一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1、位于德清縣新市工業(yè)園區(qū)的海久電池，是德清縣最大的工業(yè)企業(yè)之一。從今年三月起，該廠職工和附近居民家屬被查出大范圍血鉛超標，其中相當部分血鉛超標者為兒童。

　　根據(jù)環(huán)境保護部通報稱，浙江德清332人血鉛超標事件是因企業(yè)違法違規(guī)生產，地方政府及相關部門監(jiān)管及應對不力造成的。5月20日，浙江省紀檢部門對德清縣副縣長陳佐平等8名領導干部處以行政記大過、行政降級等處分。

　　就在環(huán)境保護部通報發(fā)出后不久，6月5日，德清縣鐘管鎮(zhèn)數(shù)千村民因不滿當?shù)毓I(yè)區(qū)化工企業(yè)污染周邊村莊環(huán)境，影響村民健康，將企業(yè)大門用土石堆堵，并圍堵鎮(zhèn)政府“討說法”。

　　鐘管鎮(zhèn)三墩村人口密集，村莊距離化工工業(yè)園區(qū)僅有一河之隔。漆黑的河水上漂著密密麻麻的浮萍，空氣中彌漫著難聞的臭氣?！澳悻F(xiàn)在來還算好了，我們去上訪后，化工廠已經停產一段時間了。原來這里臭得根本就站不住人?！比沾宕迕駨埬掣嬖V記者。村民蔣某說，她的女兒只有5歲，前幾天剛剛因支氣管炎住院，用了1000多元醫(yī)療費。“我們組(自然村)里的小孩，幾乎個個都有支氣管炎?！睆埬车膬鹤訋е浾邅淼胶舆叺囊桓咨芰瞎芘裕茏勇裨谕晾?，一端通向河道，另一端由地下聯(lián)通化工廠?！斑@是化工廠偷排污水用的，晚上廠里就用水泵排出廢水，河道里的水就像醬油一樣黑?！?/p>

　　“我們現(xiàn)在只能在菜地里種棉花了!”三墩村民沈某指著菜地里的一片農作物氣憤地說。他告訴記者，由于土質和空氣污染，菜地里種的蠶豆等作物長不大，而在市場上，鐘管的農產品價格就要低得多，有的甚至根本沒有人買。

　　作為國家生態(tài)示范區(qū)，德清縣的環(huán)境保護部門應該對環(huán)境保護更為重視，但是在采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，國家有關的環(huán)保規(guī)定對有的污染企業(yè)來說卻形同虛設。

　　如發(fā)生血鉛污染事件的海久電池股份有限公司，建廠以來從未有過環(huán)保違規(guī)記錄，不僅通過極為嚴格的ISO14000環(huán)保認證，一年前還通過了上市前的環(huán)保核查。

　　而鐘管工業(yè)功能區(qū)的問題更讓人觸目驚心。根據(jù)調查，鐘管工業(yè)功能區(qū)內有10家企業(yè)存在批建不符、未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收的問題，但在此前，卻沒有一家企業(yè)因此受到處罰。上市企業(yè)升華拜克的下屬萊福分廠存在部分廢氣無組織排放，其控股子公司浙江拜克開普化工有限公司草甘膦項目尚未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收。而該公司和鐘管鎮(zhèn)政府的公開信息顯示，拜克開普的草甘膦項目至少在2006年就已投產并且產生經濟效益。

　　專家認為，作為全國聞名的生態(tài)縣，德清環(huán)保連續(xù)出現(xiàn)問題，承擔監(jiān)管重任的環(huán)保部門難辭其咎。表面上看有很多法律法規(guī)約束，可如果監(jiān)管不力，處罰不嚴，特別是對一些重點企業(yè)的污染問題視而不見，環(huán)保防線就成了“一捅就破的窗戶紙”。

　　2、作為沿海經濟發(fā)達地區(qū)，浙江的環(huán)境保護一直面臨壓力。以資本市場為例，浙江目前在A股上市的200家企業(yè)中，有大量醫(yī)藥、化工、印染類企業(yè)，而這類企業(yè)，恰恰是環(huán)保問題的高發(fā)區(qū)。

