一、注意事項
    1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．據(jù)報道進城農(nóng)民工最為擔憂的是帶在身邊的子女教育問題。有的說：自己沒什么文化，只能靠到處打工、做小生意過日子，基本沒什么發(fā)展了，但不希望孩子將來也和自己一樣。最大心愿是孩子有個好的未來，吃多少苦也要供孩子上學。但對進城農(nóng)民工的歧視，也延及對其帶到就業(yè)地的下一代子女就學的歧視。
    受城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的影響，流動兒童少年多數(shù)被排斥在公辦學校義務教育之外。進京二、三百萬農(nóng)民工，約帶來10多萬流動兒童。而城市公辦中小學一般不接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學。流動兒童要上公立學校，需要比當?shù)爻鞘袑W生額外多交兩項收費：一是每人交學校2000到5000元的贊助費，二是每人每學期交600元左右的借讀費(不少地方其中約15％由學校交上級教育主管部門)。在京普通民工屬于低收人階層，夫妻兩人月收入也就一千元左右，開支項目多。不少家庭有兩個孩子上學。公辦學校收的贊助費、借讀費，只有收入高的民工交得起，普通農(nóng)民工交不起，他們的孩子就喪失了享受義務教育的權利。
    適應普通農(nóng)民工子女上學的需求，一些民辦簡易學校應運而生，但這類學校卻得不到承認、管理和服務。普通民工子女進不了公辦學校，其上學的需求，為收費低的民辦學校提供了市場。那些專門招收流動兒童少年的民辦簡易學校，被百姓稱為打工子弟學校。這類學校90年代初期在北京出現(xiàn)，1998年進入迅速發(fā)展期。有資料表明，截止1999年4月人們掌握的民工子弟學校有114所，學生總數(shù)1．07萬人。平均每校93人，超過200人的僅7所。可是，招收流動兒童的民辦簡易學校還未取得合法地位，處境困難。
    2．在外來人口子女調(diào)查中，來自安徽的初二一班學生胡××說：“我認為政府應該多開放一些市場就業(yè)，讓他們的生活能得到改善。多開放一些私人學校，這樣那些外地來的學生就有一個上學的機會了”。
    “我們同樣是中國的少年，我們在自己祖國的學校里上學，還要交贊助費和借讀費，這樣公平嗎?”她列舉了遇到的一些極不公平的事，質(zhì)問“人人平等，為什么要分城市人和農(nóng)村人”。來自甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)的初三一班學生于××也說：“這個世界太不公平了，就業(yè)本地人怎么樣都行，有些工廠對外來人口要求很高，有的外來人被拒之門外等等，我的父母因此不公平一直找不到穩(wěn)定工作。”
    3．2004年12月21日，四川省勞動保障監(jiān)察總隊在對內(nèi)江某勞務公司的施工工地檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況時，該公司無法出具相關材料，檢查人員立即向公司開出調(diào)查詢問通知書。但公司接受調(diào)查時上交的工資表格系趕制而成，省勞動保障監(jiān)察總隊查實后按照相關規(guī)定對其進行了處罰，處以該公司1．8萬元的罰款，其中提供虛假工資表罰款1萬元，未與農(nóng)民工簽訂勞務合同罰款8000元。
    讓人驚訝的是，該公司在上交的申述書中居然說：“如果罰款，農(nóng)民工的利益將受損，因為公司沒有錢，就會將罰款分攤在農(nóng)民工頭上。”
    4．2004年11月18日，在蘇州天熹大廈做鋼筋工的14位民工，搬進大廈開發(fā)商在工地附近的銀橋小區(qū)為他們租的民房時，被同一單元的業(yè)主們擋在門外。
    銀橋小區(qū)地處蘇州中心區(qū)域，小區(qū)內(nèi)還造了幾幢別墅。據(jù)民工們介紹，11月18。日，他們拉著鐵架床到小區(qū)樓下時，同一單元的其他幾位業(yè)主卻聯(lián)合抵制他們搬進來，他們只得再把床拉回工地。第二天，經(jīng)過房東與中介協(xié)調(diào)，民工們才得以把床搬進了新家。為了不影響業(yè)主，大家都是在工地上吃飯、洗澡，每天回到家就睡覺，連打牌之類的消遣都沒有。
    5．11月17日，兩名安徽六安民工因討要工錢和材料費，結果在南京邁皋橋一工地慘遭暴毆，小工頭張某當場被打昏，另外一名民工頭部也被打破。而隨行的兩名老鄉(xiāng)也被打得連連求饒。
    據(jù)了解，張某是安徽六安民工，今年2月份，他帶著同村的20多名村民來南京打工，2月20日，張代表20名民工與南京邁皋橋地區(qū)興都花園二期工程某項目部，簽訂了外墻腳手架搭建協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：工程主體到三層時，項目部付給張等人款項的30％，工程主體到頂層時再付30％，腳手架拆除時，付完余下部分的一半，至2005年春節(jié)前付清余款。然而等到腳手架開始拆除，項目部僅支付了30％左右的款子。
    6．記者來到位于北京朝陽區(qū)的一處民工宿舍采訪時，宿舍里的人都在附近一家化纖廠干活。記者站在門口就聽見爭論的聲音，進去一看，10來個民工正在玩撲克。來自江蘇泗陽的老張，來北京已經(jīng)很多年了，一直在工地干活?！皼]事干，出去玩又沒錢，只好打打牌了?！庇浾咦⒁獾?，這個民工宿舍里只有一臺袖珍的黑白電視機，收看的節(jié)目在屏幕上糊成一片。
