一、注意事項
1、申論開始時對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

2、近年來，我國的突發(fā)公共事件不斷發(fā)生：2005年發(fā)生的“松花江水體污染”，及四川“豬鏈球菌”事件；2006年9月爆發(fā)的崇州市實驗小學(xué)學(xué)生集體發(fā)病事件；2007年3月發(fā)生的山西陽礦難；2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件等。由此可見，我國突發(fā)公共事件的種類越來越多，發(fā)的頻次越來越高，誘發(fā)突發(fā)公共事件的社會性因素不斷增多，危害性呈不斷增長態(tài)勢。作為共事務(wù)管理者的政府，如何管理頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件，已成為一個十分緊迫的問題。
突發(fā)公共事件一般是對突然發(fā)生的危及公共安全、社會秩序和人民生活的各種緊急情況的總稱。包括自然災(zāi)害(如地震、火山爆發(fā)、冰雪氣候等)、各種安全事故(交通、生產(chǎn)、旅游、公共衛(wèi)生等)、基于利益沖突而引發(fā)的群體性事件、重大刑事犯罪活動、敵對勢力的蓄意破壞等。突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有很大的負面影響。
目前，國外突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理可劃分為：以聯(lián)邦應(yīng)急計劃為法律基礎(chǔ)，總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局等核心機構(gòu)協(xié)同運作的美國危機管理體系；以內(nèi)閣總理負責(zé)，內(nèi)閣官房直接管轄，國防安全危機管理與防災(zāi)減災(zāi)為一體的日本內(nèi)閣危機管理體制。
對突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，西方發(fā)達國家是走在全球前列的，目前已形成一套較完整的理論研究體系，主要包括：突發(fā)事件的成因研究；突發(fā)事件的階段性及其特征分析；個體在突發(fā)事件中的心理反應(yīng)等。
雖然歐美國家在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件方面已卓有成效，但應(yīng)對一些新型的突發(fā)事件方面還是有不少缺陷，比如2005年的美國新奧爾良颶風(fēng)事件，由于聯(lián)邦與州之間的協(xié)作不足，經(jīng)濟受到重創(chuàng)，并影響了社會穩(wěn)定。
我國在長期實踐中逐步形成了在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，分類別分部門對各類重大突發(fā)事件進行重大突發(fā)事件管理的模式。
目前，我國已相繼頒布了有關(guān)應(yīng)急管理的法律35件，行政法規(guī)36件，部門規(guī)章55件，緊急狀態(tài)法和部門應(yīng)急法規(guī)也正在起草制定中。自從2003年的“非典”事件之后，突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)控和應(yīng)急方面的研究也逐漸引起各界關(guān)注。
3．記者從云南省民政廳獲悉，云南省將投資6500萬元在昆明新建一座高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，提高云南應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救災(zāi)救援能力。
云南省是一個多災(zāi)省份，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，且山區(qū)交通不便，應(yīng)急救援物資運輸困難。目前云南僅有一座1998年建造的省級救災(zāi)物資儲備庫，占地1400平方米。這個儲備庫的規(guī)模和倉儲水平已遠遠不能滿足當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作的需要。
據(jù)了解，2008年8月云南省政府出臺了《云南省全面加強預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重大措施實施方案》，決定投入65OO萬元資金，在昆明新建一座總面積達2萬平方米的省級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫。主要承擔(dān)向全省發(fā)生重特大自然災(zāi)害的地區(qū)提供應(yīng)急物資保障；為應(yīng)對各地公共突發(fā)事件的救援工作提供基本的物資支持；根據(jù)國家調(diào)度．執(zhí)行跨省域的救災(zāi)物資調(diào)運等任務(wù)。
