六、國家政權(quán)組織形式

　　政權(quán)組織形式是指特定社會的統(tǒng)治階級采取何種原則和方式去組織旨在反對敵人、保護(hù)自己、治理 社會的政權(quán)機關(guān)的制度。我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。

　　人民代表大會制度的優(yōu)越性主要有四點:人民代表大會制度是中國人民在長期革命斗爭中創(chuàng)造出來的，因而是適合中國國情的;人民代表大會制度比較全面地表現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì);人 民代表大會制度便于人民群眾參加國家管理，實現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利;人民代表大會制度實行民主集中制 原則，既能夠保障集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又能使各個國家機關(guān)更好地分工合作，既便于保證中央統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的主動性與積極性。

　　(一)人民代表大會制度的含義

　　人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創(chuàng)建的國家政權(quán)組織形式，是指我國人民在 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規(guī)定的程序和原則，民主選舉各級人民代 表大會，再由各級人民代表大會組織對由它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督的各級其他國家機關(guān),組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家 政權(quán)機關(guān)體系，共同行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)力的一種政治制度。人民代表大會制度具有以 下特點。

　　(1)國家的一切權(quán)力屬于人民。國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的實質(zhì)。人民作為 整體是國家權(quán)力的所有者，要使人民能夠統(tǒng)一意志，行使權(quán)力，必須實行民主集中相結(jié)合的政治制度。 在我國這樣的政治制度就是人民代表大會制。

　　(2)人民民主選舉產(chǎn)生人民代表組成各級人民代表大會作為人民行使權(quán)力的機關(guān)。在我國人民是 國家權(quán)力的集體所有者，并不都去直接行使權(quán)力，為此必須選舉代表，由他們代表人民，組成各級人民代 表大會行使國家權(quán)力。全國人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的最高機關(guān)。

　　(3)其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)。人民代表大會有權(quán)產(chǎn)生其他的國家 機關(guān)，行使部分國家權(quán)力，如經(jīng)憲法授權(quán)的行政權(quán)、司法權(quán)等。而這些機關(guān)都從屬于人民代表大會，受它 的監(jiān)督，并向產(chǎn)生它的人民代表大會負(fù)責(zé)。

　　(4)人大常務(wù)委員會向本級人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)?？h以上各級人民代表大 會均設(shè)常務(wù)委員會作為常設(shè)機關(guān)。常務(wù)委員會對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而人民代表大會都 是由選民選舉產(chǎn)生，因此必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　(二)人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式

　　1.人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的形式

　　(1)從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都是由人民代表組成，而人民代表都是由人民 通過民主選舉方式選舉產(chǎn)生的。

　　(2)從人民代表的職權(quán)來說，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。

　　(3)從人民代表大會的責(zé)任來說，它要向人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。

　　2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

　　(1)人民代表大會制直接反映著我們國家的階級本質(zhì)。

　　(2)人民代表大會制最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

　　(3)人民代表大會制是國家的其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。

　　七、民族區(qū)域自治

　　(一)民族區(qū)域自治制度的含義

　　民族區(qū)域自治是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立相應(yīng) 的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

　　民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、 自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類:①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方， 如西藏自治區(qū);②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù) 民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū);③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基

　　礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

　　民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法 律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發(fā) 展經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。

　　(二)民族自治地方的自治機關(guān)

　　民族自治機關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關(guān)職權(quán)和同時行 使自治權(quán)的國家機關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機 關(guān)和檢察機關(guān)則不是自治機關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

　　民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區(qū)域的地方國家 權(quán)力機關(guān)和人民政府的民族特點和要求:①民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族外，其他少 數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~和比例;②民族自治地方的人大常委會中應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族 公民擔(dān)任主任或副主任;③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域 自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。

　　(三)民族自治地方的自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、 民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。

　　1.民族立法自治權(quán)

　　(1)制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例。自治區(qū) 制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條 例，報省或者自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。

　　(2)根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機 關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

　　2.財政經(jīng)濟立法權(quán)

　　(1)民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，民族自治地方依照國家財政體制的規(guī)定， 財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，收人不敷支出的，由上級財政補助。