　　“既要金山銀山，又要綠水青山。這是許多地區(qū)在解決發(fā)展經濟和保護環(huán)境矛盾時的口號。但要真正做到又談何容易。”“盡管很多地方領導對環(huán)保都很重視，但由于現(xiàn)行政績考核等方面的壓力，當環(huán)境保護和地方經濟發(fā)展起沖突的時候，環(huán)保問題往往被放在次要位置。而在這一思路的影響下，地方環(huán)保部門對環(huán)保違規(guī)現(xiàn)象也會大開綠燈?！?/p>

　　近年來，作為生態(tài)示范區(qū)，德清縣對生態(tài)建設每年也有大量的投入?？蔀楹芜€是接連出現(xiàn)嚴重污染問題，并直接導致被取消生態(tài)示范區(qū)稱號的嚴重后果呢?

　　在一些生態(tài)基礎比較好的地區(qū)，一些領導干部反而容易產生這樣的錯覺：只要整體環(huán)境好，為了發(fā)展經濟犧牲個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境也不影響全局。鐘管鎮(zhèn)就是一個典型的例子。從十幾年前開始，當?shù)鼐鸵M了大量的化工企業(yè)，雖然帶動了經濟，給周邊的群眾帶來了一定的經濟收益，但污染的后果也是十分嚴重的。

　　德清縣已經意識到環(huán)境問題的嚴重性，這不僅關乎當?shù)匕傩盏幕旧?，也關乎社會的安全穩(wěn)定。據(jù)悉，近幾年，德清已經全面停止審批化工污染企業(yè)，目前對一些已經落戶的污染企業(yè)，也正在積極采取措施要求企業(yè)進行轉產或產業(yè)升級。據(jù)鐘管鎮(zhèn)黨委書記介紹，目前，鐘管鎮(zhèn)已經對所有化工企業(yè)進行全面清理和整頓，不符合生產條件的企業(yè)均已停產，并將按照改造提升一批、關閉轉產一批、異地搬遷一批的原則進行分類整治，明確今后鐘管工業(yè)園區(qū)將不再新批化工企業(yè)和新增化工產能。

　　3、環(huán)境惡化無路可退中國的環(huán)境問題并非始自今日。早在上世紀90年代，環(huán)境污染問題就已非常嚴重。如淮河流域。在上世紀90年代五類水質就占到了80%，整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝。

　　據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經濟增長，一邊是15%的損失率。環(huán)境問題，已不僅僅是中國可持續(xù)發(fā)展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。

　　目前，中國的荒漠化土地已達267.4萬多平方公里;全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。

　　七大江河水系中，完全沒有使用價值的水質已超過40%。全國668座城市，有400多個處于缺水狀態(tài)。其中有不少是由水質污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質污染，最缺水時需要靠運水車日夜不停地奔跑，將鄉(xiāng)村河道里的水運進城里的各個企業(yè)。

　　中國平均1萬元的工業(yè)增加值，需耗水330立方米，并產生230立方米污水;每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80%以上未經處理，就直接排放進河道，要不了10年，中國就會出現(xiàn)無水可用的局面。

　　全國1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經濟發(fā)達的浙江省，酸雨覆蓋率已達到100%。酸雨發(fā)生的頻率，上海達11%，江蘇大概為12%。華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。在中國，基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達到2158.7萬噸，比2002年增長12%，其中工業(yè)排放量增加了14.7%。按照目前的經濟發(fā)展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環(huán)境容量1倍以上，這將是一場嚴重災難。

　　4、廣東省環(huán)保協(xié)會技術部王部長算了一筆賬:回收1噸廢鋼鐵,可煉鋼約0.8噸,節(jié)約鐵礦石2噸至3噸,節(jié)約焦炭1噸;回收利用1噸廢紙,相當于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤,節(jié)電512度,節(jié)水47立方米。如果在資源循環(huán)利用的同時，不污染環(huán)境，的確是一件好事?！百I回來一堆垃圾,轉眼就有可能成為千萬富翁，你說誰不干?！?/p>