新建的儲備倉庫主體設(shè)施包括救災(zāi)物資儲備庫房及社會捐贈物資專用庫房、晾曬場和消防水池等。受四川汶川地震救災(zāi)工作啟示，救災(zāi)物資儲備庫還增加了直升機停機坪等配套設(shè)施。
4．“為了更好地應(yīng)對突如其來的地震災(zāi)害，盡可能地將受災(zāi)地生命財產(chǎn)損失降至最低，云南將在三年內(nèi)組建一支11OO人的專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊伍。"2008年10月16日，云南省公安消防總隊副總隊長洪利川在此間稱。
洪利川介紹，云南省政府決定按照“統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、功能齊全"的思路，依托云南省公安消防總隊建立云南省消防救援中心。在三年時間內(nèi)組建一支11OO人的地震災(zāi)害緊急救援隊，加快消防部隊地震災(zāi)害緊急救援隊基地化建設(shè)，配齊配全消防部隊地震災(zāi)害緊急救援隊器材裝備，充分發(fā)揮這支隊伍的專業(yè)性和突擊隊作用。屆時，這支隊伍將分布在滇中、滇西、滇南三處以便更迅速地應(yīng)對突發(fā)的地震災(zāi)害。
云南地處亞歐板塊和印度洋板塊結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，地震災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)介紹，云南國土面積占全國的4．1％，地震釋放的能量占全國的20％，損失占全國的50％。資料顯示，上個世紀(jì)的一百年間，云南共發(fā)生里氏五級以上破壞性地震333次，平均每年發(fā)生里氏五級以上的破壞性地震高達三至四次；其中，里氏七級以上的強烈地震共十組13次，平均每八年就要發(fā)生一次里氏七級強烈地震。
“目前，我們按照要求，已經(jīng)組建了600人的隊伍，并開始進行培訓(xùn)?！焙槔ㄕf。
據(jù)了解，在四川汶川“5．12"特大地震和“8．3O”攀枝花地震抗震救災(zāi)工作中，云南消防參戰(zhàn)官兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個救援現(xiàn)場，充分發(fā)揮了消防部隊在抗震救災(zāi)中的主力軍和突擊隊作用，為保護人民群眾生命安全、幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)做出了突出貢獻，受到了抗震救災(zāi)指揮部和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽。
5．為規(guī)范無錫市突發(fā)環(huán)境污染事件處置專家?guī)斓墓芾?，充分發(fā)揮專家在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急污染事件處置工作中的作用，無錫市環(huán)保局聘任的首批1 5名環(huán)境應(yīng)急專家正式上崗。
此次受聘的15名專家中，有來自江蘇省環(huán)境應(yīng)急中心的學(xué)者，有來自江南大學(xué)環(huán)境工程方面的教授，還有來自市石化總廠等企業(yè)一線的具有豐富實踐經(jīng)驗的專家。無錫市環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作已經(jīng)展開，已成立了相應(yīng)的機構(gòu)，編制了具體的預(yù)案，增加了衛(wèi)星指揮車和環(huán)境監(jiān)察艇等裝備。受聘的專家將針對無錫的環(huán)境特點，進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時，將定期或不定期開展交流、探討和考察，進一步提高該市的環(huán)境應(yīng)急處置能力。

6．2OO8年1月29日，南京城上空出現(xiàn)了久違的陽光。雖然只是淡淡一縷，卻照亮了來此出差的哈爾濱人李先生的歸程——自從沒能趕上1月26日晚上的航班，他和同事們在祿口機場候機大廳邊的酒店里整整困了三天。
由于1月26日大雪首日造成的滯留旅客最多，27日是祿口機場最為繁忙混亂的一天。當(dāng)天中午在候機大廳電子顯示屏顯示，航空公司已明確通知取消的航班，這里還顯示為“延誤"；在天氣惡劣明顯將延誤飛行的情況下，當(dāng)天下午的所有航班還顯示為“正?！?。
東航設(shè)在辦票柜臺旁邊問訊處的一位工作人員稱，電子顯示屏的信息由機場負責(zé)。公司一直在第一時間將航班變動告知機場，但相關(guān)更新“每次都很慢”。