　　(2)在國家計劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。

　　(3)對外貿(mào)易自主權(quán)。

　　(4)對本地方的各項開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，可以制定 補充規(guī)定和具體辦法。

　　^在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減稅項目以外，對屬于地方財政收入的某些需 要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或免稅。

　　3、教育科學(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)

　　4、人口政策自治權(quán)

　　5、組織公安部隊自治權(quán)

　　民族自治地方依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊。

　　6、語言文字自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ?的一種或幾種語言文字。

　　7.培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)

　　八.公民基本權(quán)利

　　公民基本權(quán)利是指公民依照憲法和法律的規(guī)定，有從事或不從事一定行為，也可要求國家和其他公 點作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)某種利益或愿望的可能性。

　　公民義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的某種責(zé)任。

　　依照憲法規(guī)定，我國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公 民的合法的權(quán)利和自由。

　　(一)平等權(quán)

　　平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國家 中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。

　　公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立 法上的平等，在立法上，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級無法平等。另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平 等，而不是事實上的平等。

　　(二)政治權(quán)利和自由

　　1.選舉權(quán)與被選舉權(quán)

　　選舉權(quán)與被選舉權(quán)是指選民依法選舉或被選舉為代議機關(guān)代表和特定國家機關(guān)公職人員的權(quán)利。 在我國，凡是年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀 況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　2.監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)

　　(1)監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。公民根據(jù)監(jiān)督權(quán)客體的實際情況，自行 選擇適宜的方式。

　?、倥u、建議權(quán)。批評權(quán)是指公民對國家機關(guān)和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評 意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。批評建 議權(quán)的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

　?、诳馗?、檢舉權(quán)?？馗鏅?quán)就是公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機關(guān) 進(jìn)行揭發(fā)和指控的權(quán)利。檢舉權(quán)是指公民對于違法失職的國家機關(guān)和國家工作人員，有向有關(guān)機關(guān)揭 發(fā)事實，請求依法處理的權(quán)利。兩者的區(qū)別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接 聯(lián)系;控告是為了保護(hù)自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護(hù)公共利益的目的。

　　③申訴權(quán)。其是指公民的合法權(quán)益，因行政機關(guān)或司法機關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或 者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán) 利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

　　(2)取得國家賠償權(quán)。由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法 律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《中華人民共和國國家賠償法》對此作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

　　3、政治自由

　　(1)言論自由是公民對于政治和社會的各項問題，有通過語言的方式表達(dá)其思想和見解的自由。語 言的方式有口頭的和書面的兩種方式。我國公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使:不得利用 言論自由煽動群眾反對政府，危害國家和社會安寧;不得利用言論自由對他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侮辱誹謗。

　　(2)出版自由是公民以出版物形式表達(dá)其思想和見解的自由。出版自由也要按法律的規(guī)定享有和 行使，除了遵守對言論自由的法律規(guī)定外，它不得利用出版物來傳播剝削階級的腐朽思想。我國現(xiàn)在施 行的是預(yù)防制和追懲制相結(jié)合的管理辦法，預(yù)防制是事前干預(yù)的辦法;追懲制是事后發(fā)現(xiàn)違法予以追究 的辦法。

　　(3)結(jié)社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或參加具有連續(xù)性的社會團體的自由。公民因 結(jié)社的目的不同而分為營利性結(jié)社和非營利性結(jié)社，非營利性結(jié)社又分為政治性結(jié)社和非政治性結(jié)社。

　　各國法律通常對政治性結(jié)社予以嚴(yán)格限制。1998年10月國務(wù)院通過的《社會團體登記管理條例》就是 行使結(jié)社自由應(yīng)遵循的主要法律。