　　在貴嶼,從事廢舊電子拆解的企業(yè)就有300多家,個體經營戶5500多戶,每家(戶)年均拆解量達200多噸。據(jù)貴嶼鎮(zhèn)委書記陳喜獅介紹,2008年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料的回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產值約22億元,占全鎮(zhèn)工業(yè)總產值90%以上。貴嶼的發(fā)展可謂與電子垃圾息息相關。在拆解再利用與污染環(huán)境的多種博弈與平衡中,我們需要思考的是,面對來勢洶洶的電子垃圾，我們要采取什么樣的態(tài)度與對策。汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)卻是別有一番滋味在心頭。這個全國甚至是世界的電子垃圾集散地,因為嚴重的污染曾引起各方包括眾多美國媒體的關注。“貴嶼現(xiàn)象”一時“名聲大噪”。但日益嚴重的污染,也讓貴嶼面臨生死存亡的威脅。一邊是垃圾的污染,一邊又是拆解行業(yè)巨額利潤的誘惑。

　　在政府人員看來，隨著我國大量電子垃圾的出現(xiàn),各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”。為此,貴嶼人想到了建立循環(huán)經濟發(fā)展體系,而重點當然是規(guī)范這些拆解行業(yè)。

　　貴嶼從2005年開始就試圖建立國家級的循環(huán)經濟示范基地———廢舊電子電器綜合利用示范區(qū)。貴嶼還打算引進TCL、國美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科學的拆解產業(yè)體系?！拔覀兝斫?拆解可分為一級和二級拆解,一級拆解就是指那些沒有污染的拆解,可以沿用原有的家庭作坊式的操作方式,而對于有污染的二級拆解,就必須進入拆解工業(yè)園,使用更先進的環(huán)保拆解技術來處理。”

　　“期間我們經過七上北京,參加三次評審,終于在去年11月已獲原則通過,但迄今沒有收到正式批準文件?！边@意味著,貴嶼建立循環(huán)經濟示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少,但因為沒有正式批準,貴嶼一直沒敢有大動作。

　　遺憾的是,隨著監(jiān)管力度的加大,當?shù)氐碾娮永鸾鈽I(yè)也在悄悄地往周邊地區(qū)轉移,其中尤其以普寧市的南徑鎮(zhèn)的一些村莊為甚。這樣一來,污染的問題就不僅僅是貴嶼一個地方的問題。

　　但畢竟,規(guī)范電子垃圾處理,貴嶼已經有了一個良好的開端。

　　5、2002年11月23日，滿載原油的馬耳他籍油輪“塔斯曼?！陛喤c中國大連“順凱一號”輪在天津大沽錨地東部海域23海里處發(fā)生碰撞并導致原油泄漏。泄漏原油污染了天津海域和部分唐山海域。

　　經國家海洋局授權，天津市海洋局向天津海事法院提交訴狀，要求“塔斯曼?！陛喆饕约盀槠鋼５拇瑬|互保協(xié)會賠償因溢油造成的海洋生態(tài)損失。

　　2004年12月30日，天津海事法院做出一審判決，判令英費尼特航運公司和倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元(其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調查、監(jiān)測、評估費及生物修復研究經費245.23萬元，共計995.81萬元);賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元;賠償遭受損失的 1490名漁民1700余萬元。此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。

　　但被告旋即上訴至天津市高級人民法院。該案歷經一審、二審和最高人民法院再審，前后用去7年時間，天津市海洋局最終僅獲得300萬元的和解補償，具體補償項目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬美元。

　　“塔斯曼?！碧柊傅纳鷳B(tài)損失賠償之所以不如人意，是因為中方缺乏認定海洋生態(tài)損害的評估、鑒定方法，基礎性環(huán)境監(jiān)測研究工作滯后，環(huán)境修復實驗工程缺失，由此導致相關證據(jù)證明力不足。除環(huán)境容量損失以外，對于原告主張的其他海洋生態(tài)損失的訴訟請求，法院均未予支持。

