道德，少數(shù)網(wǎng)民法規(guī)意識(shí)淡薄、網(wǎng)上自我約束力不強(qiáng)等主觀上的原因。 
王晨指出，互聯(lián)網(wǎng)上的種種不誠(chéng)信現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信譽(yù)和互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信環(huán)境，影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，已引起社會(huì)各界的關(guān)切和憂慮。對(duì)此，必須高度重視，下大力加以解決。
3．宰人之道如何成為行業(yè)潛規(guī)則?建材商曝業(yè)內(nèi)黑幕∶“裝飾建材業(yè)太亂了，整個(gè)行業(yè)都在蒙人騙人，商家賣貨就是下套，顧客買貨就是挨宰，無一幸免。”日前，一位在哈爾濱一家建材裝飾市場(chǎng)做過8年建材商、經(jīng)營(yíng)過2年裝飾公司的孫先生向記者講述了這個(gè)行業(yè)的一些黑幕和陷阱，以及一些聞所未聞的宰客伎倆。他告訴記者，這些宰人之道已成為整個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則，你不奉行就生存不下去。
4．政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作。據(jù)有關(guān)方面組織的對(duì)某省政府信用情況調(diào)查顯示，認(rèn)為目前政府形象“一般”和“差”的達(dá)到83．3％。只有6．25％的被調(diào)查者認(rèn)為政府信用“好”；認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)“好”的僅為2．1％，而認(rèn)為“一般”和“差”的則分別占56．64％和3 1．47％；還有一些干部，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、欺上瞞下。不久前，中紀(jì)委、中組部巡視組組長(zhǎng)任克禮發(fā)表文章，認(rèn)為“現(xiàn)在的危險(xiǎn)是滋生腐敗和不講真話”，提出要把“不講真話”當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)重問題來解決。
5．2008年11月13日，英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)宣布開除50名涉嫌偽造留學(xué)申請(qǐng)文件的中國(guó)籍學(xué)生，其中包括33名攻讀碩士和17名攻讀本科的學(xué)生，他們中大部分人于2OO8年9月人讀紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院。校方表示，這些學(xué)生有權(quán)在14天內(nèi)提出上訴。據(jù)稱，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)在對(duì)海外學(xué)生進(jìn)行英語(yǔ)水平測(cè)試后發(fā)現(xiàn)他們成績(jī)相當(dāng)糟糕，無法跟上課程，引起懷疑后與文憑或證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大量申請(qǐng)材料是經(jīng)過偽造的。
紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)此前發(fā)表聲明說，這些學(xué)生的申請(qǐng)文件經(jīng)過偽造或者成績(jī)被篡改，偽造文件多是英語(yǔ)語(yǔ)言證書或其他大學(xué)頒發(fā)的文憑，偽造的質(zhì)量很高，以至于招生部門無法通過常規(guī)的檢查發(fā)現(xiàn)。紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)已將這一事件報(bào)告警方和內(nèi)政部，并提醒英國(guó)其他大學(xué)對(duì)偽造留學(xué)申請(qǐng)材料提高警惕。
6．調(diào)查顯示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中失信現(xiàn)象還比較突出。企業(yè)受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、違約、侵權(quán)、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品、質(zhì)量欺詐等。在企業(yè)遇到的失信現(xiàn)象中，被拖欠款所閑擾的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的80％，違約的占71％，侵權(quán)的占47％，虛假信息的占31％，假冒偽劣產(chǎn)品的占28％，質(zhì)量欺詐的占13％。
近年來，我國(guó)由企業(yè)失信引發(fā)的重大事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，發(fā)生數(shù)量由每年1～2起增加到每年4～5起。近期發(fā)生的典型事件就有∶三鹿奶粉事件，科龍電器挪用、占用股東資產(chǎn)案，廣東健力寶挪用巨額資金案，歐典地板虛假宣傳事件，安徽華源“欣弗”事件等。同時(shí)，企業(yè)失信現(xiàn)象的出現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)。在齊齊哈爾第二制藥廠制假案中，藥品生產(chǎn)的采購(gòu)、進(jìn)廠、生產(chǎn)、出廠、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在失信現(xiàn)象。
在信用市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)我國(guó)商業(yè)信用市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為一般的占被調(diào)查企業(yè)的57％，認(rèn)為混亂的占25％，認(rèn)為規(guī)范的占11％。造成這種情況的主要原因我國(guó)現(xiàn)行的信用市場(chǎng)存在多頭管理，各有關(guān)管理部門之間信息不共享，對(duì)外不公開。資源割據(jù)限制了我國(guó)信用市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。 7．據(jù)一份對(duì)中學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的抽樣調(diào)查顯示，在104O份調(diào)查表(其中初中生120份，高中生920份)中，共出了三道題∶第一題∶假如你不慎打碎了別人的東西，恰巧周圍沒人，你會(huì)怎么樣?統(tǒng)計(jì)結(jié)果∶主動(dòng)承認(rèn)的，初中生占70．2％，高中生占67．8％；有人問就承認(rèn)的，初中生占24．6％，高中生占29．3％；堅(jiān)持不承認(rèn)，反正沒人看見的，初中生占5．2％，高中生占2．9％。第二題∶你在商店買東西，售貨員多找了你1O元錢，這時(shí)你會(huì)怎么做?統(tǒng)計(jì)結(jié)果∶立即退還和猶豫后退還的，初中生占87．2％，高中生占78．5％；不退，不是我的錯(cuò)的，初中生占7．8％，高中生占12．3％。第三題，當(dāng)你跋涉在漫長(zhǎng)的人生路上，到了一個(gè)渡口的時(shí)候，你擁有了健康、美貌、誠(chéng)信、機(jī)敏、才學(xué)、金錢、榮譽(yù)七個(gè)背囊。過河時(shí)“船小負(fù)載重”，艄公要求你丟棄一個(gè)背囊，你選擇丟棄哪一個(gè)?結(jié)果選擇丟棄誠(chéng)信的占2．7％。
8．2008年7月16日，昆明市召開社會(huì)信用體系建設(shè)暨誠(chéng)信工作會(huì)議，提出以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，從2008年開始實(shí)行信用體系建設(shè)試點(diǎn)，到2O12年基本建立全社會(huì)信用體系，做到“政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信”。
人無信不立，國(guó)無信不強(qiáng)。為此，昆明市將突出3個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“誠(chéng)信昆明”各項(xiàng)建設(shè)工作。昆明將以商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為著重點(diǎn)，提高企業(yè)信用度。逐步建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)在全面推行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部信用管理機(jī)制，-使信用管理涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配等各個(gè)領(lǐng)域，滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、商標(biāo)、廣告、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)。以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為切人點(diǎn)，增強(qiáng)政府公信度。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開，建立政府信用責(zé)任制度和行政失信行為追究制度。以個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)為攻堅(jiān)點(diǎn)，提升社會(huì)誠(chéng)信度。形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。從特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表和個(gè)體工商業(yè)者人手，建立個(gè)人信用檔案、個(gè)人信用調(diào)查和報(bào)告制度，通過個(gè)人行為規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)者自覺重信用、守承諾。
昆明市將抓住3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加快信用體系建設(shè)。環(huán)節(jié)一∶法規(guī)先行，完善信用法規(guī)體系。探索建立健全由地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章等組成的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、層次分明、門類齊全的信用法規(guī)體系。
環(huán)節(jié)二 ∶整合資源，建立信用記錄平臺(tái)。加快推進(jìn)“誠(chéng)信昆明”網(wǎng)站、政府信用數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)，完善網(wǎng)上誠(chéng)信記錄。將三個(gè)數(shù)

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