　　(4)集會、游行、示威自由是公民表達(dá)其意愿的重要表現(xiàn)形式，直接反映了公民的憲法地位。

　?、偌瘯杂墒枪裼袨楣餐哪康?，臨時集合在一定場所，討論問題或表達(dá)意愿的自由。集會自由 是言論自由的延伸和擴展，通過集會可以擴大言論的影響，更好地實現(xiàn)言論自由的影響。集會和結(jié)社也 不同，集會是臨時性的聚集，而結(jié)社是長期的、持續(xù)性的結(jié)合，并且具有固定的組織、章程和制度。游行 自由是公民有在公共道路或露天場所以集會、游行、靜坐等方式表達(dá)其強烈意愿的自由。示威自由是公 民為了強烈的意愿而聚集在一起，以顯示決心和力量的自由。

　?、诩瘯涡惺就杂傻墓餐幨撬鼈兌际亲杂杀磉_(dá)意愿，而不同之處則是表達(dá)意愿的程度、方式 和方法有所差異。由于集會游行示威自由權(quán)利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天場所，參加或觀看的人 數(shù)眾多，情緒感染性強，對社會影響較大，所以公民在行使這些自由權(quán)利時，既要符合法律規(guī)定的要求，又要注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由與杈利。

　?、?989年10月31日第七屆全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國集會游行示威法》，該 法對立法的目的;集會游行示威的概念和標(biāo)準(zhǔn);主管機關(guān)和具體管理程序和措施，如申請和獲得許可的 程序，集會游行示威的場所、時間、行為的規(guī)范;以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等等作了明確的規(guī) 定。該法是實現(xiàn)憲法賦予公民集會游行示威自由權(quán)利的重要依據(jù)和法律保障，同時也是對濫用此項自 由權(quán)利行為的必要限制。

　　(三)宗教信仰自由

　　宗教信仰自由是指每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗 教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自 由;有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由;有按宗教信仰參加宗教儀式 的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

　　宗教信仰自由作為公民的一項基本權(quán)利，受憲法和法律的保障。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不 得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙 國家教育制度的活動。1999年10月全國人大常委會通過《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動 的決定》，國家依法打擊邪教組織，有利于保護(hù)正常宗教活動和公民的宗教信仰自由。邪教具有反社會、反政府的特征，其歪理邪說與宗教教義是相對立的。邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。

　　(四)人身自由

　　人身自由是以人身保障為核心而構(gòu)成的權(quán)利體系，是公民參加國家生活、社會生活和享受其他權(quán)利 的前提條件。

　　1.人身自由不受侵犯

　　人身自由不受侵犯是指公民的人身(包括肉體或精神)不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。它有以下 幾個方面的含義:①任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定，或者非經(jīng)人民法院決定，并由公安機關(guān)包括 國家安全部門執(zhí)行，不受逮捕;②禁止非法拘禁或者以其他方法限制、剝奪公民的人身自由;③禁止非法 搜查公民的身體，司法機關(guān)違反法律規(guī)定的程序或者依法不享有搜查權(quán)的組織和個人，對公民的身體強 行搜査，都屬于非法搜査。

　　2.人格尊嚴(yán)不受侵犯

　　公民的人格，就是公民作為人所具有的資格。從法律上講就是指作為權(quán)利和義務(wù)主體的自主的資 格。人格權(quán)主要指姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)和人身權(quán)等?！稇椃ā访魑囊?guī)定中華人民共和國公 民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹鎊和誣告陷害?！?/P>

　　3、住宅不受侵犯

　　公民的住宅不受侵犯是指任何機關(guān)、團體或者個人，非經(jīng)法律許可，不得隨意侵人、搜查或者查封公 民的住宅。公安機關(guān)、檢察機關(guān)為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵察人員需要對被告人及有關(guān)場所進(jìn) 行搜查時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。我國刑法規(guī)定，非法搜查他人住宅，或者非法侵人他人 住宅的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　4、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)

　　憲法規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織或個人不得以任何理由侵犯公民的通 信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隱匿、毀棄、拆閱或者竊聽。

　　在一定條件下，公安機關(guān)和檢察機關(guān)為了國家安全或追查刑事犯罪的需要，可以依法對公民的通信 進(jìn)行檢查。

　　(五)社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利

　　社會經(jīng)濟權(quán)利是指公民根據(jù)憲法規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟利益的權(quán)利，是公民實現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)上的保障。

