一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號碼的短信，均為垃圾短信。
國內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類：
第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；
第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；
第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；
第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。
凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；(3)損害國家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

中華人民共和國《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?
騰振興：假如說你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?
記者：在銀行存著。
騰振興：那對呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個信息弄出來呢?
經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無所不包。
分眾無線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在總共有兩個多億的手機(jī)號碼資源，中國的手機(jī)用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機(jī)用戶的信息。
有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無線以及其他一些公司還對機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國內(nèi)外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬條。
瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財務(wù)報告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。
值得注意的是，分眾無線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機(jī)用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。
3．據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來的最大增幅。
調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。
隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)?；?dān)心接受這些信息會收費(fèi)；發(fā)送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會被傳染手機(jī)病毒。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內(nèi)容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。
目前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將探索建、立一套包含舉報受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗室做驗證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。“很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數(shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將通過多種方式，鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。”
4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號碼都是普通的11位手機(jī)號碼，回?fù)軇t被告知為外地號，且沒法撥通。
一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。
短信群發(fā)設(shè)備賣得多
記者以準(zhǔn)備經(jīng)營短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。
一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來，每小時可以發(fā)送500條短信。
設(shè)備使用起來比較簡便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號碼群發(fā)短信了。”這名負(fù)責(zé)人說。
記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價格也從幾百元到幾千元不等。
短信群發(fā)軟件鉆“漏洞” 
一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了?！彼嬖V記者，曾經(jīng)有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。
“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了?！彼f。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。
“打包”出賣手機(jī)用戶資料
記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。
記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒有問記者任何問題就表示：“你從網(wǎng)上傳過來想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)?！?
然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發(fā)送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號碼選出來。
針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦?！彼f。
她告訴記者，這樣篩選出來的手機(jī)號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒有空號?！?
5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過互聯(lián)網(wǎng)、通過手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國各地都有，還有一些人購買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。
隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個人或100O個人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個號段的手機(jī)用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時顯示的是手機(jī)號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發(fā)送時可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時能發(fā)出幾萬條甚至十幾

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