    當晚8時，天刮著大風，記者來到位于南路的另一處工地，這里的民工住在臨近工地的民房里，低矮臟亂。在幾家看上去并不干凈的小飲食店，三五成群的年輕民工聚一塊猜拳喝酒，桌上有幾瓶啤酒和幾盤諸如花生米之類花錢不多的小菜。飲食店旁惟一的娛樂設施是一張破舊不堪的臺球桌，五毛錢一局，一大群民工圍著球桌，一站就是幾個小時。
    7．2006年元旦起，杭州、金華和義烏3個火車站開往云南、貴州和四川方向的車票就已吃緊，從溫州發(fā)出的票更是高掛“免戰(zhàn)牌”，而云貴川三省，正是務工者的重要流出地。
    “往年去這些地方的車票往往在春節(jié)前的20天開始緊張”，鐵路杭州站一名售票員說，“可今年，春節(jié)前40多天的列車就開始滿員。”為此，鐵路部門開出“浙江鐵路史上春節(jié)前最早的一趟臨時旅客列車”，并提前在售票廳開設“民工團體預售專窗”。
    與浙江情況類似，北京、上海、廣東和江蘇等地都有大量務工者提前返鄉(xiāng)。外出務工者超過千萬的安徽，鐵路部門更是早在去年12月下旬就迎來首批外出務工者返鄉(xiāng)客流。最近一周，合肥站每天到達旅客達1．3萬余人，比元旦前多3000余人。
    “如果能順利拿到工資，這些進城務工者當然不會選擇春運票價上漲時，坐在擁擠不堪的車廂里回家。”浙江大學公共管理學系主任陳國權教授說，“我國政府卓有成效的清理欠薪工作，使大量務工者得以在春運高峰前返鄉(xiāng)，這同時也在一定程度上緩解了鐵路巨大的春運壓力?！?BR>    8．農(nóng)民工大量流入城市，緣于比較效益的拉動，但許多年來，民工在城鎮(zhèn)就業(yè)一直處于自發(fā)、無序和松散狀態(tài)。農(nóng)民離開土地和親人，獨自漂流到城市，在非法勞務市場蹲守，或者靠著親戚朋友的引薦，如果能夠得到一個工作就會謝天謝地，至于要承受怎樣不公平的待遇，能否及時拿到血汗錢，都無法過于計較。自從2003年重慶農(nóng)婦熊德明請溫家寶總理幫助討薪以后，民工的權益、福祉成為全社會持續(xù)關注的熱點，為民工討薪、民工工資清欠也成為各級政府的一項重要工作。從輿論環(huán)境看，民工待遇甚至成為一條高壓線，任何侵犯民工利益的行為都會受到全社會一致的討伐。2004年底，北京市委書記劉淇到朝陽區(qū)百子灣工地看望民工，他深情地說：“今后北京人不再稱你們是‘外來務工人員’，應改叫‘來京務工人員’，大家都是一家人!”他的這番表態(tài)再次凸現(xiàn)城市管理者對民工的熱情接納和關心重視。與此相對應，收容制度被廢止，許多城市取消了農(nóng)民就業(yè)范圍的限制，對民工進城的法律限制也放開了，城市對農(nóng)民敞開了懷抱，民工融人城市的進程以意想不到的方式加速了。
    三、申論要求
    注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
    1．閱讀以上材料，用150字左右的篇幅來闡述材料所表達的中心內(nèi)容。(20分)
    2．請用350字左右的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決問題的方案。(30分)
    3．就給定材料所反映的問題，用1500字的篇幅自選角度進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

    申論全真模擬試卷(十一)參考答案
    1.【答案提示】
    農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活和社會生活各個領域，在城市建設和促進經(jīng)濟發(fā)展方面功不可沒。農(nóng)民工基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。農(nóng)民工問題是一個重大社會現(xiàn)實問題，解決農(nóng)民工的社會權益保障問題勢在必行。
    2．【答案提示】
    建議：(1)解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；(2)提高進城務工人員的健康保障；(3)加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質(zhì)；(4)確立進城務工人員的工傷保險制度；(5)確立進城務工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個具體的進城務工人員組織；(7)政府宏觀保障。探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會保障制度。用法制的手段使農(nóng)民工的合法權益得到和城市職工一樣的保護；(8)觀念與政策的完善。首先要從觀念上來改變對農(nóng)民工社會保險的態(tài)度，一是農(nóng)民工本身的觀念轉(zhuǎn)變，二是企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變。
    3．【參考例文】
    農(nóng)民工問題的建議和對策
   
    農(nóng)民進城務工是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是全面

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