　　盡管經濟上得不償失，但“塔斯曼?！碧柊溉匀痪哂袠藯U價值，成為制度完善的鋪路石。它喚醒了海洋部門的索賠意識，為司法機關、行政機關未來做好生態(tài)索賠工作做了鋪墊，為公益性環(huán)境損害賠償訴訟積累了必要經驗。

　　這一案件后來促成《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》在2007年發(fā)布。此案通過司法判例的形式，確定了環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務功能損失、海洋沉積物恢復費用、潮灘生物環(huán)境恢復費用、浮游植物恢復費用、游泳動物恢復費用、生物治理研究費用和監(jiān)測評估費等海洋生態(tài)損害，屬于責任人賠償?shù)姆秶?/p>

　　2007年5月12日，煙臺海域發(fā)生圣文森特籍“金盛”輪和韓國籍“金玫瑰”輪船舶碰撞溢油事故。隨后，山東省海洋與漁業(yè)廳起訴 “金盛”輪船主金盛船務有限公司，要求賠償國家漁業(yè)資源損失、海洋生態(tài)損失、調查監(jiān)測費用及利息。青島海事法院全部支持了國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心、農業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心評估報告認定的海洋生態(tài)和漁業(yè)資源損失費用，其中，此次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損害898.1644萬元，對天然漁業(yè)資源造成的損害722.32萬元。在此基礎上，法院判決“金盛”輪船主承擔相應的賠付責任。由于擁有充沛的索賠資源，有了技術依據(jù)和權威技術機構的支持，尤其是有了“塔斯曼?！卑讣慕梃b，此案訴訟過程比較順利，堪稱中國海洋生態(tài)環(huán)境索賠的完勝案例。

　　6、蒼山毓秀，洱海多嬌。旅游勝地、云南大理對污染有著切膚之痛。洱海曾經是大理風光的一張名片，但因為盲目開發(fā)，水質受到污染，局部水域一度惡化到喪失水體功能的五類水，還在1996年和2003年兩次暴發(fā)藍藻，一汪碧水美麗不再。

　　2003年的那次藍藻給大理敲響了生態(tài)警鐘：是選擇以犧牲環(huán)境為代價，保住鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)創(chuàng)造的那點兒微不足道的GDP，還是保住大理人賴以生存的淡水湖——洱海?

　　從2003年起，大理人提出“要像保護眼睛一樣保護洱?！薄＿@句口號在大理隨處可見。關廠、截污，將近10年的時間，大理投資幾十億元恢復了洱海的碧波蕩漾。目前，洱海的水質已經恢復到二類，昔日蒼山洱海相依相伴的美景重現(xiàn)。良好的生態(tài)已成為當下大理的核心競爭力，更是大理旅游二次創(chuàng)業(yè)的引擎。去年，大理游客達1560萬人次，預計今年將突破1800萬人次。

　　為呵護自然生態(tài)，大理將工程治理與立法保護相結合，在出臺《洱海保護條例》、《蒼山保護條例》、《濕地保護條例》的基礎上，正醞釀被外界視為“大理史上最嚴厲土地保護制度”的《洱海海西保護條例(草案)》，用法律形式保護洱海西岸的10萬畝農田，解決村莊無序擴張的問題?！斑@個條例主要明確了各級政府的責任承擔，是自加壓力。因為我們認識到：生態(tài)文明建設必須在法治的框架下實現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)文明調整著人與人之間、人與自然之間的關系，強調了人類社會與自然界的相依共存，以剛性的制度約束人的行為，可以實現(xiàn)對生態(tài)文明建設的保障。

　　“目前我國的環(huán)境管理模式是分割的，如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管、農業(yè)污染歸農業(yè)部門管、污水處理歸建設部門管……權、責、利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高，因此必須健全生態(tài)環(huán)境管理機制、完善管理模式?！? 某企業(yè)董事長認為，當前應逐步完善生態(tài)環(huán)境產權機制、交易機制、價格機制，建立公開、公平、公正的生態(tài)利益共享及相關責任分擔機制，在區(qū)域之間利用市場機制來一次資源再分配，以實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏。