　　文化教育權(quán)利則是公民根據(jù)憲法規(guī)定，在教育和文化領(lǐng)域享有的權(quán)利和自由。除財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) 外，公民的社會經(jīng)濟、文化教育權(quán)利都屬于公民的積極受益權(quán)，即公民可以積極主動地向國家提出請求、 國家也應(yīng)積極予以保障的權(quán)利。

　　(1)財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)，是指公民對其合法財產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)。

　　(2)勞動權(quán)。勞動權(quán)，是指有勞動能力的公民有從事勞動的義務(wù)并取得相應(yīng)報酬的權(quán)利。

　　(3)勞動者休息的權(quán)利。勞動者休息的權(quán)利，是指勞動者在享受勞動權(quán)的過程中，有為保護(hù)身體健 康、提高勞動效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的休息和休養(yǎng)權(quán)利。

　　(4)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，是指公民因失去勞動能力或者暫時失去勞動能力 而不能獲得必要的物質(zhì)生活資料時，有從國家和社會獲得生活保障、享有集體福利的一種權(quán)利。

　　(5)受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)，是指公民有在國家和社會提供的各類學(xué) 校和機構(gòu)中學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識的權(quán)利，有在一定條件下依法接受各種形式的教育的義務(wù)。

　　(6)進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。科學(xué)研究自由，是指我國公民在從事社 會科學(xué)和自然科學(xué)研究時，有選擇科學(xué)研究課題、研究和探索問題、交流學(xué)術(shù)思想、發(fā)表個人學(xué)術(shù)見解的 自由。

　　(六)特定人的權(quán)利

　　憲法中的特定人是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等。

　　1.保障婦女的權(quán)利

　　《憲法》第四十八條規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等 各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/P>

　　2.保障退休人員的權(quán)利

　　退休制度是指根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，國有和集體等企業(yè)、事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)的工作人 員達(dá)到一定年齡時，離開勞動或工作崗位，進(jìn)行休息或休養(yǎng)，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的離休金或退休金的 制度。

　　3、保障軍烈屬的權(quán)利

　　《憲法》第四十五條第二款規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬?！?/P>

　　4、保護(hù)婚姻、家庭、母親、老人和兒童

　　《憲法》第四十九條規(guī)定廣婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂桑古按?人、婦女和兒童?！?/P>

　　5、關(guān)懷青少年和兒童的成長

　　6、保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利

　　九、選舉制度

　　選舉制度是指關(guān)于選舉國家代表機關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與基本方法的各項制度的 總稱。它反映了國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我 國的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學(xué)性的特點。

　　(一)選舉制度的基本原則

　　選舉制度的基本原則是貫穿在選舉制度運作過程中的、反映選舉制度基本價值與功能的原理與基 本精神。我國選舉制度的基本原則是實現(xiàn)一切國家權(quán)力屬于人民的憲法精神，保障人民參與國家管理 的基本權(quán)利。選舉制度的基本原則具體體現(xiàn)在:①選舉權(quán)的普遍性原則;②選舉權(quán)的平等性原則;③直 接選舉和間接選舉并用的原則;④秘密投票的原則。

　　(二)我國選舉的組織與程序

　　1.選舉的組織

　　在我國，實行直接選舉的各級人大代表的選舉工作由選舉委員會主持，即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、 自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、 自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受上一級人民代 表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)。

　　實行間接選舉的各級人大代表的選舉由本級人大常委會主持。

　　2.劃分選區(qū)和選民登記

　　(1)選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，是選民直接選舉產(chǎn)生人民代表的基本單位;同時 也是人民代表聯(lián)系選民進(jìn)行活動的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單 位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。選區(qū)過大，不便于 選民對候選人的了解，選區(qū)過小，不利于產(chǎn)生各方面的優(yōu)秀人才。

　　(2)選民登記是指對每一個享有選舉權(quán)利的公民，從法律上確認(rèn)其選民資格的行為。選舉委員會將 符合法律規(guī)定條件的公民，列入選民名單，承認(rèn)其選民資格。

　　選民名單應(yīng)在選舉日前二十日以前公布，有不同意見的公民可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員 會應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日前五日以前向人民法院起訴， 人民法院應(yīng)在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。

