一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。

三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡

給定資料

1

政府運(yùn)行以“運(yùn)動(dòng)”為重要特征，但這種運(yùn)動(dòng)并不是民間社會(huì)力量自動(dòng)生成的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，而是政府通過(guò)行政力量來(lái)推動(dòng)營(yíng)造的“政府運(yùn)動(dòng)”。從政府運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，如早期的“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)”，晚近的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等等；也有社會(huì)領(lǐng)域的，如“普九達(dá)標(biāo)”、“計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)”；還有政治領(lǐng)域的，如“政務(wù)公開(kāi)”、大規(guī)模的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)等等。從政府運(yùn)動(dòng)的層次來(lái)看，有全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，也有地方性運(yùn)動(dòng)，還有基層性運(yùn)動(dòng)。省里有省里的運(yùn)動(dòng)，縣里有縣里的運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以有自己的運(yùn)動(dòng)，比如省里有“創(chuàng)建文明村”，縣里可以有“百村振興”。這些上下名稱不同、大小規(guī)模各異的運(yùn)動(dòng)，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，有的基本一致，有的則各具神韻，也有一些其實(shí)是各唱其調(diào)。從這些政府運(yùn)動(dòng)的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)要求部署啟動(dòng)，檢查考核評(píng)比開(kāi)路，宣傳發(fā)動(dòng)的時(shí)候轟轟烈烈，檢查驗(yàn)收浩浩蕩蕩。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)都會(huì)涌現(xiàn)出若干典型，早期的典型可能是自己出現(xiàn)的，后來(lái)的典型，特別是領(lǐng)導(dǎo)親自抓的典型，則基本上都是各級(jí)政府傾人力物力營(yíng)造出來(lái)的。運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，基本上都是表面上皆大歡喜，總結(jié)起來(lái)成果累累，非常成功，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓得對(duì)，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做得好。但是在實(shí)際工作中，或者是形式主義成風(fēng)，用“文件落實(shí)文件”、“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，或者是強(qiáng)迫命令造成種種后遺癥，如現(xiàn)在的巨量鄉(xiāng)村債務(wù)有相當(dāng)部分就是這些運(yùn)動(dòng)的“豐碩成果”。

2

碎片化現(xiàn)象似乎是與運(yùn)動(dòng)化相沖突的現(xiàn)象，但這恰恰是地方政府運(yùn)行過(guò)程的重要特征。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是形式上的運(yùn)動(dòng)化，實(shí)質(zhì)上的碎片化。就其具體表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，主要有：第一是“價(jià)值”的碎片化，下級(jí)對(duì)于上級(jí)的服從往往只是象征性的。對(duì)于上級(jí)的部署精神，下級(jí)往往從思想上就不認(rèn)同，只是表現(xiàn)出表面上的認(rèn)同或者順從。第二是“體制”的碎片化，不同層級(jí)政府之間、不同政府部門之間，根據(jù)各自需要執(zhí)行上級(jí)部署。所以我們看到，基層的領(lǐng)導(dǎo)講話，上級(jí)怎么講，下級(jí)怎么講，但是講話完了往往煙消云散；許多政策文件，上級(jí)怎么寫，下級(jí)也怎么寫，如法炮制，層層轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)完了往往一了百了。但是，不同層級(jí)、不同部門，各有訴求，各有表達(dá)手段。因此出現(xiàn)眾多的“文件打架”，執(zhí)行文件的人員打架。這樣，看上去一呼百應(yīng)的政府體制其實(shí)是蘊(yùn)涵著內(nèi)在的割裂。