對此，機場運營指揮中心副主任張富廣表示，“我們的應(yīng)急預(yù)案有很多需要完善的地方”。張富廣坦言，機場的運營保障系統(tǒng)是一個包括問訊、廣播、安全、離港值機、航顯等在內(nèi)的綜合體系，一般運行5～8年就需要更新。祿口機場自建成投運至今已1 o年，200 5年以來機場的旅客吞吐量又一直以超過25％的速度發(fā)展，2OO7年更突破了800萬的設(shè)計容量。如此超負荷運轉(zhuǎn)遇到突發(fā)事件難免力不從心。
1月2 9日11時39分，祿口機場送走了26日夜間以來的第一架航班，運營逐步恢復(fù)。
而對江蘇省政府來說，突發(fā)公共事件應(yīng)急的善后，仍是眼下一道棘手考題。
大雪持續(xù)了一天之后，1月26日上午，江蘇省氣象臺分別發(fā)布了道路結(jié)冰黃色預(yù)警信號和暴雪黃色預(yù)警信號，27日上午，又將前者變更為道路結(jié)冰橙色預(yù)警信號；并響應(yīng)國家氣象局，啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。
1月26日，江蘇省委書記梁保華批示，要求有關(guān)部門繼續(xù)做好應(yīng)對防范工作，江蘇全省進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
早在2OO5年10月，《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》就已編制完成，并于2 OO 6年8月正式發(fā)布。同時印發(fā)的還有《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等22個專項應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了江蘇省經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。
但江蘇省應(yīng)急預(yù)案框架體系形成以來，這還是第一次進人真正的重大氣象災(zāi)害實際應(yīng)急處理。江蘇省政府辦公廳信息處的工作人員稱，這次應(yīng)對暴雪天氣，都是嚴(yán)格按照預(yù)案執(zhí)行的。
根據(jù)預(yù)案，由省政府辦公廳兼任應(yīng)急管理辦公室，直接對省領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)急指揮中心負責(zé)。在應(yīng)急處置的固定指揮系統(tǒng)之外，迅速建立起機動系統(tǒng)和現(xiàn)場系統(tǒng)，醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信與信息、公共設(shè)施保障、治安維護等領(lǐng)域相繼啟動應(yīng)急管理。
“1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4點就有環(huán)衛(wèi)工人上路掃雪?！蹦暇┦袙哐┺k人士認為，應(yīng)急預(yù)案是有效的，而且基本執(zhí)行到位。
但是實際運行也暴露了突發(fā)公共危機處理中不夠完善的方面。就拿掃雪辦來說，由于缺乏事前詳細安排和及時溝通，就出現(xiàn)了部分路段有多路人馬清掃、而有些路段無人過問的情況。
信息的及時溝通也有待加強。應(yīng)急管理辦公室的工作人員稱，每天光收集各地各部門的最新情況，就要耗費大量的時間。
南京市應(yīng)急辦負責(zé)人1月28日表示，政府的迅速反應(yīng)能力、指揮協(xié)調(diào)能力乃至財力，都影響著應(yīng)急預(yù)案的實施效果。
而與普通市民息息相關(guān)的則是“菜籃子”如何應(yīng)急。
針對可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張，1月27日，江蘇省政府辦公廳發(fā)出切實保障能源和鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的緊急通知，規(guī)定從即日起至2月5日，凡是經(jīng)過江蘇省境內(nèi)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，一律免收路橋通行費；組織鐵道部門全力保障鐵路鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸，并減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用。對進入批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛入場費、工商管理費等各類費用一律減半征收。
從1月2 7日起，在“北煤南運”主動脈蘇北運河上，邵伯船閘和施橋船閘一律只放行電煤運輸船舶，以提高電煤運輸效率，保證發(fā)電廠的用煤需求。
據(jù)悉，僅1月26 El至27 日，已有5O多個電煤運輸船隊、30多萬噸電煤安全通

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