　　3、代表候選人的提出

　　(1)推薦代表候選人。全國和地方各級人民代表的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。各政 黨、各人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候 選人。

　　(2)差額選舉。差額選舉又叫不等額選舉，是指候選人多于應(yīng)選代表名額的選舉。由選民直接選舉 的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍;而間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選 代表名額的五分之一至二分之一。差額比例的確定有利于選民根據(jù)自己的自由意志選擇滿意的候 選人。

　　(3)確定正式代表候選人名單。在直接選舉的地方，由選舉委員會匯總的代表候選人名單由各該選 區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確認(rèn)正式代表候選人名 單，并在選舉日的五日之前公布。

　　在間接選舉的地方，各級人民代表大會主席團將候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，然 后由大會主席團根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式代表候選人名單。

　　(4)介紹代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。選舉委員會或 者人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。選舉日必須停止對代表候選人的 介紹。

　　4、投票選舉

　　選舉人對于代表候選人可以投贊成票、可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。如果選民 在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過 三人。

　　(三)選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障

　　《中華人民共和國選舉法》(以下簡稱《選舉法》)明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表 大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支，一方面從物質(zhì)條件上保障了整個選舉活動能夠正常、順利地進(jìn)行，另一方 面則可使每一個選民和候選人不致因財產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也 可避免一些人利用經(jīng)濟實力來控制和操縱選舉。

　　《選舉法》和其他有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，是我國選舉制度 的法律化、條文化。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會可以根據(jù)選舉法有關(guān)選舉的實施細(xì)則， 保證選舉因地制宜的順利進(jìn)行。法律還明確規(guī)定了對破壞選舉的行為依法給予行政處分或刑事處分。

　　十、同法制度

　　1.我國司法制度的特點

　　(1)保護(hù)人民的利益是我國司法制度的核心。

　　(2)機構(gòu)設(shè)置從實際出發(fā)，不斷完善和創(chuàng)新。

　　(3)人民法院、人民檢察院、公安和司法行政機關(guān)的設(shè)置基本上與政權(quán)建制相適應(yīng)。

　　(4)公安、檢察、法院三機關(guān)分工協(xié)作，互相制約。

　　2.人民法院審判工作的基本原則

　　公民在適用法律上一律平等的原則;人民法院依法獨立審判的原則;人民法院審判案件公開進(jìn)行的 原則;被告人有權(quán)獲得辯護(hù)的原則;各民族公民有權(quán)用本民族的語言文字進(jìn)行訴訟的原則。

　　3、法官的任職條件

　　法官是指依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專 門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。

　　(1)任職資格。擔(dān)任法官必須具下列條件:①具有中華人民共和國國籍;②年滿二十三周歲;③擁護(hù) 中華人民共和國憲法;④有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行;⑤身體健康;⑥高等院校法律專業(yè)本科 畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法 院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩 士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法 官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

　　(2)下列人員不得擔(dān)任法官。①曾因犯罪受過刑事處罰的;②曾被開除公職的。

　　4、法官的任免及任職回避

　　(1)法官任免。最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭 長、副庭長和審判員由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。地方各級人民法院 院長由本級人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請 本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院 院長，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名決定任免，副院長、審判委員 會委員、庭長、副庭長和審判員由高級人民法院院長提請省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會 任免。人民法院的助理審判員由本院院長任免。

　　(2)任職回避。法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的,不得同 時擔(dān)任下列職務(wù):同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長;同一人民法院的院長、 副院長和審判員、助理審判員;同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員;上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。法官從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人;法官從 人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人;法官的配偶、子女不得擔(dān)任 該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。

　　5、檢察官的義務(wù)和權(quán)利

　　(1)《中華人民共和國檢察官法》(以下簡稱《檢察官法》)規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):①嚴(yán)格遵 守憲法和法律;②履行職責(zé)必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法;③維護(hù)國家利 益、公共利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;④清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律;⑤保守國家秘 密和檢察工作秘密;⑥接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