“碎片化權(quán)威”(fragmented authority)是美國(guó)政治學(xué)家李侃如(Kenneth Lieberthal )和奧森伯格(Oksenberg)在《中國(guó)的政府決策》(Policy Making in China)中提出的，主要基于上個(gè)世紀(jì)八十年代的中國(guó)有關(guān)決策過(guò)程的考察，特別是能源部門的政策過(guò)程。他們認(rèn)為，造成碎片化權(quán)威政治的主要原因是中國(guó)政治的人治化色彩過(guò)濃而制度化不足，而改革過(guò)程中的決策權(quán)下放則加劇了這一問(wèn)題。其主要特征是具有碎片化的分層結(jié)構(gòu)特征的國(guó)家，在離心的官僚機(jī)構(gòu)中形成一個(gè)談判的政策過(guò)程。這樣的政策過(guò)程是相互間不銜接的、漸進(jìn)的。這種狀況的出現(xiàn)主要有三個(gè)層次的原因：一是意識(shí)形態(tài)的淡化。作為能夠促進(jìn)政策制定和執(zhí)行的共享價(jià)值觀，不再能夠使得官員們保持對(duì)上級(jí)的忠誠(chéng)和服從。不同的部門開(kāi)始形成各自的部門價(jià)值和部門文化。二是政治結(jié)構(gòu)的改變。部門天然就有分工，改革中的分權(quán)造成了權(quán)威和資源的分散分布。尤其是財(cái)政分權(quán)和允許部門自行創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政不足的政策，使得各部門都取得了經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，地方有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去謀取地方的利益，部門有動(dòng)機(jī)去謀取單位自身的利益，即預(yù)算外收入。官僚機(jī)構(gòu)具備了追求自身政策偏好、維護(hù)自身利益的權(quán)力、動(dòng)機(jī)和資源，對(duì)上級(jí)政策的忠誠(chéng)也有所下降。三是政策制定和執(zhí)行過(guò)程的分析。這個(gè)層次的分析涉及到官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)盟、政策參與者的價(jià)值觀、權(quán)威和資源的結(jié)構(gòu)性分布以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第四，對(duì)信息的控制是造成碎片化權(quán)威的一個(gè)重要的因素：信息在上下級(jí)和同級(jí)之間的流動(dòng)，信息失真也是重要原因，下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)可以選擇性地向上級(jí)提供資訊。

在過(guò)去的20年中，政府采取了很多政策以加強(qiáng)村民委員會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)掌握。如1990年代末期鼓勵(lì)所有的行政村發(fā)展集體企業(yè)以增加集體收入。這項(xiàng)舉措盡管失敗了，給許多行政村帶了大量的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但是甚至這些債務(wù)都強(qiáng)化了行政村作為集體經(jīng)濟(jì)代表的地位。

作為一級(jí)組織，行政村也曾經(jīng)有向農(nóng)民征稅的權(quán)力，也就是我們一般所說(shuō)的“三提五統(tǒng)”，以及各種其他的雜費(fèi)，“三提五統(tǒng)”僅是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，包括了鄉(xiāng)村兩級(jí)收入，大部分由鄉(xiāng)政府使用，但是公積金和公益金被留在行政村用來(lái)維持村莊的集體支出。村委會(huì)有義務(wù)向村民提供公共產(chǎn)品，如修橋補(bǔ)路、贍養(yǎng)孤寡老人等等。當(dāng)然在執(zhí)行這些職能的時(shí)候，不同行政村所發(fā)揮的作用不同，有些行政村會(huì)做得比較好一些，他們的集體收入多一些，提供的公共產(chǎn)品也會(huì)相應(yīng)多一些；也有的行政村除了能夠維持村干部的工資，很少再有其他的職能。行政村之間的這種區(qū)別來(lái)自于行政村的資源動(dòng)員能力，也來(lái)自于村干部的目標(biāo)趨向。在稅費(fèi)改革以后，“三提五統(tǒng)”停止征收也就意味著行政村沒(méi)有了征稅的權(quán)力，行政村也不再直接提供的公共產(chǎn)品。但是行政村作為集體資產(chǎn)代表的角色并沒(méi)有發(fā)生變化。

行政村越來(lái)越成為村莊公共資源的直接控制者的同時(shí)，他們?cè)谡紊系暮戏ㄐ砸餐ㄟ^(guò)村民選舉被進(jìn)一步加強(qiáng)。從1980年代中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了村委會(huì)的民主選舉，關(guān)于民主選舉的研究有很多，對(duì)選舉的程序、對(duì)選舉的民主性和選舉與各種農(nóng)村事務(wù)的關(guān)系都作了多方面的研究，但是選舉所產(chǎn)生的一個(gè)重要結(jié)果卻被忽視了，也就是在選舉過(guò)程中，行政村獲得了其組織運(yùn)行的合法性。

到目前為止，如同村委會(huì)一樣的直接選舉還不曾普遍地發(fā)生在其組織或政府，在現(xiàn)代中國(guó)的政治制度中，似乎只有村委會(huì)的選舉一花獨(dú)秀，盡管有許多學(xué)者試圖將其推廣到其他政府機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)級(jí)政府，但現(xiàn)在仍然困難重重。在村委會(huì)之下的村民小組盡管也多是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，但是這種選舉遠(yuǎn)沒(méi)有村委會(huì)選舉的那樣正式，有許多制度規(guī)定。直接選舉向村民傳達(dá)了一個(gè)重要的信息，村民委員會(huì)是村民自己選舉的組織，農(nóng)民有權(quán)力選擇或罷免這個(gè)組織。但是在賦予農(nóng)民以選舉和罷免權(quán)力的同時(shí)，也同時(shí)賦予了村委會(huì)作為村莊管理者角色的合法性。