　　此外，由于開礦造成山體滑坡、耕地破壞，工廠排放的廢氣、廢水、廢渣等造成大氣污染、江河湖海水質惡化等，都應該按照相關的法律制度給予補償。對地方政府和領導干部的考核，應該既看經濟數(shù)字，又看生態(tài)發(fā)展;既看當前發(fā)展，又看長遠后勁;既看產出增加，又看消耗降低;既看發(fā)展速度，更看發(fā)展質量。通過強化制度建設，推動生態(tài)保護和節(jié)能減排成為“硬約束”。

　　“我們要把普洱建成一個生態(tài)家園，這個生態(tài)家園不僅是普洱的，也是全國的，更應該是全世界的。”云南省普洱市委書記說，為提高市民的生態(tài)環(huán)境意識，普洱從幼兒園就開始推廣生態(tài)文明教育。同時要提高生態(tài)文明建設的公眾參與度，使公眾能夠通過正當?shù)耐緩絽⑴c監(jiān)督。營造良好的生態(tài)環(huán)境，需要全社會共同參與。人類對待自然環(huán)境的不友好行為，與人類對自然環(huán)境有限的認識水平、局限的文明觀念不無關系。因此，每個人的環(huán)保意識都應提高。

　　7、生態(tài)一般是指包括人在內的生物與環(huán)境、生命個體與相同和不同生命群體之間的相互作用關系的總和。生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關系而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。黨的十七大報告明確提出了建設生態(tài)文明的要求，將人與自然的和諧納入到了經濟社會發(fā)展的總體目標之中，強調要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。這在馬克思主義發(fā)展史上是第一次。

　　人類文明發(fā)展的歷史，交織著人與人、人與自然兩種關系的辯證發(fā)展，而人與自然的關系則是人類文明演變最重要的動力機制。從人與自然的未完全分化，到依附、到對立，再到和諧;從原始文明的敬畏自然、崇拜自然，農業(yè)文明的依賴自然、順應自然，到工業(yè)文明的征服自然、駕馭自然，構成了人與自然關系史的主線。工業(yè)文明以來，人類憑借科技進步，無節(jié)制地對大自然進行干預改造、掠奪榨取、征服統(tǒng)治，創(chuàng)造了巨大貢獻的物質財富。但是在全球經濟規(guī)?？涨皵U大、人們更多地享受物質文明成果的同時，出現(xiàn)了全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，嚴重危害著人類的健康，更對人類未來的生存與發(fā)展形成了巨大的威脅。

　　生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學有序的生態(tài)運行機制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)憂患意識，認清生態(tài)環(huán)境問題的復雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。人類為了自身的生存與發(fā)展，需要利用自然資源，改造自然環(huán)境，但我們不能無節(jié)制地開發(fā)和利用自然資源，不能忽視自然規(guī)律去改變自然環(huán)境，更不能犧牲人與自然的和諧關系。地球的面積和空間是有限的，它的資源也是有限的，它對人類活動的承載力更是有一定限度的。正如恩格斯1876年在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了?！?/p>

　　三、申論要求

　　(一)依據(jù)給定材料，概述“塔斯曼?！碧柊讣膯⑹疽饬x。(10分)

　　要求：準確、全面，不超過100字。

　　(二)結合給定材料6，提出治理洱海環(huán)境污染的具體建議。(10分)

　　要求：準確、全面，不超過150字。

　　(三)材料中指出：“既要金山銀山，又要綠水青山。這是許多地區(qū)在解決發(fā)展經濟和保護環(huán)境矛盾時的口號。但要真正做到又談何容易?！苯Y合材料1-4，談談你對這句話的理解?(20分)

　　要求：分析合理，條理清楚，不超過300字。

　　(四)假設你是廣東省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區(qū)的報告》的內容要點。(20分)

　　要求：1.內容全面，有針對性;

　　2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

　　(五)圍繞“美麗中國”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1.思想深刻，觀點明確;

　　2.內容充實，結構完整，語言暢達;

　　3.總字數(shù)900～1100。

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（責任編輯：lyy）

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