　　(2)檢察官享有下列權(quán)利:①履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件;②依法履行檢察職責(zé)不 受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉;③非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　④獲得勞動報酬，享受保險、福利待遇;⑤人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù);⑥參加培訓(xùn);⑦提出申訴或 者控告;⑧辭職。

　　6、檢察官的條件

　　檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察 院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。

　　(1)擔(dān)任檢察官必須具備下列條件。①具有中華人民共和國國籍;②年滿二十三周歲;③擁護(hù)中華 人民共和國憲法;④有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行;⑤身體健康;⑥高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè) 或者高等院校非法法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直 轄市人民檢察院、最高人民檢察院的檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年，獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué) 位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

　　(2)下列人員不得擔(dān)任檢察官。①曾因犯罪受過刑事處罰的;②曾被開除公職的。

　　十一、特別行政區(qū)

　　特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定所設(shè)立的具有特殊法律地位，實行特別的政 治、經(jīng)濟制度的行政區(qū)域。

　　根據(jù)基本法規(guī)定，中央對特別行政區(qū)行使的主要權(quán)力有：中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交 事務(wù)沖央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)沖央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和其他主要官 員;全國人大常委會有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)人緊急狀態(tài);全國人大常委會對特別行政區(qū)基本法有解釋 權(quán);全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。

　　特別行政區(qū)享有的權(quán)利主要有:立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，行政管理權(quán)等。

　　(一)特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)及特點

　　《憲法》第三十一條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體 情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

　　(1)特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級而又享有高度自治的一種 新的地方行政區(qū)域。

　　(2)特別行政區(qū)所實行的制度與內(nèi)地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經(jīng)濟制度和生活方式，

　　五十年不變。

　　(3)特別行政區(qū)實行“高度自治”，即“港人治港”“澳人治澳”。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財政獨立，收人全部用于自身需要，不上繳中央 人民政府。

　　(二)一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針

　　“一國兩制”是“一個國家，兩種制度”的簡稱。它是指在中華人民共和國這個統(tǒng)一的社會主義國家

　　里，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，祖國大陸實行社會主義制度，允許臺灣、香港、澳門這三個地區(qū)實行資本主義 制度。

　　“一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共 和國的主權(quán)范圍內(nèi)，社會主義和資本主義兩種制度并存?！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會主義 制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　(三)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

　?、潘^中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院和中央軍事委員會。根據(jù)基本法的規(guī)定， 凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。

　　(2)特別行政權(quán)的高度自治權(quán)是特別行政區(qū)獨特法律地位的體現(xiàn)。

　?、傩姓芾頇?quán)，凡屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的行政事務(wù)，均由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理或處理。

　?、诹⒎?quán)，除了有關(guān)外交、國防和其他按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，特別行政 區(qū)不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。特別行政區(qū) 制定的法律要報全國人大常委會備案，但備案不影響該法律的生效。對于不符合憲法和基本法的法律， 全國人大常委會、可將法律發(fā)回，既不修改，也不撤銷，由特別行政區(qū)的立法機關(guān)決定。

　?、郦毩⒌乃痉?quán)和終審權(quán)，特別行政區(qū)各級法院依法行使審判權(quán)，不受任何干涉;終審權(quán)屬于特別 行政區(qū)終審法院。特別行政區(qū)各級法院在行使審判權(quán)時，應(yīng)繼續(xù)保持港澳原有法律制度和原則對法院 審判權(quán)所作的限制。它們對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。

　　(四)特別行政區(qū)政治體制

　　1.特別行政區(qū)行政長官

　　行政長官由年滿四十周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的永久性中國公民擔(dān) 任。行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期五年，可連任一次。

　　2.特別行政區(qū)政府

　　政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住十五年并在外國無居留權(quán)的永久 性居民中的中國公民擔(dān)任。

　　3、特別行政區(qū)立法會

　　立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān) 任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過百分之二十，而 在澳門則沒有這些資格限制。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為四年。

　　4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)

　　(1)香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)。司法機關(guān)組織系統(tǒng)是:終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法 庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷?人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

　　(2)澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)。澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有 檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。 檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

（責(zé)任編輯：中大編輯）