在許多研究者看來(lái)，村民委員會(huì)的直接選舉是中國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程的開(kāi)始，但是如果我們換一個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題就可以發(fā)現(xiàn)，作為村莊的管理機(jī)構(gòu)，行政村一級(jí)組織已經(jīng)存在很久了，包括人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)，甚至?xí)r間更早的保甲長(zhǎng)。這級(jí)組織一直處于政府任命和農(nóng)民認(rèn)可之間的中間地帶，因?yàn)槿魏涡姓宓墓芾頇C(jī)構(gòu)如果不能得到農(nóng)民的承認(rèn)，他們就無(wú)法處理農(nóng)村日常社會(huì)中的眾多事務(wù)。但是這級(jí)機(jī)構(gòu)也需要得到政府的支持，并且代表政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理。因此不管是政府任命，或者村莊自然推舉產(chǎn)生，它必須得到來(lái)自兩個(gè)方面的授權(quán)，同時(shí)得到政府和村莊的認(rèn)可。在實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的直接選舉以后，這種事實(shí)并沒(méi)有改變，所改變的只是在授權(quán)的形式上，也就是說(shuō)從公開(kāi)的話語(yǔ)上，村民委員會(huì)直接來(lái)自村民的授權(quán)，村民的直接選舉賦予了村委會(huì)的合法性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，村委會(huì)成為村莊的代表，他們獲得了管理村莊事務(wù)和處理村莊公共財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)力。

在基層政府幫助行政村擴(kuò)張其管理權(quán)力的同時(shí)，村莊居住格局的也發(fā)生了改變。在農(nóng)村改革之前，特別人民公社時(shí)期，人口的流動(dòng)被禁止，農(nóng)民的居住還基本停留在原有的格局中，也就是聚族而居，或者各個(gè)自然村相對(duì)獨(dú)立，但是改革以后，農(nóng)民開(kāi)始大量建造新的房屋。在多數(shù)村莊，特別是土地資源緊缺的平原地區(qū)，宅基地審批權(quán)被掌握在行政村手中。在農(nóng)民建設(shè)新房的同時(shí)，許多地方也同時(shí)開(kāi)始了村莊規(guī)劃，受到土地資源和村莊規(guī)劃的限制，新的房屋往往會(huì)選擇新的建筑點(diǎn)，這種新的居住點(diǎn)或者是由規(guī)劃決定的，或者受到土地開(kāi)發(fā)和交通、水源的影響，比如，農(nóng)民可能會(huì)向交通沿線和村莊中心聚積。村民離開(kāi)了他們?cè)械挠H屬和鄰里，與新的村民比鄰而居。原有因?yàn)榫幼《纬傻母髯元?dú)立的格局被打破了，整個(gè)行政村的村民相互混合在一起。這種混合也在一定程度上削弱了原有的團(tuán)體，包括自然村或家族的影響，而加強(qiáng)了行政村的影響。

在中國(guó)農(nóng)村改革以后，作為國(guó)家與農(nóng)民之間的一級(jí)組織，行政村在兩個(gè)方面擴(kuò)張了自己的權(quán)力，從經(jīng)濟(jì)上，他們成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的合法代表，從政治上，他們成為村莊的合法管理者，是經(jīng)過(guò)農(nóng)民自我選舉產(chǎn)生的。所有這些似乎都在向人們顯示，村莊已經(jīng)為中國(guó)的村民自治提供了基礎(chǔ)，村委會(huì)則是這種自治的代表。在這種格局的影響下，村民的居住格局也在變化，在行政村的范圍內(nèi)，村民已經(jīng)打破了原來(lái)的地域分割，逐漸混合起來(lái)。這一切似乎都顯示，行政村成為一個(gè)社區(qū)，而村委會(huì)則成為農(nóng)民的自治組織。

4

我們知道，傳統(tǒng)村莊中起主要作用的聯(lián)絡(luò)紐帶是地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，但是這些關(guān)系在行政村都不存在。在平原地區(qū)規(guī)模較大的村莊，盡管農(nóng)民可能居住在一起，但這并不能構(gòu)成具有悠久傳統(tǒng)的地緣關(guān)系，因?yàn)榇迩f已經(jīng)足夠大，村民之間的聯(lián)絡(luò)非常困難，村民之間并不熟悉，也缺少各種非正式的關(guān)系。當(dāng)然在山區(qū)，同屬一個(gè)行政村的自然村之間更少相互交往，如果存在著不同民族和文化的自然村，村民之間的認(rèn)同就更少了。賀雪峰曾將現(xiàn)在的行政村稱為半熟人社會(huì)，也就是說(shuō)村莊內(nèi)部的成員之間并不熟悉，他們可能僅僅是認(rèn)識(shí)，或者根本不認(rèn)識(shí)，他們屬于一個(gè)

（責(zé)任編輯：）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)